关于鼓励我市民营企业参与乡村振兴的建议

关于鼓励我市民营企业参与乡村振兴的建

议

提案人：民进太仓基层委员会经济支部

提案内容：

在当前经济下行的压力下，民营企业普遍的感触是：经

济下行，急需拓展市场、实现转型升级。资本天然逐利，何

况民营资本？实际上我市民营企业对农村的产业资源和巨

大商机兴趣浓厚，而推动乡村振兴战略的实施，需要社会各

界包括民营企业的共同参与，本来是你情我愿、一举两得的

好事，但我们看到我市民营企业在参与乡村振兴战略的实施

中仍没有实质性进展，除原有的双凤燃鸡、口水娃等农业食

品企业、零星涉农设立的个别合作社以外，没有其他民营经

济参与到乡村振兴战略中，民营企业这股力量远远没有发挥

其在乡村振兴战略中的重要作用。我们发现主要问题还在于

两大方面几个关键点：

第一大方面的问题是：定向政策供给不足。

国家要求加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的

指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费

减免、用地等扶持政策，明确政策边界。对我市而言，2018

年我市虽然是出台了《乡村振兴三年行动计划（2018〜

2020）》、《关于开展乡村振兴试点工作的意见》等政策性文件,

但主要内容还是以实施农业全面升级、乡村生态宜居、乡风

文明推进等八大工程；培育乡村振兴示范村为主，基本没有

涉及引导工商资本、民营资本参与的具体内容。民营企业参

与乡村振兴边得没有依据，无所适从C

第二大方面的问题是：基础条件保障欠缺。

（一）基础条件方面主要还是土地要素制约。原有的涉

农民营企业在扩大生产规模时，受原有周边环境限制，用地

问题得不到妥善解决；新进想加入乡村振兴的民营企业用地

问题更是不可以解决。

（二）民营企业本身融资难，而如果租用集体土地没有

质押权，根本不能通过抵押贷款获得流动资金。

（三）再有水、电、气问题，企业的生产用水、用电、

用气优惠政策不明显，生产成本过高；部分企业的生产生活

用水、用电、用气紧张，得不到及时解决。

（四）企业人才稀缺，民营企业难以招到高技术、高素

质的人才，企业精心、苦心培养出来的人才留不住。

为此，我们建议：

一、先行先试，尽快形成制度设计。

我市不一定要等到自上而下的制度覆盖，除了地方性法

规、行政规章需要制定的重大政策问题之外，我市完全具备

先行先试的条件，具体而言可以加快制定鼓励引导民营资本

参与乡村振兴的地方政策性指导意见。

我市可以出台鼓励支持民营企业参与乡村振兴战略的

相关政策措施，做好切合我市民营企业参与乡村振兴战略的

路径设计。比如，制定民营企业进入涉农产业的准入机制（宜

宽不宜紧）、负面清单机制、配套设施补助机制、税费减免机

制，这在我市的权限之内，也可以为其他地区鼓励支持民营

企业参与乡村振兴战略奠定样本。

二、强化要素保障措施。

在用地问题上，通过土地集约化利用、流转等方式，着

力解决制约民营企业发展的土地问题。

在融资难问题上，探索建立由政府牵头、企业参与、服

务涉农民营企业的专业贷款担保机构，同时用好用活农村承

包地三权分置政策，缓解涉农民营企业融资难的问题。

三、推进民营企业深度参与涉农社会行动，为进一步参

与乡村振兴奠定情感基础。

以产业融合、村企融合为方向，充分发挥农业、工业、

服务业、旅游业的联动优势，在建设城郊休闲型、工业带动

型、城镇化发展型、农业旅游型的乡村振兴建设中，组织民

营企业以诸如“百企入百村”活动，结合结对村的资源禀赋，

因地制宜，通过流转土地、发展产业、就地就业等方式，强

化利益联结，提升农业生产效率，实现村企共赢、助农增收，

不断释放民营企业的活力，实现民营企业的转型升级。

四、探索民企涉农运营新模式。

可以采用“企业+基地+农民”的订单模式开展浓茶品种

植，打造品牌优质农产品；以特色餐饮、特色农旅为抓手，

提升项目附加值；利用民企原有销售渠道甚至扩大渠道，或

者通过电商网络平台，以商招商推动，打造产业发展新增长

点。

五、建