2026年残疾人教育就业扶持实施方案

2026年残疾人教育就业扶持实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于残疾人事业发展的决策部署，落实《中华人民共和国残疾人保障法》及相关法律法规，进一步保障和改善残疾人民生，促进残疾人全面发展和共同富裕，特制定本实施方案。本方案旨在系统规划2026年度残疾人教育与就业扶持工作，明确目标任务、重点举措与保障机制，推动残疾人教育公平发展、就业质量提升，切实增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。1.2编制依据《中华人民共和国残疾人保障法》《“十四五”残疾人保障和发展规划》《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》国家及地方关于促进残疾人事业发展的相关政策文件2026年度社会经济发展总体要求与残疾人工作实际需求1.3指导思想以促进残疾人全面发展和共同富裕为目标，坚持政府主导、社会参与、市场推动、残疾人自立相结合的原则。聚焦残疾人教育、就业两大核心领域，着力破解发展瓶颈，补齐服务短板，完善支持体系，优化发展环境。推动特殊教育向高质量、融合化发展，促进残疾人就业向更充分、更高质量迈进，确保残疾人在现代化进程中不掉队，共享经济社会发展成果。1.4基本原则公平普惠原则：保障残疾人平等享有受教育权和劳动就业权，消除歧视，促进社会融入。精准施策原则：针对不同类别、不同年龄、不同需求的残疾人，提供精细化、个性化的教育就业服务。融合发展原则：大力推进融合教育，积极发展支持性就业和融合就业，鼓励残疾人在融合环境中学习、工作和生活。能力提升原则：将提升残疾人自身发展能力作为根本，加强职业技能培训和终身学习支持。多方联动原则：强化政府责任，鼓励社会力量、市场主体、家庭和个人共同参与，形成工作合力。1.5适用范围与期限本方案适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，在全国范围内开展的残疾人教育就业扶持相关工作。各级残疾人工作委员会、教育、人力资源社会保障、民政、财政、发展改革等部门，以及相关社会组织、企事业单位应参照执行。二、主要目标与指标2.1总体目标到2026年底，残疾人教育体系更加完善，就业支持体系更加健全，残疾人受教育水平和就业质量得到显著提升，社会融合程度进一步加深。2.2具体指标2.2.1教育发展指标适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到97%以上。残疾学生高中阶段教育毛入学率达到85%以上。高等教育阶段残疾学生录取人数在2025年基础上增长5%。完成5万名残疾人职业技能培训和实用技术培训。建设100个残疾人终身学习在线资源包，访问量达到50万人次。2.2.2就业促进指标城乡新增残疾人就业10万人。残疾人就业技能培训后就业率达到70%以上。按比例安排残疾人就业年审达标率达到95%以上。扶持建设500个残疾人就业创业示范基地、辅助性就业机构或职业康复站。残疾人高校毕业生年终就业率不低于全国高校毕业生平均水平。三、重点任务与举措3.1提升残疾人教育水平3.1.1巩固提高义务教育普及水平落实“一人一案”：对未入学适龄残疾儿童少年进行全面核查，通过普通学校随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等多种方式，逐一做好教育安置。推进融合教育：加强普通学校资源教室建设和资源教师配备，提升普通学校接收残疾学生随班就读的能力。开展普通学校教师融合教育专项培训，覆盖教师10万人次。改善特殊教育学校条件：支持中西部地区特殊教育学校标准化建设，配齐必要的教育教学、康复训练设备。实施特殊教育学校提质工程。3.1.2大力发展残疾人高中阶段和高等教育扩大职业教育资源：鼓励普通职业院校增设适合残疾人的专业或专门班。支持特殊教育学校举办职业高中部（班）。开发30个适合残疾人的优质职业教育课程资源。完善升学考试便利措施：为参加高考、成人高考、研究生考试的残疾考生提供合理便利，包括延长考试时间、提供大字版试卷、允许携带辅助器具等，并确保政策落实到位。支持高校无障碍建设与支持服务：推动高校进行无障碍环境改造，设立残疾人学生事务办公室或指定专人负责，提供学业辅导、生活照料、心理支持等个性化服务。3.1.3健全残疾人终身学习体系开展职业技能提升行动：面向城乡就业年龄段残疾人，结合区域产业特点和市场需求，开展电子商务、人工智能训练、非遗传承、现代农业、社区服务等领域的职业技能培训。发展在线教育与数字资源：依托国家开放大学、社区教育体系及各类在线平台，开发推广适合残疾人学习的网络课程、移动学习资源。为经济困难残疾人提供在线学习流量补贴。丰富社区教育内容：在残疾人社区康复站、温馨家园等场所，开设文化知识、健康生活、法律常识、金融理财等社区教育课程，提升残疾人社会适应能力。3.2促进残疾人更加充分更高质量就业3.2.1依法推进按比例安排残疾人就业强化审核征收：完善全国按比例安排残疾人就业年审和残疾人就业保障金征收联网认证系统，实现数据共享和精准监管。对未达比例单位依法足额征收保障金。