低温危害防治技术规范

低温危害防治技术规范一、总则第一条为有效预防、控制和消除低温作业及低温环境对人体健康与安全造成的危害，保障从业人员职业健康与生命安全，促进生产经营单位建立科学的低温危害防治管理体系，依据《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》、《工业企业设计卫生标准》、《低温作业分级》等国家有关法律法规、规章及标准，结合我国实际情况，制定本规范。第二条本规范所称低温危害，是指工作场所或作业环境的温度长期或短期低于人体舒适范围，导致从业人员出现体温降低、局部冻伤、冷应激反应、诱发或加重相关疾病，以及影响操作能力、增加事故风险等一系列健康损害和安全风险的总称。本规范所指的低温环境，通常是指温度低于10℃的工作环境；当存在高湿度或强气流时，此温度限值应相应提高。第三条本规范适用于中华人民共和国境内存在低温作业或低温环境的生产经营单位（以下简称“用人单位”），包括但不限于：食品冷藏、冷冻及冷链物流行业。冷库、气调库的建造、运营与维护作业。冬季户外作业，如建筑施工、电力检修、交通运输、农业、林业、渔业、地质勘探等。高海拔、极地、寒区等特殊气候区域的作业活动。存在局部低温环境的工业生产场所，如化工、制药、金属处理等工序。其他存在低温危害风险的作业场所。第四条低温危害防治工作应遵循以下基本原则：预防为主，防治结合：优先采取工程技术措施和管理措施，从源头消除或控制低温危害，同时做好个体防护和健康监护。分级管理，突出重点：根据低温作业分级结果和风险评估，对不同风险等级的作业实施差异化管理，重点防控高风险作业。综合施策，持续改进：结合工程控制、管理控制、个体防护和健康促进等多种手段，建立并持续改进低温危害防治体系。全员参与，落实责任：明确用人单位主要负责人、管理人员和从业人员的责任，确保各项防治措施得到有效落实。第五条本规范涉及的主要术语定义如下：低温作业：在生产劳动过程中，其工作地点平均气温等于或低于5℃的作业。工作地点：指劳动者从事职业活动或进行生产管理而经常或定时停留的岗位或地点。平均气温：指一个工作日（通常为8小时）内，工作地点各测点气温的算术平均值。低温作业分级：根据工作地点的温度和低温作业时间率，将低温作业的危害程度分为四个级别，即Ⅰ级（轻度危害）、Ⅱ级（中度危害）、Ⅲ级（重度危害）、Ⅳ级（极重度危害）。冷应激：人体对寒冷环境产生的非特异性生理和心理反应。冻伤：由于寒冷潮湿作用引起的人体局部或全身的损伤。体温过低：指人体核心体温（通常指直肠温度）低于35℃的病理状态。保暖装备：用于防止人体热量过度散失的个人防护用品，如防寒服、保暖鞋、手套、帽子等。二、组织管理与职责第六条用人单位是低温危害防治的责任主体，其主要负责人对本单位的低温危害防治工作全面负责。应建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员低温危害防治责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。第七条用人单位应设立或指定职业卫生管理机构或组织，配备专职或兼职的职业卫生管理人员，负责本单位低温危害防治的日常管理工作。存在Ⅲ级及以上低温作业的用人单位，应配备专职管理人员。第八条用人单位主要负责人应履行以下职责：组织制定、批准并发布本单位低温危害防治方针、目标和计划。确保低温危害防治所需的资金投入和资源保障。定期听取低温危害防治工作汇报，研究解决重大问题。建立健全并落实全员低温危害防治责任制。第九条职业卫生管理机构或职业卫生管理人员应履行以下职责：组织或参与拟订本单位低温危害防治规章制度、操作规程和应急预案。组织或参与低温作业场所的职业危害因素检测、评价及公示。组织或参与低温危害防治的宣传教育与培训。指导、监督低温作业个体防护用品的采购、发放、使用和管理。