财政与金融基础教案

教案

任教科目财政与金融基础

第一章第一节财政的概念及其一般特征

课题课时2

第二节我国社会主义财政的基本特征

1、了解现实生活中的财政现象与财政问题

教学目的2、掌握财政的概念及其一般特征

3、掌握我国社会主义财政的基本特征

1、财政的概念，财政的一般特征。

教学重点

2、我国财政是国民经济财政，我国财政是公共财政。

教学难点财政的一般特征，我国的财政是公共财政。

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第一周

板书设计教具无

教学过程：

第一节财政概念以及一般特征

一、现实生活中的财政现象与财政问题

（一）财政现象

1、财政收入

（1）征税（2）发行公债，国库券（3）交纳各种费用

2、财政支出

（1）工厂，矿山，铁路，农业建设。

（2）军队，警察，国家机关，学校科研，医院，文化团体

（3）城镇居民低收入家庭，下岗人员。

3、从财政现象看，财政是个分配问题，与国家收支活动密切相关。

（-）财政问题

（1）财政收入占国内生产总值比重，以及中央财政收入占全国财政收入比重。

（2）解决“公平税负，合理负担”，加快税制建设，以及税收体制。

（3）合理安排各项财政支出比例

（4）在国债问题上政府应采取的措施。

二、财政的概念及其一般特征

（一）财政的概念，

指国家为满足社会公共需要，以国家为主体，对一部分社会产品进行集中

性的分配。

（二）财政的一般特征

1、财政分配的主体是国家或政府。

（1）财政分配以国家为前提。

（2）在财政分配中，国家处于主动，支配地位。

（3）财政分配是全社会范围内进行集中性分配

2、财政分配的对象是社会剩余产品

（1）对剩余价值的分配

（2）对用于劳动力再生产部分V的分配

（3）对补偿价值的分配。

（4）对国民收入的分配

（5）对社会产品的价值的分配

3、财政分配的目的是满足社会公共需要

•社会公共需要的主要内容

（1）保证国家职能的需要

（2）大型公共设施和基础产业

（3）半社会公共需要

•社会公共需要的特征

（1）由政府集中安排的公共需要。

（2）无差别地由社会成员共同享用，不具排他性。

（3）享用的产品和服务项目无偿的

（4）来源只能是剩余劳动，剩余产品或剩余价值。

4、财政体现特定的分配关系

（1）财政这种分配方式不仅以财产占有为依据，更主要是以国家政治权力为

依据。

（2）财政体现着性质不同的分配关系

第二节我国社会主义财政的基本特征

一、取之于民，用之于民

（1）资本主义国家

特点：取之于民，用之于已

实质：维护资本主义制度的存在和资产阶级统治

（2）社会主义国家

特点：取之于民，用之于民

实质：鲜明的人民性

二、我国财政是国民经济财政

（一）我国财政是具有生产，建设性特征

用于生产建设，主要是经济建设和发展科教文工等各项事业并承担大量的

关系国计民生的基础产生和基础设施的投资活动，促进我国国民经济发展。

（二）我国财政具有宏观调控特征

1、财政对社会经济运行状况实施宏观调控，以调整社会，总供给与社会总需

求的平衡。

2、调节社会财富在不同成分的分配，不同生产部门，不同地区之间的分配。

3、调整经济结构和产业结构促进国民经济协调健康发展

三、我国财政是公共财政

（一）公共财政的概念

国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济

相适应的一种财政类型或模式。

1、财政收入来自公共。

2、财政支出用于公共。

3、政府职能转向公共。

4、社会公众意识发生变化。

（二）我国财政为何是公共财政

1、市场失灵决定于市场经济条件下政府活动的范围和方向市场失灵的表现。

（1）公共产品不足

(2)外部负效应

(3)垄断

(4)收入分配不公

(5)经济波动与失衡

(6)信息不充分

2、市场经济条件下，非盈利性财政具有“公共”性

非盈利性财政是由“公共选择”的，满足“公共需要”的，为公共提供服

务。

课后小结

谈谈你身边的财政现象。

思考题与作业

你能理解取之于民，用之于民吗？

课题第三节财政分配与经济的内在联系第四节财政的职能课时2

1、了解财政分配与市场经济的内在联系

教学目的

2、掌握财政的三大职能。

1、财政分配与经济规模，速度，效益的关系；

教学重点2、财政分配与生产交换，消费的关系。

3、财政二大职能：配置资源职能，收入分配职能，经济稳定发展职能

1、财政分配与经济规模、速度、效益的关系

教学难点

2、经济稳定发展职能

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第一周

板书设计教具无

教学过程：

复习旧课：

1、财政的含义以及一般特征

2、社会主义财政的基本特征

3、我国财政是公共财政

4、我国财政是国民经济财政

传授新课：

第三节财政分配与经济的内在联系

一、财政分配支持经济改革开放

（-）财政分配支持经济改革开放

1、改革开放后的财政政策，扩张性财政政策

2、对国有企业改革，财政从减收和增支两方面支持

（二）经济体制改革决定财政分配体制

计划经济体制，统收支的财政体制

市场经济体制，分级财政体制

二、财政分配与经济规模，速度效益的关系

（一）经济发展的规模，速度和效益决定着财政分配的规模和速度

经济发展的规模和速度决定着财政分配的规模和速度，这是一般规律和总的

趋势，但经济效益是影响财政收入增长的决定性因素

（二）财政分配制约经济发展规模，速度和效益

第一，财政收入占国民收入的比例，制约经济发展规模。

第二，通过确定财政投资中的投资性支出与消费性支出的比例，影响经济发

展规模。

第三，通过财政信用筹集社会资金，促进社会经济发展。

三、财政分配与生产交换，消费的关系

（一）财政分配同生产的关系

1、生产决定财政

1）生产的成果决定财政分配的对象

2）生产力发展的水平，决定着财政分配的水平

3）生产的部门结构决定财政收支的结构

2、财政分配制约生产

1）财政资金积累的规模和资金的使用效果制约着扩大再生产的规模和速度。

2）财政分配结构制约着社会生产结构

（二）财政分配同商品交换的关系

1、商品交换制约财政

2、财政制约商品交换

（三）财政分配与消费的关系

1、财政制约的消费

2、消费影响财政

第四节财政的职能

一、配置资源职能的含义

（一）含义

1、定义：指通过财政收支变资源配置，以保证社会的人力，财力资源得到高

效利用。

2、财政作为资金的分配枢纽，其职能就是通过对资金的分配促进人力资源和

物力资源的合理配置，最终实现优化资源配置。

（-）财政配置资源的职能

1、调节资源在地区之间的配置

2、调节资源在产业部门之间的配置

3、调节全社会资源在政府各部门和非政府部门之间的配置。

4、在政府活动领域分配资源

（三）当前我国财政资源配置的战略重点。

二、收入分配职能

（一）收入分配的含义

定义：通过调节国家，企业集体和个人之间分配，实现收入的公平目标公平

分配，经济公平，社会公平。

（二）收入分配职能的主要内容：

1、调节企业利润水平

2、调节地区收入水平

3、调节居民个人收入水平

（三）财政实现收入分配职能的机制和手段

1、划清市场分配与财政分配的界限和范围

2、规范工资制度

3、加强税收调节

4、转移性支出

三、经济稳定与发展职能

（一）经济稳定职能的含义

指财政所具有的通过财政政策的选择和调整，实现充分就业，物价稳定经

济适度增长和国际收支平衡等政策目标的功能。

（二）经济稳定职能的主要内容

1、通过财政预算进行调节。

2、通过制度性安排，发挥财政内在稳定器的作用。

（三）经济发展职能的积吸意义

1、定义：指在市场经济条件下，政府利用有效的财政政策，加快经济增长，

促进经济结构调整，实现经济发展的功能。

2、财政实现发展职能的机制和手段。

(1)通过投资，补贴和税收等方面安排，加快农业，能源交通运输，邮电通

讯等公共设施的发展，消除经济增长中“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，

加快产业结构转换，保证国民经济稳定与高速的结合。

(2)财政应切实保证非生产性的社会公共需要，为经济和社会发展提供和平

和安定环境。

课后小结

你对政府投资问题的看法？政府投资的资金有哪些来源?