加强激励与约束：定期通报按比例就业情况，对超比例安排残疾人就业的单位予以表彰和奖励。将履行按比例就业义务情况纳入企业社会责任评价体系。开发适合岗位：联合公共就业服务机构、人力资源公司，面向用人单位开展岗位开发指导，帮助其分析岗位需求，开发适合残疾人的工作岗位。3.2.2多渠道拓宽残疾人就业形式稳定集中就业：落实福利企业税费优惠政策，推动产品专产专营、政府采购优先等扶持措施落地，稳定残疾人集中就业。扶持自主创业与灵活就业：为残疾人自主创业提供开业补贴、场地租赁补贴、社保补贴、创业担保贷款贴息等支持。鼓励发展平台经济、小店经济、居家就业等灵活就业形态，并给予相应社保补贴。大力发展辅助性就业：支持工疗、农疗等机构发展，为就业困难且暂无市场就业能力的智力、精神和重度肢体残疾人提供劳动生产、技能培训、康复训练一体化服务。推动公益性岗位安置：协调开发城乡社区服务、公共设施维护、残疾人专职委员等公益性岗位，优先安排符合条件的就业困难残疾人。3.2.3强化就业服务与援助提升公共就业服务可及性：各级公共就业服务机构设立残疾人服务窗口或专员，提供职业指导、职业介绍、政策咨询等“一站式”服务。常态化开展残疾人专场招聘会、网络招聘会。实施精准就业帮扶：对残疾高校毕业生、零就业家庭残疾人、脱贫不稳定户残疾人等建立帮扶台账，实施“一对一”精准服务，确保有就业意愿和能力的都能得到帮助。加强职业康复与岗位适配：在残疾人就业体检、职业能力评估、岗位实训、工作环境改造等方面提供支持，促进人岗相适，稳定就业。3.2.4激发市场主体和社会力量活力打造就业创业品牌：扶持一批残疾人非遗工匠、文创能手、电商达人，打造具有地方特色的残疾人就业创业品牌，通过展会、电商平台等进行推广。鼓励企业社会责任履行：开展“残疾人友好雇主”评选活动，宣传优秀安置残疾人就业的企业案例，营造良好的社会氛围。发挥社会组织作用：通过政府购买服务等方式，支持残疾人就业服务机构、社会组织开展技能培训、职业介绍、创业辅导等服务。3.3优化支持保障环境3.3.1推进无障碍环境建设物理环境无障碍：在教育机构、就业服务机构、工作场所等加快推进无障碍设施建设和改造。开展无障碍环境建设体验督导活动。信息交流无障碍：推动政府网站、公共服务应用程序进行无障碍改造。鼓励开发适合视力、听力残疾人使用的信息辅助技术和产品。在重要会议、活动中提供手语翻译或字幕服务。服务无障碍：推动教育、就业服务人员掌握基础手语、盲文或与残疾人沟通的技巧，提升服务的人性化水平。3.3.2加强科技与信息化应用建设智慧服务平台：完善全国残疾人就业和职业培训信息管理系统，实现残疾人就业失业登记、培训需求、岗位匹配、补贴申领等业务“一网通办”。推广辅助技术与产品：开展辅助器具适配和职业辅助器具的推广应用，帮助残疾人克服工作障碍。鼓励研发适用于残疾人远程教育、居家就业的科技产品。利用大数据分析：运用大数据分析残疾人教育就业的区域差异、结构特点和发展趋势，为政策制定和资源调配提供数据支撑。四、保障措施4.1加强组织领导各级残疾人工作委员会负责统筹协调本方案的实施。教育、人力资源社会保障部门要切实履行牵头职责，民政、财政、发展改革、卫生健康、乡村振兴、税务等部门要各司其职，密切配合。将残疾人教育就业重点指标纳入地方政府绩效考核内容，定期督导检查。4.2加大资金投入各级财政要按规定保障残疾人教育就业相关工作经费。统筹使用就业补助资金、残疾人事业发展补助资金、福利彩票公益金等。鼓励引导社会资金、慈善捐赠投入残疾人教育就业领域。加强资金监管，提高使用效益。4.3完善政策法规推动修订完善地方性残疾人教育、就业法规规章。研究制定针对新就业形态残疾劳动者的权益保障政策。完善残疾人职业资格认证、技能等级评定与薪酬待遇挂钩的机制。确保各项优惠政策落到实处。4.4强化队伍建设加强特殊教育教师、残疾人就业服务指导员、职业康复师、手语翻译等专业人才队伍的培养和培训。完善相关职业资格标准和职称评定体系。提高基层残疾人专职委员的教育就业服务能力。发展助残志愿服务队伍。4.5营造良好氛围充分利用全国助残日、国际残疾人日等重要节点，广泛宣传残疾人自强典型和扶残助残先进事迹。通过媒体、网络等多种渠道，普及残疾人教育就业政策，消除社会歧视与偏见，倡导平等、参与、共享的现代文明社会残疾人观。4.6监测评估与动态调整建立健全方案实施情况的监测评估机制。各级残疾人工作委员会办公室牵头，会同相关部门于2026年中和年底分别开展一次专项评估，重点评估目标进展、政策落实和项目成效。根据评估结果和国家最新要求，可对方案进行动态调整优化。五、职责分工责任单位主要职责各级残疾人工作委员会办公室总体协调、督促落实、监测评估教育行政部门负责残疾人教育工作，包括义务教育、高中阶段教育、高等教育、融合教育、教师培训等人力资源社会保障行政部门负责残疾人就业创业、职业技能培训、按比例就业审核、公共就业服务、劳动关系权益维护等民政部门负责福利企业监管、辅助性就业机构指导、社区残疾人服务、慈善力量动员等财政部门负责经费保障，安排和管理相关财政资金发展改革部门负责将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，支持相关基础设施建设卫生健康部门负责残疾预防、康复服务，为教育就业提