2026年矿山安全生产标准化建设实施方案

2026年矿山安全生产标准化建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神和法律法规要求，全面构建“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产长效机制，系统、规范、高效地推进矿山企业安全生产标准化建设，持续提升矿山本质安全水平，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，促进矿山行业安全、绿色、可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、标准规范及政策文件编制：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《金属非金属矿山安全规程》（GB16423）《煤矿安全规程》《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ/T2050）国家矿山安全监察局关于安全生产标准化建设的相关指导意见省、市（自治区）关于矿山安全生产工作的具体部署和要求1.3适用范围本方案适用于本辖区内所有依法取得安全生产许可证的金属非金属矿山（含露天矿山、地下矿山、尾矿库）及煤矿企业（以下简称“矿山企业”）在2026年度开展的安全生产标准化创建、评审、定级及持续改进工作。1.4工作原则依法依规原则：严格遵循国家法律法规和标准规范，确保标准化建设工作的合法性与合规性。企业主体原则：强化矿山企业安全生产标准化建设的主体责任，激发企业内生动力。全员参与原则：建立健全全员安全生产责任制，引导全体从业人员参与标准化创建全过程。持续改进原则：建立动态管理机制，通过计划、实施、检查、改进（PDCA）循环，推动安全生产绩效螺旋式上升。注重实效原则：紧密结合矿山实际风险和生产特点，突出重点，解决难点，确保标准化建设成果可量化、可评估、可落地。科技引领原则：积极推广应用先进适用的安全技术、装备和管理方法，以科技赋能标准化建设。1.5工作目标到2026年底，实现以下总体目标：全面达标：辖区内所有正常生产的矿山企业100%完成安全生产标准化自评工作。等级提升：力争一级安全生产标准化达标矿山数量同比增长15%，二级标准化达标矿山占比达到70%以上，全面消除不达标且未进入整改程序的生产矿山。事故防控：通过标准化建设，矿山企业生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，杜绝重特大事故。长效机制：矿山企业安全生产标准化管理体系实现常态化、规范化运行，持续改进机制有效建立。二、组织与职责2.1组织领导机构成立市（县）矿山安全生产标准化建设工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹推进本辖区矿山安全生产标准化建设工作。职务担任单位/人员主要职责组长政府分管领导全面领导标准化建设工作，协调解决重大问题和困难。副组长应急管理局（矿山安全监管部门）主要负责人负责标准化建设工作的具体组织实施、督导检查和综合协调。成员发展改革、自然资源、生态环境、公安、人社、财政、工会等部门分管负责人按照职责分工，协同推进标准化建设相关工作，形成监管合力。办公室设在应急管理局（矿山安全监管部门）承担领导小组日常工作，负责方案制定、任务分解、进度跟踪、信息报送、组织评审等具体事务。2.2矿山企业职责矿山企业是安全生产标准化建设的责任主体，必须履行以下职责：建立机构：成立以企业主要负责人为组长的安全生产标准化建设领导小组，明确牵头部门和人员，提供必要的人力、物力和财力保障。制定计划：结合本企业实际，制定详细的安全生产标准化建设实施方案和年度推进计划，明确目标、任务、措施和时间节点。全员培训：组织对全体员工，特别是管理人员、技术人员和关键岗位人员进行标准化知识、标准要求和实施方法的系统培训。对标创建：依据相关标准规范，全面开展对标自查，系统梳理和整改存在的问题，建立健全各项安全生产管理制度、操作规程和记录台账。自评申报：每年至少开展一次全面的安全生产标准化自评，形成自评报告。根据自评结果，向相应级别的应急管理部门提出评审申请。持续运行：确保安全生产标准化体系有效运行，定期开展绩效评定，根据评定结果和内外部变化，及时对体系进行修正和完善。