思考题与作业

P21五、1、2题

课题第五节财政的产生和发展本章小结练习一课时2

让学生了解财政的产生和发展过程，并通过小结本章的重点内容却讲解分析练

教学目的

习一，巩固和掌握本章所学知识点。

财政产生的政治和经济条件

教学重点

财政产生历经的几个阶段

分析在不同社会形态下，财政也表现不同特点

教学难点

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第二周

板书设计教具无

教学过程：

第五节财政的产生和发展

一、财政的产生

是人类社会生产力和生产关系发展到一定阶段的产物。

必须同时具备两个条件，即：

经济条件：生产力的发展和剩余产品的出现。（物质基础和根本条件）

政治条件：阶级和国家的产生。（社会条件）

二、财政的发展

随着国家性质不同，财政也表现不同特点。

（一）奴隶制国家财政

1、奴隶制国家财政收入

（1）国王土地收入

（2）贡物收入和掠夺收入

（3）赋税收入

2、奴隶制国家财政支出

（1）王室支出

（2）祭祀支出

（3）军事支出

（4）官僚机构和俸禄支出

（5）生产性支出

3、奴隶制国家财政特点

（1）直接占有奴隶和劳动成果

（2）国家财政收支和国王个人财政收支没有严格界限

（3）财政收支采取实物和徭役形式。

（二）封建制国家财政

1、封建制国家财政收入

（1）官产收入

（2）赋税收入

（3）专卖收入

（4）特权收入

2、封建制国家财政支出

（1）军事支出

（2）国家机构和俸禄支出

（3）皇室支出

（4）经济事业发展支出

3、封建之国家财政特点

（1）国家财政收支与国王个人收支逐步分离

（2）税收成为财政收入主要形式

（3）以实物形式为主向货币形式转变

（4）公债和国家预算产生

（三）资本主义国家财政

1、资本主义国家财政收入

（1）税收收入

（2）债务收入

（3）发行货币

2、资本主义国家财政支出

（1）军事支出

(2)行政经费支出

(3)社会福利和社会保障支出

(4)社会经济支出

(5)债务支出

3、资本主义国家财政特点

(1)税收收入成为主体

(2)取得财政收入手段更加隐蔽

(3)国家财政收支全部采取价值形式

(4)资本主义进行分配的手段，成为国家对经济进行宏观调控的主要

杠杆之一。

课后小结

思考题与作业练习一P21五、3、4

课题第一章习题集练习的讲评课时2

教学目的进一步巩固第一章所学的内容

教学重点

教学难点

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第二周

板书设计教具

教学过程：

课后小结

思考题与作业复习第一章

课题第二章财政收入第一节我国财政收入的分类及原则课时2

1、掌握财政收入的分类及组织财政收入应坚持的三大原则，国家税收的概念和

教学目的特征。

2、了解我国财政收入的具体内容和税收的基本特征。

主要掌握组织财政收入应坚持的三大原则，国家税收的概念和特征。

教学重点

财政收入的原则

教学难点

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第三周

板书设计教具

教学过程：

第一节我国财政收入的分类及原则

一、我国财政收入的分类

（一）按财政收入的形式分类

1、税收收入

税收是国家凭借政治权力，按照法律规定，向经济人和单位强制地，无偿

地取得财政收入的一种方式。

2、国有资产经营收入

指因占有、使用和依法处理各种国有资产，按规定上缴国家财政收益。

3、债务收入

国家采取有偿方式取得的国内外借款。

4、其他收入

Q、规费收入

b、事业收入

C、罚没收入

d、国家资源管理收入

e、公产收入

（二）按财政收入来源于不同的经济成分分类

1、国有经济收入2、集体经济收入3、个体经济收入4、其他经济收入

（三）按财政收入来源于不同的经济部门分类

1、农业收入2、工业收入3、交通运输业收入

4、商业收入5、建筑业收入6、其他服务业收入

二、组织财政收入的原则

（一）发展经济，广开财源

（二）兼顾国家，企业和公民个人三者的利益

要实现三个方面的兼顾，关键是合理确定收入的数量界限。

财政收入规模，指一定时期财政收入占国民生产总值的比重。

影响因素：

1、财政集中率

财政集中率二F/M其中：F表示财政收入：M表示剩余产品

2、剩余产品率

剩余产品率二M/N其中：M表示剩余产品；N表示国民收入。

财政收入规模二财政集中率X剩余产品率

（三）合理负担，区别对待

课后小结

思考题与作业简述财政支出的原则。

课题第二节国家税收课时2

1、国家税收的概念和特征。

教学目的

2、了解我国财政收入的具体内容和税收的基本特征。

教学重点理解税收的基本特征

教学难点我国现行税种

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第三周

板书设计教具

教学过程：

一、国家税收的概念和基本特征

1、国家税收的概念

国家凭借政治权力，按照法律规定，向经济单位和个人强制地，无偿地取得

财政收入的一种方式。

2、基本特征

（1）征收面广，占财政收入的比重大。

（2）最稳定可靠的财政收入。

特征：

（1）强制性：税收征收依靠的是国家政治权力，采取法律手段，任何个人和

单位必须依法进行纳税，否则就会受到法律的制裁。

（2）无偿性：国家征税后，税款的所有权从纳税人手中转入国家手中国家取

得税收收入不需向纳税人支付任何报酬。

（3）固定性：第一种税在实施征税前，国家必须通过法律形式预先规定纳税

人、课税对象、征税数额和纳税时间等，未经国家批准任何单位和国家所属

机构及个人都不能随意改变。

二、税制的构成要素

税制：国家规定的税收法令，条例和征税办法的总称，税制的核心内容是

税法。

税法的构成要素：

（一）纳税人一可以是自然人，也可以是法人

（二）征税对象一对什么东西征税

（三）税率一征税的尺度

