平度市采购管理制度

PAGE平度市采购管理制度总则目的为了加强平度市采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，特制定本制度。适用范围本制度适用于平度市行政事业单位、国有企业以及其他依法设立的组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，保证采购结果的公平公正。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务。采购管理职责分工采购人职责1.负责编制采购预算，提出采购需求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等。2.按照规定的采购方式和程序组织实施采购活动，签订采购合同，并对采购项目的执行情况负责。3.建立健全内部采购管理制度，加强对采购人员的培训和监督，防止采购过程中的腐败行为。4.配合财政部门、审计部门等对采购活动进行监督检查，及时提供相关资料和信息。财政部门职责1.负责制定和完善采购政策，指导和监督采购人的采购活动。2.审核采购预算，下达采购计划，对采购资金进行监管。3.受理和处理采购活动中的投诉举报，依法对违法违规行为进行处罚。4.建立采购信息公开平台，发布采购政策、采购信息等，促进采购活动的公开透明。采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法依规组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等。2.为采购人提供采购咨询服务，协助采购人制定采购方案。3.建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，保证采购活动的规范有序。4.对采购项目的档案资料进行整理归档，保存采购活动的相关文件和记录。采购预算管理预算编制1.采购人应根据事业发展规划和年度工作任务，结合实际需求，科学合理地编制采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等详细内容。2.采购预算编制应遵循“零基预算”原则，充分考虑项目的必要性和可行性，避免盲目采购和重复采购。3.采购人应在规定时间内将采购预算报财政部门审核，财政部门根据相关政策和财力状况进行审核批复。预算执行1.采购人应严格按照财政部门批复的采购预算执行采购活动，不得擅自调整预算。如因特殊原因需要调整预算的，应按照规定程序报财政部门审批。2.采购项目预算执行过程中，采购人应加强对采购资金的管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反预算管理规定的行为进行严肃处理。采购方式及程序公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购人应按照规定编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、评标标准等内容。3.公开招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格条件、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等。4.开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，开标过程应记录并存档。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标结果应在规定时间内公示。邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在发布公告、获取招标文件等环节有所不同。竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、服务、价格等进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购人应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.单一来源采购小组应与供应商就采购项目的价格、技术、服务等进行协商，形成协商意见记录。采购人应将单一来源采购的理由、采购项目名称、采购内容及要求、预算金额、成交供应商名称、成交金额等信息在指定媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人应与成交供应商签订采购合同。询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购人应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。采购合同管理合同签订1.采购项目成交后，采购人应按照规定与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、服务要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等条款，并符合法律法规和行业标准的要求。2.采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。合同履行1.采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金，保证采购项目的顺利实施。2.供应商应按照采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务，并承担相应违约责任。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购人应按照规定程序办理相关手续，并及时通知财政部门。合同验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的技术规格、质量标准、服务要求等进行，确保采购项目符合要求。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。采购监督管理内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督，防止采购过程中的违法违规行为。2.采购人内部审计部门应定期对采购项目进行审计，检查采购程序是否合规、采购合同是否履行、采购资金使用是否合理等，并出具审计报告。财政监督1.财政部门应加强对采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构的采购行为进行监督管理。2.财政部门应定期对采购项目进行抽查，检查采购文件编制是否规范、采购程序是否合规、采购合同签订是否合法、采购资金支付是否及时等，并对发现的问题及时进行处理。社会监督1.采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。2.财政部门应设立举报信箱和举报电话，受理社会公众的举报，并及时进行调查处理。对经查实的违法违规行为，依法予以处罚，并向社会公开曝光。采购档案管理档案内容采购档案应包括采购项目的预算文件、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、资金支付凭证等与采购活动有关的文件和资料。档案整理采购人应指定专人负责采购档案的整理和归档工作，按照档案管理的要求，对采购档案进行分类、编号、装订，并建立档案目录。档案保