2026年农家书屋管理提升实施方案

2026年农家书屋管理提升实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于全面推进乡村振兴、加强乡村文化建设的战略部署，切实解决当前农家书屋在管理运行中存在的突出问题，进一步巩固农村思想文化阵地，满足农民群众日益增长的精神文化需求，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统性、精准化的提升措施，推动农家书屋从“建好”向“管好、用好”转变，实现可持续发展，使其真正成为服务农民、提升素质、促进乡风文明的重要平台。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《关于推进农家书屋深化改革创新提升服务效能的实施意见》、《“十四五”文化发展规划》、《全民阅读“十四五”时期发展规划》以及国家关于乡村振兴、公共文化服务体系建设的相关法律法规和政策文件，结合当前农家书屋发展实际而编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有已建成的农家书屋。各省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）及乡镇（街道）、行政村（社区）应参照本方案，结合本地实际，制定具体实施细则，全面推动农家书屋管理提升工作。1.4工作原则坚持政府主导，社会参与：强化各级党委、政府的主体责任，鼓励和引导社会力量通过捐赠、赞助、志愿服务等多种形式参与农家书屋建设与管理。坚持需求导向，精准服务：深入调研农民群众的实际阅读需求和文化需要，以需定供，提供精准化、差异化的图书资源和阅读服务。坚持改革创新，激发活力：破除体制机制障碍，创新管理模式、服务方式和活动载体，增强农家书屋的内生发展动力。坚持资源整合，共建共享：推动农家书屋与新时代文明实践中心（所、站）、村级综合文化服务中心、乡村学校、数字乡村建设等平台深度融合，实现资源共享、优势互补。坚持规范管理，注重实效：建立健全长效管理机制，强化日常监督与绩效评估，确保各项提升措施落到实处、取得实效。二、总体目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，全国农家书屋规范化管理水平显著提升，服务效能全面增强，数字化、智能化转型取得突破性进展，初步建成布局合理、管理规范、服务便捷、运行高效、群众满意的现代化乡村阅读服务体系，农家书屋在乡村振兴中的文化支撑作用得到充分发挥。2.2主要量化指标指标类别具体指标2026年目标值管理规范书屋规范化管理达标率≥95%专职或稳定兼职管理员配备率≥90%管理员年度培训覆盖率100%资源保障年均新增图书（含数字资源）量≥60种/屋农民群众需求满足率（抽样）≥85%数字阅读资源覆盖率100%服务效能年均开放时长≥300天年均组织开展阅读活动次数≥12次书屋年均读者到访人次增长率≥10%融合发展与新时代文明实践中心（所、站）融合共建率≥80%建立常态化志愿服务机制的农家书屋比例≥70%满意度农民群众对农家书屋服务满意度≥90%三、重点任务与实施举措3.1健全管理体系，压实管理责任3.1.1明确管理责任主体建立“县级统筹指导、乡镇具体负责、村委直接管理、管理员具体操作”的四级联动责任体系。县级文化和旅游部门（或新闻出版主管部门）负责总体规划、标准制定、资源调配和督导考核。乡镇（街道）政府（办事处）负责本区域内农家书屋的日常监管、管理员选聘培训和活动协调。村“两委”是农家书屋的直接管理责任单位，负责提供场地、保障开放、维护秩序、支持活动开展。3.1.2规范管理员队伍建设选聘标准：优先从本村热爱阅读、责任心强、有一定文化水平和组织能力的村民、退休教师、返乡大学生、退役军人中选聘管理员。探索“文化管家”、“公益岗位”等模式。待遇保障：各地应结合实际，通过财政补贴、集体经济支持、社会捐赠等多种渠道，建立稳定的管理员工作补贴或薪酬机制，激发工作积极性。职责明确：制定《农家书屋管理员岗位职责》，明确图书登记、分类、上架、借阅、保管、活动组织、数据统计、环境维护等具体工作要求。3.1.3完善管理制度统一制定并上墙公示《农家书屋管理制度》、《图书借阅制度》、《财物管理制度》、《安全管理制度》等基本规章。推行“五个一”日常管理规范：一本图书登记册、一份读者借阅记录、一套分类标识、一个意见簿、一份年度工作计划与总结。3.2优化资源配置，提升供给精准度3.2.1建立常态化需求征集机制每年定期通过问卷调查、村民代表座谈、线上投票、入户走访等方式，广泛征集农民群众，特别是青少年、种养殖户、乡村手工业者、创业者的阅读需求，形成“需求清单”。3.2.2改革出版物选配机制变“自上而下”配书为“按需制单、百姓点单”的精准配书模式。县级主管部门汇总各书屋“需求清单”，组织专家、村民代表进行评审，形成全县年度采购目录，通过公开招标、集中采购等方式统一配发。确保配书内容贴近农业生产、贴近农村实际、贴近农民生活。3.2.3加强数字资源建设平台接入：推动所有农家书屋接入国家或省级数字农家书屋平台、公共文化云平台，提供海量电子书、有声书、视频讲座等数字资源。