（四）纳税期限

（五）减免税

（六）违章处理

三、我国现行税种

（一）流转税类

流转税是以商品流转额和非商品（劳务）流转额为征税对象的税种

1、增值税2、消费税

3、营业税4、关税

（二）所得税类

所得税是以所得额为课税对象的税额。

1、企业所得税收2、个人所得税

（三）资源税类

资源税是对开发利用国有资源形成的级差收入征收的一类税收

1、资源税2、土地使用税3、农业税4、土地增值税5、耕地占用税

（四）、财产行为税

财产税是以纳税人的财产数量或价值为征税对象而征收的一类税；行为税

是以某一特定行为征收的一类税。

财产税：房产税，契税，车船使用税，遗产与赠予税。

行为税：印花税，城市维十建设税，屠宰税，筵席税，证券交易税

课后小结

根据自己的认识和了解谈谈税收的作用

思考题与作业

练习二

课题第二节国债收入课时2

1、了解国债的概念，特征及形式

教学目的

2、了解国债在我国经济中的作用。

教学重点国债的概念，特征及在国民经济中的作用

教学难点国债的种类

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第四周

板书设计教具

教学过程：

复习旧课：

1、国家税收的概念和基本特征。

2、税制构成要素

3、我国现行的税种

传授新课

一、国债的概念

国债是国家以债务人身分，通过在国内外发行债券的方式所取得的财政收

入。

（二）国债的特征

1、自愿性2、有偿性3、灵活性

二、国债的分类

1、按发行地域分

（1）国内债务收入

（2）国外债务收入

2、按偿还还期限划分

（1）短期国债（2）中期国债（3）长期国债

3、按国债流动性

（1）可转让国债（2）不可转让国债

三、国债在国民经济中的作用

（一）弥补财政赤字，实现经济建设需要

（二）迅速筹集财政资金，满足经济建设需要

（三）调节经济，促进国民经济的稳定发展

四、改革开放以来，我国国债发行种类

（一）国库券

（二）重点建设债券

（三）国家建设债券

（四）财政债券

（五）保值公债

（六）特种国债

（七）转换债

（八）特种定向债券

课后小结

根据自己的认识和了解谈谈国债的作用

思考题与作业

课题第三章财政支出第一节财政支出的分类及原则课时2

1、掌握我国财政在社会主义市场经济条件下指出的重点和范围

教学目的2、了解财政支出的具体内容

3、理解安排财政支出的原则

1、财政支出的分类，财政支出的原则

教学重点

2、经常性支出包括哪些，其各自意义和内容

教学难点安排财政支出的原则；经常性支出

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第四周

板书设计教具

教学过程：

复习旧课

1、国有资产经营收入

2、国有事业资产收入

3、国有资产权转让和变价收入

传授新课

财政支出：国家为了实现其职能，对通过财政收入而筹集起来的财政资金,

有计划地进行分配的过程。

一、财政支出形式

（一）无偿拔款方式

（二）有偿贷款方式

二、财政支出的分类

（一）按国家具体用途分类

1、基本建设支出

2、企业挖潜改造资金支出

3、简易建筑费支出

4、地质勘探费支出

5、科技三项费用支出

6、流动资金支出

7、国家物资流通储备

8、支持农业支出

10、文教科学卫生事业费支出

11、抚恤和社会福利救济其支出

12、国防支出

13、行政管理费支出

14、债务支出

（二）按国家职能分类

1、经济建设支出

2、科学文教卫生支出

3、行政管理支出

4、国防支出其他支出

（三）按是否与商品或劳务相交换

1、购买性支出2、转移性支出

（四）按最终用途分类

1、补偿性支出2、消费性支出

3、积累性支出

（五）按预算管理支出

1、经常性支出

2、建设性支出

三、财政支出原则

1、量入为出与量出为入相结合

2、统筹兼顾，合理安排

3、提高财政支出使用效益

课后小结

思考题与作业P58五、1

课题第二章第二节经常性支出课时2

教学目的经常性支出包括哪些，其各自意义和内容

教学重点经常性支出包括哪些，其各自意义和内容

教学难点经常性支出

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第五周

板书设计教具

教学过程：

第二节经常性支出

经常性支出：国家以管理者身份，采用财政拔款方式安排财政资金，以满足

社会公共需要。

一、文教科学卫生支出

（一）意义

1、定义：是国家财政用于发展文教科学卫生事业，丰富大众文化生活，保障

人民身体健康等各项事业的经费支出。

2、意义

（二）内容

1、教育事业费

2、科学事业费

3、文化事业费

4、卫生事业费

5、体育事业费

6、通迅和广播电视事业费

7、文物事业费

（三）管理

1、定员定额管理

（1）定员管理

（2）定额管理

2、财务预算管理形式

核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用

3、社会集团购买力管理

指机关，社会罢休和事业单位用公款在市场购买供集体使用的消费，所支

付的货币而形成的购买力。

二、国防和行政管理支出

（一）意义

1、国防支出：财政用于国防建设，国防科研，军队建设等方面的经费支出。

2、行政管理支出：为保证国家各级权力机关行政机关以及外事机构行使其职

能所必需的经费支出

（二）内容

（1）内容

1、国防支出

（1）国防费（2）国防科研事业费（3）民兵建设费（4）专项工程支出

2、行政管理支出

（1）行政支出

（2）公安支出

（3）国家安全支出

（4）司法检察支出

（5）外交支出

三、社会保障支出

（-）社会保障支出的意义

（1）定义

（2）意义

1）是社会经济发展的安全网，稳定器。

2）有利于国家劝调控的实现

（二）社会保障的内容

1、社会保险

（1）定义

（2）社会保险与商业保险的联系区别

