市卫计委政府采购制度

PAGE市卫计委政府采购制度一、总则（一）目的为了规范市卫计委政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本委实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市卫计委机关及所属各预算单位（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.合法性原则政府采购应当遵循法律法规的规定，严格按照法定程序进行，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动的公正性和透明度。3.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，保证采购项目能够获得性价比最优的货物、工程和服务。4.公正原则采购活动应当按照统一的标准和程序进行，确保采购结果公正合理，维护供应商的合法权益。5.诚实信用原则采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理职责分工（一）政府采购领导小组1.成立由市卫计委主要领导担任组长，相关分管领导担任副组长，各相关职能科室负责人为成员的政府采购领导小组。2.职责：研究决定政府采购工作的重大事项，包括采购政策、采购计划、采购预算等。协调解决政府采购工作中出现的重大问题。监督政府采购制度的执行情况。（二）采购管理部门1.设立专门的采购管理科室，负责本委政府采购的日常管理工作。2.职责：贯彻执行政府采购法律法规和政策制度。制定本委政府采购实施细则和操作规程。编制政府采购预算和采购计划，报政府采购领导小组审核批准。组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、评标定标等。负责政府采购合同的签订、履行、验收等工作。建立政府采购档案，妥善保管采购活动中的各类文件资料。对政府采购活动进行统计分析和绩效评价。（三）采购需求部门1.各业务科室作为采购需求部门，负责提出采购项目的需求。2.职责：根据工作需要，科学合理地编制采购项目需求，明确采购货物、工程和服务的规格、数量、技术参数、质量标准等要求。对采购项目需求进行可行性论证，确保需求的合理性和必要性。参与采购文件的编制、评审等工作，提供专业技术支持和意见建议。配合采购管理部门做好采购项目的验收工作。（四）财务部门1.负责政府采购资金的财务管理和监督。2.职责：审核政府采购预算和采购计划，确保资金安排合理。按照国库集中支付制度的规定，及时支付采购资金。对政府采购资金的使用情况进行监督检查，防止资金浪费和违规使用。配合采购管理部门做好采购项目的财务结算和账务处理工作。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应当按照财政部门的要求，结合本单位的工作实际和事业发展规划，编制年度政府采购预算。2.采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购预算应当根据市场价格变化和采购项目的实际需求，合理确定采购金额，确保预算的准确性和严肃性。（二）采购计划制定1.采购人应当根据批准的采购预算，结合工作进度和实际需求，制定政府采购计划。2.采购计划应当明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式、采购需求等内容，并报采购管理部门备案。3.采购管理部门应当对采购人报送的采购计划进行审核，审核内容包括采购项目的合规性、采购方式的合理性、采购需求的准确性等。对不符合要求的采购计划，应当及时提出修改意见，采购人应当按照要求进行调整。（三）采购预算与计划的调整1.在采购活动实施过程中，因特殊情况需要调整采购预算和采购计划的，采购人应当按照规定的程序报经财政部门批准后，方可进行调整。2.采购预算和采购计划的调整应当遵循必要性、合理性和可行性原则，确保调整后的采购项目符合法律法规和政策要求，资金安排合理，采购活动能够顺利实施。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。4.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、交货期限等事项进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于五个工作日。3.采购人应当与供应商就采购价格、质量、服务等事项进行协商，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应当向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。4.采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申请采购需求部门根据工作需要，填写《政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源、采购方式、采购时间要求等内容，并报采购管理部门。（二）采购项目审批采购管理部门对采购需求部门报送的《政府采购项目申请表》进行审核，审核通过后报政府采购领导小组审批。政府采购领导小组根据采购项目的性质、金额等情况，做出是否批准采购的决定。（三）采购文件编制采购管理部门根据批准的采购项目，组织编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、质量标准、商务条款、评标标准、合同条款等内容。（四）采购信息发布采购管理部门按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告等，确保采购信息公开透明。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应当按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。2.采购管理部门对报名供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（六）采购评审1.采购管理部门按照采购方式的要求，组织成立评审小组，对供应商的投标文件或者响应文件进行评审。2.评审小组应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件或者响应文件进行客观、公正的评审，确定中标供应商或者成交供应商。（七）采购合同签订1.采购人与中标供应商或者成交供应商应当按照采购文件和投标文件或者响应文件的约定，签订政府采购合同。2.政府采购合同应当明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货期限、质量标准、验收方式、付款方式等内容。3.政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报采购管理部门备案。（八）采购项目验收1.采购项目完成后，采购人应当组织相关人员按照政府采购合同的约定进行验收。2.验收人员应当根据采购文件和合同要求，对采购货物、工程和服务的质量、数量、规格等进行检查和测试，确保采购项目符合要求。3.验收合格后，采购人应当出具验收报告，并将验收报告报采购管理部门备案。（九）采购资金支付1.采购人应当按照政府采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标供应商或者成交供应商。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标供应商或者成交供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件或者响应文件的约定签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同条款应当符合法律法规和政策要求，不得含有不合理的限制或者排斥供应商的内容。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定按时提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同内容的，采购人和供应商应当协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当按照政府采购合同的约定组织验收。验收内容包括货物的规格、数量、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、内容、效果等。2.采购人应当成立验收小组，由采购人的代表和有关专家组成。验收小组应当按照合同约定的验收标准和方法进行验收，并出具验收报告。验收报告应当包括验收项目、验收内容、验收结论等内容。（四）合同存档采购管理部门应当将政府采购合同副本存档，妥善保管合同文件资料。合同存档期限按照国家和本市有关规定执行。七、采购监督与检查（一）内部监督1.政府采购领导小组应当定期对政府采购工作进行监督检查，确保政府采购制度的执行情况。2.采购管理部门应当加强对政府采购活动的日常监督管理，对采购过程中的各个环节进行跟踪检查，发现问题及时纠正。3.财务部门应当对政府采购资金的使用情况进行监督检查，确保资金使用合法合规。（二）外部监督1.接受财政部门的监督检查。财政部门有权对政府采购活动进行监督检查，对发现的问题依法进行处理。2.接受审计部门的审计监督。审计部门有权对政府采购项目的预算执行情况、资金使用情况等进行审计，确保政府采购活动合法合规。3.接受社会监督。政府采购信息应当公开透明，接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按规定将应当备案的采购文件报财政部门备案的。（三）供应商责任供