怀化市政府采购制度

PAGE怀化市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范怀化市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于怀化市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要公开，采购结果要公开，便于社会公众监督。2.公平竞争原则通过公平的市场竞争机制，促使供应商平等参与政府采购活动，防止不正当竞争，保证采购质量和效率。3.公正原则政府采购管理机构和执行机构应公正对待每一个参与采购活动的当事人，严格按照规定的程序和标准进行采购，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或违约。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购制度的制定、监督和管理，审核政府采购预算，拨付采购资金，对政府采购活动进行监督检查等。2.采购单位负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，验收采购项目，支付采购资金等。3.集中采购机构受采购单位委托，集中办理政府采购事宜，组织实施集中采购项目的采购活动，提供采购代理服务等。4.供应商依法参加政府采购活动，提供符合要求的货物、工程和服务，遵守政府采购的各项规定。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息服务、咨询服务等。（二）限额标准1.集中采购目录由怀化市财政部门会同有关部门制定并公布，纳入集中采购目录的项目必须委托集中采购机构采购。2.采购限额标准单项或批量采购金额达到规定标准的，必须按照政府采购程序进行采购。具体限额标准根据不同的采购项目和资金性质确定。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式，通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，采购人根据评标结果确定中标供应商。（二）邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购单位根据本单位的事业发展计划和行政任务，结合资产占用状况，编制年度政府采购预算，并报财政部门审核。（二）提出采购需求并申报采购单位根据批准的采购预算，结合实际工作需要，提出具体的采购需求，并按照规定的格式和要求填写采购申报书，报财政部门审批。（三）采购方式审批财政部门对采购单位申报的采购项目及采购方式进行审核，符合规定的予以批准。（四）发布采购信息1.公开招标项目应在指定的媒体上发布招标公告；邀请招标项目应向不少于三家符合相应资格条件的特定供应商发出投标邀请书；竞争性谈判、单一来源采购和询价项目应在相关媒体上发布采购信息。2.采购信息应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购方式、供应商资格条件、采购程序、投标截止时间、开标时间及地点等。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购信息的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。2.采购单位或集中采购机构对报名供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（六）采购文件编制与发售1.采购单位或集中采购机构根据采购项目的特点和要求，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格条款、评标标准、交货时间和地点等内容。3.采购文件发售给通过资格审查的供应商，供应商应按照规定的价格购买采购文件。（七）投标、谈判或报价1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件、谈判响应文件或报价文件，并在规定的时间内提交。2.采购单位或集中采购机构组织开标、谈判或询价活动，供应商应按时参加。（八）评标、谈判或评审1.公开招标项目由评标委员会按照评标标准进行评标，推荐中标候选人；邀请招标、竞争性谈判和询价项目由谈判小组或询价小组进行评审，确定成交供应商。2.评标、谈判或评审过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，严格按照规定的程序和标准进行。（九）确定中标、成交供应商采购单位根据评标、谈判或评审结果，确定中标、成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。（十）签订采购合同中标、成交供应商与采购单位应在规定的时间内签订采购合同，合同内容应符合采购文件的要求，明确双方的权利和义务。（十一）履行合同与验收1.中标、成交供应商应按照合同约定履行义务，按时提供货物、工程或服务。2.采购单位应组织对采购项目进行验收，验收合格后支付采购资金。五、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购单位与中标、成交供应商签订。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间和地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行1.采购单位和供应商应按照合同约定履行各自的义务，保证合同的顺利履行。2.在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的方式进行仲裁或向人民法院提起诉讼。（三）合同变更与终止1.合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。2.如因不可抗力或其他法定事由导致合同无法履行或部分无法履行，双方应及时通知对方，并协商处理合同终止事宜。六、监督检查（一）财政部门监督1.财政部门对政府采购活动进行全过程监督，检查采购单位、集中采购机构和供应商执行政府采购制度的情况。2.财政部门有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，对违反政府采购制度的行为依法进行处理。（二）审计监督审计部门对政府采购项目的预算执行情况和财务收支情况进行审计监督，检查采购资金的使用是否合法、合规。（三）监察监督监察部门对参与政府采购活动的国家机关工作人员的行为进行监察，查处违法违纪行为。（四）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行举报。财政部门等有关部门应及时受理举报，并依法进行处理。七、法律责任（一）采购单位法律责任采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）集中采购机构法律责任集中采购机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，如有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、