2.3评审单位职责承担安全生产标准化评审工作的技术服务机构或评审组织单位，应客观公正、科学严谨地履行职责：规范评审：严格按照国家、行业标准及评审程序开展评审工作，确保评审过程规范、结论准确。专业指导：在评审过程中，为企业提供专业的技术指导和改进建议。廉洁自律：遵守职业道德和廉洁纪律，不得向企业收取或变相收取评审费用以外的任何财物。档案管理：完整保存评审过程资料和记录，建立评审档案。2.4监管部门职责各级应急管理部门（矿山安全监管机构）负责对本辖区内矿山企业安全生产标准化建设工作进行监督、指导和协调：政策宣贯：组织标准宣贯和培训，解读政策要求。监督指导：对企业标准化创建、自评、运行情况进行监督检查和业务指导。组织评审：负责受理企业评审申请，组织或委托开展评审、公告和发证工作。动态监管：对达标企业进行抽查和复核，对不符合条件的予以降级或撤销等级。激励约束：落实标准化达标企业的激励政策，对不开展或消极对待标准化建设的企业加大执法检查频次和力度。三、建设内容与标准矿山安全生产标准化建设核心围绕“管理标准化、现场标准化、操作标准化”展开，具体涵盖以下要素：3.1安全生产目标与承诺制定明确的、量化的年度安全生产目标和指标，并分解到各部门、区队（车间）、班组和岗位。企业主要负责人向社会、员工做出明确的安全生产承诺，并确保承诺公开、传达和落实。建立安全生产目标与指标的监测、考核与修订制度。3.2组织机构和职责依法设置安全生产管理机构，配备足额的专职安全生产管理人员。建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。定期对安全生产责任制落实情况进行考核，考核结果与员工收入、晋级等挂钩。3.3安全生产投入制定并实施安全生产费用提取和使用计划，确保资金足额提取、专款专用。依法为从业人员缴纳工伤保险，鼓励投保安全生产责任保险。建立安全生产费用使用台账，记录清晰、完整。3.4法律法规与规章制度建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规、标准规范的管理制度，形成清单并及时传达。建立健全覆盖生产经营全过程、各环节的安全生产规章制度和操作规程，并确保其有效性、适用性和可操作性。确保规章制度和操作规程发放到相关工作岗位，并对员工进行培训和考核。3.5安全教育培训制定并实施年度安全教育培训计划。严格落实企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗制度。开展新员工“三级”安全教育、转复岗人员安全教育、“四新”（新工艺、新技术、新材料、新设备）安全教育及全员年度再培训。创新培训方式，注重实操演练和警示教育，提升培训效果。3.6生产设备设施与工艺安全设备设施（包括采掘、提升运输、通风、排水、供配电、爆破、安全监测监控等系统）的规划、设计、安装、运行、维护、检修、报废等全过程符合安全要求。淘汰落后和禁止使用的设备及工艺，积极推广应用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备、新材料。建立设备设施安全技术档案和运行、维护、检修记录。3.7作业安全全面开展作业活动安全风险辨识、评估和分级管控，建立风险清单、责任清单和管控措施清单。对动火作业、受限空间作业、爆破作业、高处作业、大型设备安装（拆卸）作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理。规范作业现场安全警示标志、标识的设置与管理。加强对承包单位、承租单位及相关方（如施工队、技术服务单位等）的安全管理，签订安全生产管理协议，明确各自职责。3.8隐患排查治理与风险分级管控建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，明确排查范围、内容、频次、方法和整改责任。实施隐患分级（一般隐患、重大隐患）管理，建立隐患治理台账，实现闭环管理。重大隐患治理前或治理过程中无法保证安全的，应停产停业。建立安全风险分级管控制度，定期开展全面风险辨识评估，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。3.9职业健康管理为从业人员创造符合国家职业卫生标准的工作环境和条件。定期对工作场所职业病危害因素进行检测、评价，结果向员工公布。为接触职业病危害的从业人员提供符合要求的个体防护用品，并监督其正确佩戴和使用。