联系：社会保险要求投保人或受保人所在单位按期向社会保障机构交纳一定

的费用，并具有分担风险，互济互助的保险特征，与商业保险相同。

区别：

（1）、资金来源不同（2）、给付标准不同（3）、性质不同

社会保险的主要项目：（1）养老保险（2）失业保险（3）医疗保险

（4）工伤保险（5）生育保险

2、社会救济

（1）定义

（2）特征

（3）项目

3、社会福利

4、社会优抚与安置

（1）定义

（2）基本内容

1）牺牲病故抚恤费

2）伤残抚恤费

3）烈军属，复员退伍军人生活补助费

4）安置费

（三）、我国社会保障的资金来源渠道

（1）筹措方式

1）国家企业单位个人三方出资筹集。

2）国家或企业单位出资

3）企业单位个人双方出资筹集

四、财政补贴支出

（一）财政补贴支出的含义

（二）内容

1、价格补贴

（1）农业生产资料价格补贴

（2）农副产品价格补贴

（3）城镇居民的副食品价格补贴

（4）日用工业品价格补贴

（5）粮棉油风险基金支出

2、国有企业计划亏损补贴

（三）财政补贴的作用

课后小结

思考题与作业商业保险和社会保险的区别

课题第三节建设性支出课时2

教学目的通过学习，了解建设性支出包括哪些内容，其各自意义

教学重点基本建设支出的分类和方式

教学难点基本建设支出的分类和方式

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第五周

板书设计教具

教学过程：

复习旧课

1、文教科学卫生支出

2、国防和行政管理支出

3、社会保障支出

传授新课

一、基本建设支出

（-）意义

1、全社会固定资产投资项目分类

1）竞争性项目2）基础性项目3）公益性项目

2）基础性和公益性投资项目以政府为驼子主体，以财政资金为来源主渠道的

原因：

1、基础性投资项目为投资规模大，期限长，投资回收性慢项目。

2、财政资金集中有保障，能满足大型工程的需要

（二）基本建设支出的分类

1、按投资构成

1）建筑安装工程投资2）设备工具和器具购置投资3）其他基本建设投资

2、按用途分类

1）生产性投资2）非生产性投资

3、按性质分类

1）新建2）扩建3）改建4）重建

（4）资金供应方式分类

1）银行贷款供应

2）财政拔款供应

3）其他方式供应

（三）、基本建设支出的方式

1、基本建设投资拔款

2、财政拔款方式中的基本建设投资额与拔款额。

基本建设投资额：是以货币形式表现的基本建设工作量，是反映基本建设规

模的综合指标，既可以宏观上反映基本建设规模,又可以微观上反映基本建

设规模。

基本建设款额：是财政当年安排的基本建设投资支出，它是基本建设投资的

资金来源。

计划年度基本建设拔款额：计划气度基本建设投资额+为下年储备资金-上年

度结余资金。

3、基本建设投资贷款

由国家开发银行和国家开发投资公司具体负责。

三、国家物资储备和流动资金支出

（一）国家物资储备支出

1、定义2、意义

（二）流动资金支出

四、发展农业支出

（一）农业支出的意义

1、定义：国家财政用于农业发展的各项资金支出

2、资金来源

（1）农业集体单位和个人投入

（2）银行信贷投入

(3)国家财政投入

(二)农业支出的内容

1、财政安排用于农，林，水利气象等方面的基本建设投资。

2、财政安排用农林的挖潜改造资金科技三项费用。

3、财政安排用于农林水利，气象等部门的事业费支出。

4、财政安排用于农村集体单位和农户个人的生产性支出

五、债务支出

1、定义：指财政用来偿还国家各种债务本息的支出。

2、国家债务收入主要是生于国民经济建设，属于建设性收入来源，相应的债

务支出也属于建设性支出。

课后小结

思考题与作业基本建设投资额和拨款额有何区别和联系

课题第四章第一节政府预算的概述和特点课时2

教学目的通过学习，了解政府预算的概念和特点，

教学重点政府预算的概念，组成和特点。

教学难点政府预算的概念，组成和特点。

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第六周

板书设计教具

教学过程：

复习旧课

1、财政补贴支出

2、基本建设支出

3、国家物资储备和流动资金支出

4、发展农业支出

传授新课

一、政府预算的概念

（1）政府预算：是国家财政收支计划，是国家有计划地筹集和安排财政资金

的重要工具。

（2）对于收支计划：计划重收支一览表形式，并规定预算收支的项目内容，

以及年度内预算收支应达到指标数及收支平衡状况。

（3）预算收入指标总数

（4）预算支出指标总数

（5）政府预算与国家财政联系与区别

1）国家财政是在社会出现阶级出现剩余产品，随国家产生而产生，政府预算

随财政发展到封建社会末期才产生。

2）国家财政对一部分社会产品或一部分国家收入分配，政府预算将财政分配

计划。

3）财政分配不体现分配数量范围和方向，政府预算通过其收支计划，体现国

家集中性财政资金的来源规模去向用途，反映国民经济和社会发展各部门之

间比例关系。

二、政府预算的组成

一级政府一级预算

三、政府预算的特点

1、集中性

集中政府各级政府统一支配的主要财力，保证预算服从国家整体利益。

2、综合性

具有以价值形式对政府部门以及社会经济活动进行综合反映特点。

3、预测性

指整个政府预算在执行前所设计的预算收入和预算支出都建立在预先测基础

上。

4、年度性

指政府预算要求按预算年度编制，属于本年度预算收支的内容方能列入本年

度的政府预算。

5、法律性

政府预算的制定，一旦经过立法机关审查批准后，就具有法律效力，必须执

行。

国家实行的政府预算类型，将影响政府职能的发挥

课后小结

思考题与作业政府预算和国家财政有什么区别

课题第四章第二节政府预算程序课时2

1、理解政府预算的分类

教学目的

2、理解我国的复式预算。

1、政府预算的分类

教学重点

2、我国为什么要建立复式预算。

政府预算的内容及分类

教学难点