组织或参与低温作业从业人员的上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，并建立监护档案。组织或参与低温危害事故的应急救援和调查处理。定期向主要负责人报告低温危害防治情况。第十条生产、技术、设备、人力资源、财务、采购等相关部门应在各自职责范围内，协同做好低温危害防治工作。例如：生产技术部门：负责在工艺设计、生产组织、技术改造中落实低温危害防护工程技术措施。设备管理部门：负责低温作业场所的采暖、保温、除湿等设备的维护保养。人力资源部门：负责低温作业人员的合理配置、工时管理及健康监护的组织协调。采购部门：负责采购符合国家或行业标准的合格个体防护装备和保暖物资。第十一条从业人员享有以下权利：获得职业卫生教育和培训。获得符合防治要求的低温危害防护设施和个人防护用品。了解工作场所存在的低温危害因素、后果及防护措施。要求用人单位提供符合职业卫生要求的工作条件和环境。对违反低温危害防治法律法规的行为提出批评、检举和控告。第十二条从业人员应履行以下义务：遵守本单位低温危害防治规章制度和操作规程。正确佩戴和使用个人防护用品。参加职业卫生培训。配合用人单位进行职业健康检查。发现低温危害事故隐患或职业健康异常时，及时报告。三、低温危害识别与风险评估第十三条用人单位应定期组织对工作场所进行全面的低温危害因素辨识。辨识范围应包括所有可能存在低温环境的区域和所有涉及低温作业的工艺流程、岗位及操作环节。辨识内容应包括：环境温度、湿度、风速。作业方式（静态/动态）、作业时间、劳动强度。接触低温的介质（如冷空气、冷水、低温物料、冷金属表面等）。是否存在局部强冷源（如液氮、液氦泄漏，冷风直吹等）。第十四条用人单位应对辨识出的低温危害进行风险评估。风险评估应综合考虑以下因素：低温强度：环境温度、湿度、风速的综合作用。暴露时间：单次连续暴露时间、日累计暴露时间、年累计暴露时间。暴露频率：接触低温作业的频率。作业特性：劳动强度、作业姿势、是否需要精细操作。个体因素：从业人员的健康状况、年龄、适应性、防护装备使用情况等。第十五条用人单位应依据《低温作业分级》标准，对低温作业进行分级。分级方法主要依据工作地点平均气温和低温作业时间率两个指标。具体分级标准应参照国家最新标准执行。根据分级结果，将作业岗位分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。第十六条用人单位应建立低温危害风险清单和台账，并根据生产工艺、设备、材料、人员等变化情况，及时更新辨识与评估结果。对于新建、改建、扩建的工程项目，应在可行性论证阶段进行低温危害预评价，在竣工验收前进行控制效果评价。四、工程技术防护措施第十七条源头控制是防治低温危害最有效的措施。在工艺设计和设备选型时，应优先采用自动化、机械化、智能化的作业方式，减少或替代人工进入低温环境作业。第十八条对于必须设置低温环境的生产区域（如冷库、低温实验室），应采取以下建筑与布局措施：合理规划工艺布局，将低温作业区与常温作业区、休息区分开设置，减少冷空气外泄和人员不必要的暴露。低温作业场所的建筑围护结构（墙体、屋顶、地面、门）应具有足够的保温性能，其传热系数应符合国家相关建筑节能设计标准。低温作业场所的门应设置保温门、空气幕或门斗，防止冷气大量外泄和热空气侵入。地面应做防滑处理，并设置排水设施，防止积水结冰。第十九条应设置并维护有效的采暖与保温系统。在低温作业场所内或相邻的工间休息室、更衣室、卫生间等区域，应设置安全、可靠的采暖设施，确保休息区域温度维持在18℃以上。对输送低温介质（如制冷剂、冷冻液）的管道、阀门、设备，应采取良好的保温措施，减少冷量损失和表面凝露、结霜。采暖设备的热源表面温度不宜过高，以防烫伤，并应防止其成为可燃物的引燃源。第二十条应控制作业环境的湿度和风速。在低温高湿环境下，应采取除湿措施，防止因高湿度加剧人体的冷感。