设备配备：为有条件的书屋配备数字阅读终端（如平板电脑、电子阅读器）、投影仪等设备，改善数字阅读条件。内容定制：开发或引进适合农民需求的农业科技、健康养生、法律普及、职业技能培训等特色数字资源包。3.2.4建立图书流转与更新机制建立县域内“中心书屋—普通书屋”的图书定期流转制度，盘活存量图书资源。明确图书剔旧标准，对破损严重、内容过时的图书进行规范化处理，确保藏书质量。3.3创新服务模式，拓展服务功能3.3.1推行标准化开放服务统一规定农家书屋每周开放时间不少于5天，每天不少于4小时，节假日和农闲时段应适当延长。开放时间应在书屋门口和村务公开栏显著位置公示。鼓励有条件的书屋实行“错时、延时”开放。3.3.2打造多元化阅读活动品牌常态活动：定期举办“乡村读书会”、“亲子阅读时光”、“农技知识讲座”、“普法课堂”、“健康知识分享”等。节庆活动：结合春节、世界读书日、农民丰收节、国庆等重要节庆日，组织主题阅读、征文比赛、演讲朗诵、知识竞赛等活动。特色活动：围绕本地特色产业、非遗传承、乡村旅游等，开展专题阅读和体验活动，如“茶乡书香”、“非遗故事会”等。3.3.3推动“书屋+”融合发展书屋+新时代文明实践：将农家书屋作为新时代文明实践的重要阵地，开展理论宣讲、政策解读、文化文艺、科学普及等活动。书屋+乡村教育：与乡村学校建立联动机制，开设“四点半课堂”，提供课后阅读辅导服务，共建书香校园。书屋+乡村治理：设立“村民议事角”、“法律咨询点”，成为协商议事、化解矛盾、普及法律的场所。书屋+电商服务：在有条件的书屋，引入电商知识培训、网络代购、农产品信息发布等功能，服务乡村经济发展。3.3.4发展志愿服务广泛招募文化志愿者、大学生志愿者、退休干部教师等，组建农家书屋志愿服务队。建立志愿服务积分兑换、星级评定等激励机制，为书屋提供阅读推广、活动组织、日常辅导等服务。3.4加快数字化智能化转型3.4.1推广智慧管理系统推广应用统一的农家书屋信息管理系统或移动端小程序，实现图书编目、借阅归还、读者管理、活动报名、数据统计等业务的线上化、智能化，减轻管理员手工劳动强度，提升管理效率。3.4.2建设线上互动平台利用微信群、公众号、短视频平台等，建立农家书屋线上社群，定期发布新书推荐、活动预告、资源链接，开展线上阅读打卡、好书分享、直播讲座等，突破时空限制，扩大服务覆盖面。3.4.3探索“互联网+”服务试点开展“你点单、我送书”的线上点借、线下配送服务。与县级图书馆实现通借通还，纳入区域公共图书馆服务体系。3.5改善阅读环境，营造书香氛围3.5.1推进设施提档升级对设施陈旧、环境不佳的书屋进行必要的修缮和改造。按照安全、实用、美观、温馨的原则，优化空间布局，增设阅读区、儿童活动区、数字体验区等，配备充足的桌椅、照明、空调或风扇等设施。3.5.2营造浓厚文化氛围在书屋内外布置读书格言、名人画像、本地文化介绍等，设计富有乡土气息和文化品味的标识系统。鼓励村民捐赠老物件、手工艺品进行装饰，打造具有本村特色的文化空间。3.5.3开展“最美农家书屋”评选定期组织开展“最美农家书屋”、“优秀管理员”、“阅读之星”等评选表彰活动，通过典型示范，激发各村争先创优的热情。四、保障措施4.1加强组织领导各地要成立由党委宣传部门牵头，文化和旅游、新闻出版、财政、农业农村、教育、共青团、妇联等部门参与的农家书屋工作领导小组，定期召开联席会议，研究解决重大问题，统筹推进管理提升工作。将农家书屋建设管理纳入乡村振兴考核评价体系和公共文化服务绩效考核范围。4.2加大经费投入建立健全以县级财政为主、省市财政补助、社会力量支持的多元投入机制。县级财政应将农家书屋图书更新、数字化建设、管理员补贴、活动开展、设施维护等日常运行经费纳入年度预算，并建立稳定增长机制。积极引导社会资本、公益基金通过捐赠图书、设备、资金或设立阅读基金等方式参与支持。4.3强化队伍建设制定系统的管理员培训计划，采用集中面授、线上课程、实地观摩、技能竞赛等多种形式，每年对管理员进行政策法规、业务技能、活动策划、数字工具应用等方面的培训，提升专业素养和服务能力。建立管理员交流平台，促进经验分享。4.4严格监督考核制定《农家书屋管理提升工作考核评估办法》，建立常态化督导检查机制。采取日常抽查、中期评估、年终考核相结合的方式，对书屋的开放情况、管理规范、活动开展、资源利用、群众满意度等进行综合评估。考核结果与经费补助、评优评先挂钩，对管理不善、问题突出的进行通报并限期整改。4.5加强宣传推广充分利用各级各类媒体，广泛宣传农家书屋管理提升的成效、经验做法和先进典型，讲好农家书屋故事，提高社会知晓度和影响力。鼓励各地创作反映农家书屋作用的文艺作品，营造全社会关心、支持、参与农家书屋建设的良好氛围。五、实施步骤5.1动员部署阶段（2024年第四季度-2025年第一季度）国家层面印发实施方案，召开全国视频会议进行动员部署。各省（区、市）制定具体落实方案，开展摸底调研，明确目标任务和责任分工，完成动员和启动工作。5.2全面实施阶段（2025年第二季度-2026年第二季度）各地按照本方案和本地落实方案，全面组织实施各项重点任务。县级层面组织开展管理员全员培训，完成管理制度上墙、需求征集与精准配书、数字化平台接入