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第六周

板书设计教具

教学过程：

一、政府预算的分类

（一）按预算形式分类

1、单式预算

（1）定义：它是将一个预算年内的全部预算收入和支出不区分收支项目的性

质，统一编入一个预算收支表内

（2）优缺点

2、复式预算

（1）定义：将一个预算年度内的全部预算收入和支出，按经济性质的不同，

分别编成两个或两个以睥折预算收支表。

（2）分类1）经费预算2）资本预算

（二）、按预算编制方法分类

1、基数预算：在编制预算收支计划时，均以上年度已实际发生的预算执行数

为基础，同时考虑本年影响各项预算收支的增长因素来预算本年度的各项预

算收支指标。

2、零期预算：指各年度各项预算收支指标以零为基础来测算编制。

（三）按编制预算的政策分类

（1）平衡预算

（2）赤字预算

二、我国复式预算

（一）我国实行复式预算必要性

1、是充分发挥财政双重职能的需要。

2、是直观反映财政活动，提高预算管理水平的需要。

3、是促进经济稳定发展的需要

（-）我国复式预算的内容

1、经常性预算

政府社会管理者身份，编制满足政府经常性开支，需要的预算。

（1）经常运算收入（2）经常性预算支出

2、建设性预算

政府综合反映建设资金来源运用的预算。

（1）建设性预算收入

（2）建设性预算支出

（三）我国复式预算改革的方向

1、政府公共预算

国家从社会管理者身份，凭借政治权力取得收入，并用于维护政府机构运转

和发展社会公益事业的预算。

2、国有资产经营预算

国家以国有资产所有者身份取得收入，并对国有资产进行管理经营的收支预

算。

3、社会保障支出预算

政府以行政手段筹集，分配和管理社会保障资金的预算。

4、财政投融资预算

国家以准用形式对社会奖金进行筹集，使用和管理的预算

课后小结

思考题与作业政府预算的内容

课题第四节政府预算管理体制课时2

教学目的掌握政府预算管理体制的概念、原则、内容及现行预算管理体制的定义有内容。

政府预算管理体制的概念

教学重点建立预算管理体制的原则

现行政府预算管理体制的主要内容

教学难点建立预算管理体制的原则；现行政府预算管理体制的主要内容

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第七周

板书设计教具

教学过程：

复习旧课

1、政府预算分类

2、我国的复式预算

传授新课

一、政府预算管理体制的概念

（1）定义：指国家在中央与地方各级政府之间划分预算收支范围和管理权的

项的根本制度。

（2）实质：处理预算资金分配和管理上的集权与分双

（3）财力：指经济实力，是财政部门掌握的资金。

（4）财权：指财政管理权限，包括财政规章制度的制定权，财政收支范围内

的管辖权，财政规章制度的解释权。

二、建立预算管理体制的原则

（一）统一领导，分级管理

统一领导：体现在中央集中主要财权财力

分级管理：体现在地方也要掌握一定财权财力

（二）责权利结合

就是在国家财政分配中，各级政府和单位都立划给一定的财权，承担相应的

责任，享受应得的利益。

（三）与政治经济形式的发展相适应

三、政府预算管理体制的内容

（一）划分与确定预算收支在中央和地方各级政府。

预算资金在中央与地方各级之间的正确划分是，预算管理体制的中心内容。

（二）地方预算的机动财力

指在国家规定的范围内，由地方自行支配的一部分财政资金内容，

（1）地方预算的预备费

（2）地方预算执行中的支出节余。

四、现行政府预算管理体制

1、不同时期：统收统支体制，分类分成体制，财政包干体制。

2、趋势：连高度集中的管理体制，逐步向中央统一领导下的分级管理体制发

展。

3、我国现行的政府预算管理体制：分税制预算管理体制

4、内容

（一）预算支出的划分

1、中央预算支出

2、地方预算支出

（二）预算收入的划分

1、中央预算固定收入

2、地方预算固定收入

3、中央与地方共享收入

（三）中央财政对地方税收返还数额的规定

课后小结

思考题与作业“统一领导，分级管理”原则的具体内容是什么

课题第三、四章习题集练习的讲评课时2

教学目的进一步巩固第四章所学的内容

教学重点

教学难点

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第七周

板书设计教具

教学过程：

课后小结

思考题与作业复习第四章

课题第五章第一节金融的概述课时2

教学目的通过学习，了解金融的概念和范围，主要掌握信用的几种基本形式及特点。

金融的概念及金融构成

教学重点

信用的主要形式

金融的构成

教学难点

信用的概念和基本要素

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第八周

板书设计教具

教学过程：

复习旧课

1、政府预算管理体制的概念和内容

2、建立预算管理体制的原则及现行政府预算管理体制

传授新课

一、金融的概念

1、凡是与货币与货币资金的借贷，票据买卖，债券和股票等证券的发行和转

让以及外汇的买卖，都属于金融活动。

2、货币的收付日益信用资金收支，银行资金收支相互渗透，相互结合，构成

密不可分的统一活动过程，形成金融的概念。

二、金融的构成

（一）货币

1、流通中的现金（货币表示）

2、支票存款

3、信用卡

4、货币1,用M（狭义货币）表示，（现金支票存款，信用卡存款）

5、储蓄存款

（1）活期（2）定期

6、货币2：用现金支票存款，转账信用卡存款及所有活期，定期储蓄存款总

和用Mo

货币：指在商品交换中被广泛接受的作为支付货款和服务的手段

度量办法

M0二流通中的现金

M1G0+支票存款+转账信用卡存款现实购买力

M2=M1+活期存款+定期存款（现实购买力+潜在购买力）

（二）信用

1、信用的概念

（1）信用：经济上的一种供货行为，它是以偿还和付息为条件的价值单方面

转让。

（2）债权“提供信用一方