应避免在低温作业场所设置不必要的送风口或风扇，防止局部风速过高导致人体散热加剧。必须通风时，应合理组织气流，避免冷风直吹作业人员。第二十一条应设置必要的应急与安全设施。长期低温作业场所（如大型冷库）内，应设置能从内部开启的应急逃生门，并确保照明和应急通讯设施完好有效。在易发生人员滑倒、跌倒的区域，应设置明显的警示标识和防滑垫、扶手等。对于存在缺氧风险的密闭低温空间（如部分气调库），进入前必须进行通风和气体检测，并执行密闭空间作业许可制度。五、个体防护装备第二十二条用人单位应根据低温作业分级、风险评估结果以及作业特点，为从业人员免费提供符合国家标准或行业标准、适合其岗位需求的防寒保暖个人防护用品，并督促、指导其正确佩戴和使用。第二十三条个体防护装备的配备应遵循以下原则：全身防护：应为从事低温作业的人员配备防寒服（或羽绒服、棉服）、防寒裤、防寒安全帽、防寒手套、防寒鞋（靴）等成套装备。分层着装：鼓励采用“三层着装法”，即内层排汗、中层保暖、外层防风防水，以适应不同劳动强度和环境条件。局部加强：对于手、脚、耳、面等末梢和暴露部位，应提供加强防护，如加厚手套、保暖鞋垫、护耳罩、面罩等。适应作业：防护装备的设计不应妨碍作业活动和安全操作。例如，防寒手套应保证手指的灵活性，防寒鞋应具备防滑、防砸、防穿刺等功能。第二十四条常用个体防护装备的技术要求：防寒服：应具有良好的保暖性、防风性和一定的透气性。用于潮湿环境的应具备防水或快干性能。颜色宜鲜艳，便于识别。防寒手套：根据作业需求，可选择连指、分指等不同形式。接触极低温物体时，应配备具有高绝热性能的专用防冻手套。防寒鞋（靴）：鞋底应防滑、绝缘，鞋帮应有足够高度以防积雪进入，内里应有良好的保暖层。在湿滑冰面作业，可配备冰爪等附加防滑装置。防护面罩/护目镜：在强风或极低温环境下，应配备防护面罩或护目镜，防止面部冻伤和角膜损伤。第二十五条个体防护装备的管理：用人单位应建立个体防护装备采购、验收、保管、发放、使用、维护、更换、报废等管理制度。发放的防护装备应符合人体工程学，并确保合身。应建立个人领用台账。应教育从业人员正确使用和维护防护装备，保持其清洁、干燥、完好。潮湿的防护装备会严重降低其保温性能，应及时更换或烘干。防护装备应定期检查，损坏或失去防护性能的应及时更换。其使用期限应参照产品说明书，并结合使用状况确定。六、工作组织与管理措施第二十六条用人单位应制定科学合理的低温作业劳动组织制度。对于Ⅲ级、Ⅳ级低温作业，应尽可能缩短单次连续作业时间，实行轮换作业制度，增加工间休息次数。工间休息应在温暖的休息室进行，休息时间应足以使身体核心温度恢复。建议每工作50-60分钟，休息10-15分钟。合理安排作业进度，避免在一天中最寒冷的时段（如凌晨）安排高强度或长时间的户外低温作业。第二十七条应加强低温作业的现场安全管理。作业前，班组长或现场负责人应对作业人员进行安全交底，告知低温危害、风险点及防护措施，检查防护装备穿戴情况。作业中，应指定专人进行监护，密切关注作业人员状态，尤其是单独作业人员，应建立定时联络机制。出现大风、暴雪、强降温等极端天气时，应评估风险，必要时停止户外低温作业。第二十八条提供适宜的后勤保障。应在低温作业场所附近设置温暖的休息室、更衣室，并配备更衣柜、座椅、饮水设施等。提供热饮（如热水、姜汤）和易于消化、高能量的热食，帮助从业人员维持体温和能量。避免提供含酒精的饮料，因为酒精会扩张血管，加速体热散失。确保作业人员有干燥、清洁的备用衣物和鞋袜可供更换。第二十九条实施低温作业准入与健康筛查。对新上岗、转岗从事低温作业的人员，应进行岗前培训，内容包括低温危害、防护知识、应急处置、自救互救等，考核合格后方可上岗。应对拟从事低温作业的人员进行上岗前职业健康检查，凡患有未控制的高血压、冠心病、周围血管疾病、甲状腺功能减退、雷诺氏病等禁忌症者，不应安排其从事低温作业。