组织接触职业病危害的从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案。3.10应急救援针对矿山可能发生的生产安全事故和自然灾害，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并按规定备案。建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专业救援队伍签订救援协议，配备必要的应急救援装备和物资。制定应急预案演练计划，定期组织开展实战化、桌面推演等多种形式的应急演练，并对演练效果进行评估。发生事故后，立即启动应急预案，按规定报告，并科学有效开展救援。3.11事故报告、调查与处理建立事故报告制度，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）组织或配合事故调查。落实事故调查报告提出的防范和整改措施，并吸取事故教训，防止类似事故再次发生。3.12绩效评定与持续改进企业每年至少开展一次安全生产标准化绩效评定，全面检查标准化体系的适宜性、充分性和有效性。主要负责人应亲自主持绩效评定会议，对安全生产目标完成情况、标准化运行情况、事故与事件等进行全面分析。根据绩效评定结果和内外部条件变化，制定并实施持续改进计划，修订完善安全生产目标、规章制度、操作规程等，进入下一个PDCA循环。四、实施步骤与时间安排2026年矿山安全生产标准化建设工作分四个阶段推进：4.1动员部署与培训阶段（2026年1月-3月）制定方案：各级应急管理部门制定本辖区具体实施方案；各矿山企业制定本企业建设计划。动员部署：召开市、县及企业层面的动员部署会议，统一思想，明确任务。宣传培训：广泛宣传标准化建设的重要意义；分级、分层组织监管人员和企业人员开展标准规范、创建流程、评审要求等专题培训。试点先行：选取基础较好的矿山企业作为示范点，先行先试，总结经验。4.2对标创建与自查自改阶段（2026年4月-8月）对标自查：各矿山企业对照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）及相应的矿山行业标准，全面开展对标自查，查找存在的问题和差距。制定措施：针对自查发现的问题，制定详细的整改措施计划，明确责任部门、责任人、整改时限和所需资源。落实整改：集中人力、物力、财力，按照整改计划逐项落实整改，重点解决现场管理、设备设施、人员行为等方面的突出问题。完善体系：同步建立健全各项安全生产管理制度、台账记录和运行机制。4.3自评申报与评审定级阶段（2026年9月-11月）企业自评：整改完成后，企业组织内部力量或聘请专家，严格按照评审标准进行自评，形成客观、真实的自评报告。申请评审：根据自评确定的等级意向，向相应级别的应急管理部门提交评审申请及相关材料。组织评审：应急管理部门受理申请后，组织评审单位进行现场评审。评审过程应严谨细致，注重实效。公示公告：对通过评审的企业，按规定进行公示，无异议后予以公告，并颁发标准化等级证书和牌匾。4.4总结提升与持续运行阶段（2026年12月）工作总结：各级应急管理部门和各矿山企业对全年标准化建设工作进行总结，分析成效与不足，提炼典型经验。绩效评定：已达标企业开展年度安全生产标准化绩效评定，制定下一年度持续改进计划。动态管理：监管部门对达标企业进行随机抽查和定期复核，巩固建设成果，防止滑坡。长效运行：将安全生产标准化要求融入企业日常管理，实现标准化体系的长期、有效运行。五、保障措施5.1加强组织领导各级领导小组要切实负起领导责任，定期听取工作汇报，研究解决重大问题。领导小组办公室要加强统筹协调和督促检查，确保各项工作落到实处。5.2强化政策激励落实和完善安全生产标准化激励政策，将企业安全生产标准化等级作为以下工作的重要参考依据：安全生产责任保险费率浮动工伤保险费率浮动银行贷款、评先评优、项目核准、产能核增监管执法频次和方式（对高等级企业减少检查频次，推行自查自报）5.3保障资金投入矿山企业要确保安全生产标准化建设所需资金，将其纳入企业年度财务预算。各级政府可安排专项资金，用于标准化建设的宣传培训、示范创建、专家指导、评审组织等工作。5.4提升技术支撑依托高等院校、科研院所、行业协会和专业服务机构，建立安全生产标准化专家库，为企业提供技术咨询、人员培训和评审服务。鼓励企业加强与技术支撑单位的合作。5.5严格监督考核将矿山安全生产标准化建设工作纳入地方