（3）债务：接受信用一方

2、信用的三个基本构成要素

1、债权人债务人

2、时间间隔

3、信用工具

形成与发展三个阶段：

（1）以口头承诺，账面信用为依据，尚未使用正式的信用工具。

（2）以正式书面凭证为依据，构成真正的信用工具

（3）信用工具滚动化阶段：以各种信用工具，可以在市场上流通转让，这是

现代金融市场发展以后的高级信用阶段。

（三）金融机构和银行

（1）金融机构

(2)银行

通过本节内容的介绍使学生了解和掌握金融的概念及金融的构成。

课后小结

思考题与作业金融的构成，包括哪些内容

课题第五章第二节信用的主要形式课时2

1、商业信用的含义及其局限性

2、银行信用的含义及其优点与特点

教学目的3、国家信用的含义

4、消费信用的含义

5、民间信用的含义

教学重点信用的主要形式

教学难点信用的主要形式

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第八周

板书设计教具

教学过程：

复习旧课

1、什么是金融？

2、信用的基本构成要素是什么？

传授新课

一、商业信用

商业信用是指工商企业之间在买卖商品时，以商品形式提供的信用。商业信

用的主要形式是赊销商品和延期付款。

1、商业信用的特点

(1)信用的借贷双方都是企业。

(2)商业信用主要以商品的形态提供信用。

（3）商业信用是一种直接信用。

2、商业信用的局限

（1）商业信用的规模有限。

（2）商业信用有严格的方向性。

（3）商业信用的范围受到限制。

二、银行信用

银行信用指银行及其它金融机构以货币形式提供的信用。银行信用的主要包

括：吸收存款；发放贷款及证券投资。

银行信用的特点：

1、银行信用资金来源广泛，其规模较大。

2、银行信用不受提供信用方向上的限制。

3、银行信用的期限比较灵活。

三、国家信用

国家信用是以国家为主体进行的一种信用活动。国家按照信用原则以发

行国债，包括国库券和公债券两种形式。

四、消费信用

消费信用是由商业企业、银行以及其它金融机构以商品、货币或劳务形

态向消费者个人提供的信用。

消费信用的主要形式：

1、商品赊销

2、分期付款

3、消费贷款

五、国际信用

国际信用是国与国之间的企业、经济组织、金融机构及国际经济组织相互提

供的与国际贸易密切联系的信用形式。

国际信用的主要形式有：

出口信贷、银行信款、国际租赁、补偿贸易、政府信款、国际金融机构

贷款

六、民间信用

民间信用是民间个人之间的借贷活动。

课后小结

思考题与作业

课题第三节利息与利息率课时2

通过学习，会用单利和复利计算利息

教学目的

利率的决定因素

教学重点利息的计算方法

计算利息

教学难点

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第九周

板书设计教具

教学过程：

复习旧课

1、商业信用2、银行信用3、国家信用

4、消费信用5、国际信用6、民间信用

传授新课

一、利息的本质

1、定义：利息与信用相伴随的一个经济范畴，是货币所有者因贷出货币而从

借款人那里获得的报酬是剩余产品价值的转化形式，体现着借贷双方共同分

配劳动者创造的剩余产品价值的关系，这种分配关系在不同的生产方式条件

下反映不同的生产关系。

2、本质：来源于利润

3、体现了国民收入的再分配，涉及国家，集体单位和个人之间的经济利益。

二、利息率及其种类

（一）利息率

（1）定义：指一定时期内利息额与所贷资金金额的比率。

（2）利息率种类，年利率，月利率，日利率。

（3）单位：厘

（4）计算方法

（1）单利：

（2）复利

（二）利率种类

（1）固定利率与浮动利率

⑵名义利率与实际利率

（3）市场利率，公定利率，官定利率

三、决定和影响利率的因素

（一）决定利率的基本因素

1）基本因素：平均利润率

2）利息率：只能在零和平均利润之间波动

（二）影响利率变化因素

1、货币资金供求状况

2、通货膨胀

3、国家经济政策

通过中央银行制定的利率影响市场利率，调节资金供求，调节经济结构和

经济发展速度。

4、国际市场利率水平

四、利率的作用

（一）调节宏观经济作用

当资金供给小于奖金需求，中央银行调高再贷款利率或再贴现利率，商业

银行在借入成本增加情况下，为保持其利率，同时提高存贷款利率，贷款利

率的调高，就会使借款人减少，借款规模压缩，存款利率的调高，就会使存

款人增加，有款来源增加。

（二）约束和激励微观经济主体的作用。

（1）必须改革传统的企业制度，建立健全企业的利益驱动和风险约束机制，

增强企业对利率反应弹性。

（2）加快国有商业银行的改革，按照现代商业银行经营原则，转换内部经营

机制，从而提高对利率的敏感性。

（3）发展和完善货币市场，资本市场加快金融市场立法：规范金融市场行为。

（4）建立中央银行间接调控体系，充分发挥利率，再贴现率，存款准备金率

及公开市场业务操作。

课后小结

思考题与作业计算题

课题第四节金融体系课时2

了解金融体系是什么，我国的金融体系是由什么构成。掌握中央银行和商业银

教学目的

行的性质和职能。

金融体系的概念

教学重点我国的金融体系

中央银行和商业银行的性质和职能

教学难点中央银行和商业银行的性质和职能

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第九周

板书设计教具

教学过程：

复习旧课

1、利息的本质

2、利息率及其种类

3、决定和影响利率的因素

4、利率的作用

传授新课

一、金融体系与银行

1、金融体系的概念

2、我国金融体系

以中央银行为核心，国有商业银行为主体，多种金融体系并存发展的格局

（1）中国人民银行

1）定义：是我国的中央银行，是国务院管理全国金融事业的国家机关。

2）职能：发行货币，金融行政管理，政府的银行

2、商业银行

1）定义：以经营存放款办理转账结算为主要业务，以盈利为主要经营目标金