对于在岗人员，应定期进行职业健康检查，建立健康监护档案，及时发现职业禁忌证和疑似职业性冻伤、冷应激相关疾病。七、职业健康监护与应急救援第三十条用人单位应按照《职业健康监护技术规范》的要求，组织低温作业人员进行职业健康检查。上岗前检查：确定从业人员有无职业禁忌证。在岗期间定期检查：早期发现低温危害对健康的损害及职业禁忌证。检查周期根据作业分级确定：Ⅰ级作业每4年一次，Ⅱ级作业每2-3年一次，Ⅲ级、Ⅳ级作业每1-2年一次。离岗时检查：了解从业人员离岗时的健康状况。应急健康检查：发生急性体温过低、重度冻伤等事故后，对受影响的人员进行医学检查。第三十一条职业健康检查项目应至少包括：症状询问：重点询问有无冷损伤史、肢体冷痛、麻木、苍白、发绀，以及有无心血管、呼吸系统疾病相关症状。体格检查：内科常规检查，重点检查血压、心率、皮肤（尤其手足耳鼻等末梢部位）。实验室和其他检查：血常规、尿常规、心电图、血糖、甲状腺功能等。根据情况可选做肢体血流图、冷激发试验等。第三十二条用人单位应建立职业健康监护档案，并妥善保管。档案内容包括劳动者的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果、处理情况等。劳动者离开用人单位时，有权索取本人职业健康监护档案复印件。第三十三条用人单位应根据风险评估结果，制定针对低温危害的专项应急救援预案或现场处置方案。预案应包括以下内容：可能发生的急性事故类型：如人员被困冷库、突发急性体温过低、重度冻伤等。应急组织机构与职责。应急处置程序：包括事故报告、现场急救、医疗救治、人员疏散等。应急物资与装备保障：如应急通讯设备、担架、保温毯（救生毯）、温水复温设备、急救药品等，并定期检查维护。应急演练计划：每年至少组织一次相关应急演练，并评估改进。第三十四条现场急救原则：快速脱离冷环境：立即将患者转移至温暖、避风的场所。防止进一步散热：轻柔脱去潮湿的衣物，用干燥的毛毯、衣物或保温毯包裹全身，特别注意头颈部保暖。区分冻伤与体温过低：对于冻伤部位，可用温水（40-42℃）浸泡复温，忌用火烤、雪搓或按摩。复温后保持清洁干燥，用无菌敷料包扎，送医治疗。对于体温过低患者，应采取被动复温（包裹保温）或主动体外复温（使用加热垫、暖风设备），并密切监测生命体征。如患者意识清醒，可给予温热无酒精的糖水。对于重度体温过低（核心体温低于28℃）或意识丧失者，应立即呼叫急救，并在医疗监护下进行复温，搬运动作务必轻柔，防止发生心室颤动。所有严重的低温损伤患者，在经过初步急救后，均应尽快送往有救治条件的医疗机构。八、培训与宣传教育第三十五条用人单位应制定并实施系统的低温危害防治培训计划。培训应分层次、分类别进行，确保覆盖所有相关人员。第三十六条培训对象与内容：管理人员培训：重点培训国家低温危害防治法规标准、本单位管理制度、风险管理、应急救援组织等。职业卫生专业人员培训：重点培训低温危害识别与评估、健康监护、工程防护技术、个体防护装备选型与管理等。从业人员培训：通用知识：低温危害的基本知识、对人体的影响、本岗位存在的风险。防护技能：个体防护装备的正确选择、使用、维护；安全操作规程；工间休息与自我调节。应急能力：低温伤害的早期识别、自救互救知识、应急预案流程。应急救援人员培训：重点培训低温伤害的专业急救技能、应急装备使用、团队协作等。第三十七条培训应确保时效性和有效性。初次培训时间不得少于8学时。每年应至少进行一次再培训，再培训时间不得少于4学时。当工艺、设备、材料发生变化，或发生事故后，应及时组织相关培训。培训应有记录，包括培训内容、时间、地点、授课人、参加人员及考核结果。第三十八条用人单位应通过宣传栏、手册、内部网站、安全会议等多种形式，持续开展低温危害防治宣传教育，普及防寒保暖知识，营造关注职业健康的安全文化氛围。宣传内容应通俗易懂，贴近实际工作。九、检查、评估与持续改进第三十九条用人单位应建立低温危害防治日常检查制度。检查分为综合性检查、