融企业。

2）组成：

原国家专业银行转化而来的国有商业银行。

改革开放过程中创立的一般商业银行。

（3）政策性银行

1）定义：由政府设立，以贯彻产业政策，区域发展政策为目的，个人赢利为

目的金融机构。

2）组成：国家开发银行，中国进出口银行，中国农业发展银行。

（4）非银行金融机构

1）定义：不通过吸收存款筹集资金的金融机构

2）内容：保险公司，信托投资公司，财务公司，证券公司，租赁公司，邮政

储蓄机构。

（二）银行的产生利发展

银行是专门从事货币经营业务的机构，在保证经济与金融体系有效稳定运

行方面发挥重要作用。

（1）银行的产生（2）银行的发展

二、商业银行的性质和职能

（-）商业银行的性质

商业银行是以盈利为目的，以吸收社会公众的存款和发放贷款为主要'业务

活动，综合性多功能的金融业务。

1、商业银行具有一般企业的基本特征。

2、商业银行与一般工商企业又有所不同

3、商业银行作为金融企业，与其他金融机构又有所不同。

（二）商业银行的职能

1、信用中介职能

信用中介是商业银行最基本，最能反映其经营活动特征的职能

2、支付中介职能

减少现金使用，节约社会流通费用，加速结算过程和货币资金周转。

3、信用创造职能

商业银行创造信用的实质，是信用工具的创造，并不是资本的创造。

4、金融服务职能

三、中央银行的性质和职能

（-）中央银行的性质

中央银行：指代表国家对金融活动进行监督管理，制定和执行货币政策的金

融机构。

性质：

1、中央银行是国家调节宏观经济工具

2、中央银行是特殊的金融机构

（1）商业银行经营具体的货币信用业务，以追求利润最大化为经营目标。

（2）商业银行和其他金融机构的业务经营直接对象是工商企业，其他单位和

居民等。

（3）中央银行享有发行货币的特权。

3、中央银行享有发行货币的特权。

（二）中央银行的职能

1、中央银行是货币发行的银行

（1）为中央银行提供资金来源，为中央银行调控金融和经济提供力量。

（2）国家可以通过中央银行获得货币发行利益。

2、中央银行是银行的银行

（1）集中保管各商业银行及其他存款机构准备金。

（2）组织商业银行和其他存款机构间的清算。

（3）最后贷款人

3、中央银行是政府的银行

（1）定义：

指中央银行同政府有着密切联系，为政府提供各种服务，并代表政府执行金

融的管理。

（2）职能

1）代理国库

2）充当政府的金融代理人，代办各种金融业务

3）为政府提供资金金融能，以弥补政府在特定时间内的收支

4）作为国家的最高金融管理当局，执行金融行政管理。

课后小结

思考题与作业商业银行和i般工商企业相比有何异同

课题第六章第一节货币与货币制度第二节货币的流通课时2

教学目的了解货币形式的发展及货币制度的演变；掌握我国人民币的性质。

教学重点我国人民币的性质

教学难点货币形式的发展及货币制度的演变

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第十周

板书设计教具

教学过程：

一、货币形式的发展

货币是充当一般等价物的特殊商品。根据货币产生发展的过程，可将货币分

为五类：实物货币、金属货币、代用货币、信用货币、电子货币。

（一）、实物货币：价值低，不便于携带，体积大，不利于贮臧

（二）金属货币：价值高，利于贮藏，但体积重，不便于携带

（三）代用货币（纸币）：不安全，不适应大规模交易

（四）信用货币：无内在价值，依赖于货币发行者的信用

（五）电子货币：快捷、及时、方便

可以看出：货币形式的演变是与一定时期社会经济发展状况紧密相关的，故：

俗语：农业社会用铸币，工业社会用纸币，信息社会用电子货币

二、货币制度的演变

银本位制——金银复本位制一一金本位制一不兑现的信用货币制度

（一）银本位制

1、内容：白银作为货币材料，银币为本位币，可自由铸造，无限法偿，

银行券可自由兑换白银，白银可自由输出入。

2、缺陷：金贵银贱，货币对外贬值；体重值小，不易运送

注：我国1034—1933年，宋、紧、元、明、清

1933年4月，国民党废两改元

1933年11月，法币改革，废止银本位制

（二）金银复本位制（16世纪一18世纪）

1、内容：金银同时作为货币材料、都是本位币，均可自由铸造，无限法

偿，自由输出入，分：

平行本位制：不规定法定比价，市场混乱，流通不便

双本位制：规定金银比价，出现“劣币驱逐良币”现象，即“格雷欣法

则”。

（三）金本位制（18—19世纪）

1、金本位制（典型）一一稳定的货币制度

金币可自由铸造，无限法偿，辅币和银行券可自由兑换金币，黄金可自

由输出入。

2、金块本位制

不铸造、不流通金币，银行券达到一定数量后才能兑换金块，国内流通

银行券

3、金汇兑本位制

不铸造，不流通金币，国内流通银行券，银行券不能直接兑换金币和金

块。

（四）不兑现的信用货币制度（纸币本位制）

三、我国人民币的性质

国家规定，人民币是信用货币，人民币不规定含金量，是不兑现的信用货币。

人民币以现金和存款货币两种形式存在，现金由中国人民银行统一发行，存

款货币由银行体系通过业务活动进入流通，中国人民银行依法实施货币政策，

对人民币总量和结构进行管理和调控。

人民币的特征：

1、人民币是一种价值符号。

2、人民币是债务货币。

3、人民币具有强制性。

4、人民币的管理性质。

四、货币的流通

（一）货币流通的概念

商品货币流通是指在商品流通过程中，货币作为流通手段和支付手段形成的

货币连续不断的运动，即由商品流通所引起的货币运动。表示为G—W—G的

运动形式。

（-）货币流通的形式

货币流通主要采取现金流通和非现金流通（或存款转账结算）两种形式。

1、现金货币流通

2、存款货币流通

（三）广义货币流通

狭义货币流通：只包括现钞和不足值的金属铸币的现金流通。

广义货币流通：包括存款货币和现金货币流通，实际上是银行信用的投放与

回笼所形成的货币运动。

无论是存款货币流通还是现金流通，一旦涉及到银行信贷的投放和回笼，必

然引起广义货币流通量的增加或减少。

银行信用的投放和回笼是存款货币和现金货币流通的总渠道。

［例题］如果其他情况不变，当中央银行增加黄金、外汇储备时:货币供应

量将（A）。

A.增加B.减少

C.不变D.上下波动

课后小结

思考题与作业简述我国人民币的性的特征。

课题第六章第三节货币的供给与需求第四节通币膨胀课时2

1、了解货币的供给与需求

教学目的2、了解通货膨胀的概念和特征

3、掌握通货膨胀对社会经济的影响

教学重点货币的供给与需求；通货膨胀的概念和特征

教学难点通货膨胀对社会经济的影响

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第十周

板书设计教具

教学过程：

复习旧课

1、货币流通的概念

2、我国人民币的性质。

讲授新课

一、货币的供给与需求

（-）货币供给

1、货币供给的概念

2、决定货币供给的因素

⑴银行信贷收支与货币供给量的关系

（2）财政收支与货币供给量的关系。

（二）、货币需求

货币需求是指在一定时间和空间范围内，商品对货币的客观需求。

决定流通中货币需要量的因素有：待实现的商品数量、商品价格水平、货币

流通速度。

二、通币膨胀

（一）、通货膨胀的定义

（1）定义：指一定时期内一般物价水平持续上涨现象。

（2）注意点:

1、通货膨胀所指的物价上涨不是指个别商品或劳务价格上涨，而是指价格总

水平的上涨。

2、通货膨胀不是指一次性或短期的价格总水平的上升，而是指一般物价水平

持续上升，且成为不可逆转的趋势。

（二）、通货膨胀的类型

（1）表现形式分类

1）公开型通货膨胀

2）抵制型通货膨胀

（2）根据物价上涨速度

1）温和型通货膨胀

2）严重的通货膨胀

3）恶性型通货膨胀

（3）根据成因分类

1、需求拉上型通货膨胀

2、成本推动型通货膨胀

3、结构型通货膨胀

（三）、通货膨胀对社会经济影响

（1）通货膨胀对生产的影响

1）、通货膨胀使社会生产的正常比例受到破坏。

2）、通货膨胀使生产性投资减少，不利于生产长期稳定发展。

（2）通货膨胀对流通的影响

1）、通货膨胀使流通领域原有的平衡被破坏，使正常流通受阻。

2）、通货膨胀在流通领域制造或加剧供给与需求的矛盾。

（3）通货膨胀对分配的影响

1）、通货膨胀的过程是物价上涨过程，也是单位货币购买力下降，即货货币

贬值过程。

2）、通货膨胀对社会成员的影响还通过改变原有的财富的占有比例表现出来。

（4）通货膨胀对消费的影响

（四）、通货膨胀治理对策

（1）实行紧缩的货币政策和财政政策

1）、采取紧缩的货币政策

2）、采取紧缩的财政政策。

（2）实施收入政策

（3）实施供应政策

三、通货紧缩

（-）通货紧缩的概念

（1）定义：指在通货膨胀得到抑制之后，表现出物价与货币供给量连续下降

现象。

（2）表现

1）物价水平降水持续下降

2）货币供给量增幅不断下降趋势已相当严重。

3）经济增长率下降，失业率上升

（二）、通货紧缩对社会经济的影响

1通货紧缩使社会财富缩水

1）、全社会财富的减少2）、物价下降，盈利能力降低

3）、企业债务加重4）、失业债务加重

2、通货紧缩对经济具有促退作用

1）、物价下跌使产品价格降低，使生产者减产或停产。

2）、物价下跌，利润减少，影响居民收入水平和就业状况。

3）、居民收入降低，使消费需求减少，加重社会总需求不足。

3、通货紧缩缩减就业机会

1）、投资机会减少，使就业机会减少

2）、抑制生产者积极性，企业减产或停产，下岗人员增多。

3、治理通货紧缩的对策

（1）积极开拓国际市场，为企业产品出口营造良好环境。

1）、为出口企业，提供更好环境在税收，信贷，信息服务等方面给予大力支

持使我国产品在国际市场更具竞争力。

2）、让企业在国际市场上通过竞争，促使其进行技术创新，使我国产品彻底

改变技术含量低，产品附加值低，靠出卖资源换取外汇的状况。

（2）大力进行产业结构高速削减过剩落后的生产能力。

关闭技术落后，质量低劣，浪费资源，污染环境不符合安全生产条件达

不到规模经济要求的企业，同时要大力发展高新技术产业，使产业结构更趋

合理。

（3）实行扩张性的货币政策和财政政策

货币：

1）、央行通过资产业务的扩展增加货币供给量。

2）、向金融机构增发专项国债和政策性金融债券，增加公开市场操作工具。

3）、合理引导商业银行乎大贷款规模，同时严格防范金融风险。

4）、扩大出口再贴现规模，逐步使之成为基础货币供应的渠道

5）、完善外汇管理加强外汇政策与货币政策协调配合。

财政：

1）、改善政府投资，拓宽非国有经济的投资渠道

2）、打破垄断，收缩国有经济规模，促进国有和非国有经济竞争。

3）、解除对非国有经济的融资歧视，为非国有经济创造平等融资环境。

消费需求：增加城乡居民消费收入，降低人们通货紧缩期。

课后小结

思考与作业

课题第二节通币紧缩习题集的评讲课时2

教学目的掌握通货紧纲的概念及对社会经济的影响

教学重点通货紧缩的概念及对社会经济的影响

教学难点通货紧缩对社会经济的影响

教学方法讲授法教学方式启发式授课日期第十一周

板书设计教具

教学过程：

一、通货紧缩

（一）通货紧缩的概念

（1）定义：指在通货膨胀得到抑制之后，表现出物价与货币供给量连续下降

现象。

（2）表现

1）物价水平降水持续下降

2）货币供给量增幅不断下降趋势己相当严重。

3）经济增长率下降，失业率上升

二、通货紧缩对社会经济的影响

1、通货紧缩使社会财富缩水

1）、全社会财富的减少2）、物价下降，盈利能力降低

3）、企业债务加重4）、失业债务加重

2、通货紧缩对经济具有促退作用

1）、物价下跌使产品价格降低，使生产者减产或停产。

2）、物价下跌，利润减少，影响居民收入水平和就业状况。

3）、居民收入降低，使消费需求减少，加重社会总需求不足。

3、通货紧缩缩减就业机会

1）、投资机会减少，使就业机会减少

2）、抑制生产者积极性，企业减产或停产，下岗人员