完善政府环保采购制度

PAGE完善政府环保采购制度一、总则（一）目的为贯彻落实国家环境保护政策，推动绿色发展，规范政府环保采购行为，提高财政资金使用效益，促进节能环保产品的推广应用，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的环保采购活动。（三）基本原则1.政策导向原则：严格遵循国家环保政策，优先采购节能环保产品，引导社会资源向环保领域倾斜，推动产业结构调整和升级。2.公平公正原则：采购活动应遵循公开、公平、公正的原则，确保所有符合条件的供应商平等参与竞争，保障采购过程和结果的公正性。3.效益优先原则：在满足环保需求的前提下，注重提高采购资金的使用效益，实现性价比最优，促进经济社会可持续发展。4.诚信履约原则：采购人、供应商及相关参与方应诚实守信，严格履行采购合同约定的各项义务，确保采购活动顺利实施。二、采购范围与标准（一）环保产品采购范围1.节能产品：包括节能灯具、节能电器、节能办公设备、节能交通工具等符合国家节能标准的产品。2.节水产品：涵盖节水器具、节水设备、中水回用设备等具有节水功能的产品。3.环境标志产品：指获得国家环境标志认证的产品，如绿色建材、环保家具及办公用品、低污染排放车辆等。4.可再生能源利用产品：太阳能热水器、太阳能光伏发电设备、风力发电设备等利用可再生能源的产品。（二）环保采购标准1.依据国家相关标准：采购人应按照国家颁布的节能环保产品标准进行采购，优先采购达到更高能效等级、更低污染物排放水平的产品。2.产品认证要求：采购的环保产品应具备有效的节能产品认证、环境标志产品认证等相关认证证书，确保产品符合环保要求。3.技术指标考量：在同等条件下，优先选择技术先进、性能稳定、能耗低、污染少的环保产品，鼓励采购具有创新环保技术的新产品。三、采购程序（一）采购预算编制1.明确环保采购需求：采购人在编制年度采购预算时，应根据工作实际需要，详细列出环保产品的采购项目、数量、规格及技术要求等，确保采购预算能够满足环保工作需求。2.纳入环保采购预算：将环保产品采购项目纳入年度财政预算，并在预算编制说明中明确环保采购的政策依据、采购范围和采购标准等内容，为环保采购提供资金保障。（二）采购计划制定1.制定采购计划：采购人根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定具体的环保采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购流程等。2.公示采购计划：采购计划应在采购人内部进行公示，广泛征求意见，确保采购计划的科学性和合理性。同时，采购计划应报同级财政部门备案，接受财政部门的监督管理。（三）采购方式选择1.公开招标：对于采购金额较大、技术规格明确、市场竞争充分的环保采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标应按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，确保采购活动的公开透明。2.邀请招标：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判：对于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的环保采购项目，或者招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，可以采用竞争性谈判方式采购。竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应与供应商就采购项目的价格、服务等进行协商，确定成交价格。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的环保采购项目，可以采用询价方式采购。询价应向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（四）采购文件编制1.明确环保要求：采购文件应明确规定环保产品的采购要求，包括产品的节能环保标准、认证证书要求、技术规格、售后服务等内容，确保采购文件能够准确反映采购人的环保采购需求。2.设置评审因素：在采购文件中应设置合理的评审因素，将环保指标作为重要的评审内容，对节能环保产品给予适当的加分或价格扣除等优惠政策，引导供应商提供环保产品。（五）采购评审1.组建评审小组：按照相关法律法规的规定，组建由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成的评审小组。评审小组应具有代表性和专业性，成员人数应符合规定要求。2.评审标准执行：评审小组应按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审，对供应商提供的产品是否符合环保要求进行严格审查，确保采购结果符合环保采购制度的要求。3.记录评审过程：评审过程应进行详细记录，包括评审时间、地点、评审人员名单、评审内容、评审结果等信息，确保评审过程的可追溯性。（六）采购合同签订1.明确环保条款：采购合同应明确约定采购产品的环保要求、质量标准、售后服务等内容，确保供应商按照合同约定提供环保产品和服务。2.监督合同履行：采购人应加强对采购合同履行情况的监督检查，确保供应商严格履行合同约定的环保义务。对于供应商违反合同约定的行为，采购人应依法追究其违约责任。四、信息公开（一）采购信息发布1.指定媒体发布：采购人应按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布环保采购项目的招标公告、中标公告、采购合同等信息，确保采购信息公开透明。2.信息内容完整：发布的采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购结果等详细内容，便于社会公众查询和监督。（二）采购结果公示1.及时公示结果：采购项目完成后，采购人应及时将采购结果在本单位内部及指定媒体上进行公示，公示期不得少于规定天数。公示内容应包括中标供应商名称、中标产品型号、中标价格、环保产品认证情况等信息。2.接受社会监督：公示期间，任何单位和个人对采购结果有异议的，可以向采购人提出质疑。采购人应及时处理质疑，并将处理结果进行公示。对于涉及重大问题的质疑，采购人应报同级财政部门进行调查处理。五、监督管理（一）采购人责任1.严格执行制度：采购人应严格按照本制度规定的采购程序和标准进行环保采购活动，确保采购行为合法合规。2.建立内部监督机制：采购人应建立健全内部监督机制，加强对环保采购项目的全过程管理，防止出现违规采购行为。3.接受监督检查：采购人应主动接受财政部门、审计部门等相关部门的监督检查，积极配合做好监督检查工作，对发现的问题及时进行整改。（二）财政部门监督1.预算管理监督：财政部门应加强对环保采购预算的管理和监督，确保财政资金合理安排用于环保采购项目。2.采购活动监督：财政部门应依法对采购人的环保采购活动进行监督检查，对采购过程中的违法违规行为依法进行处理。3.投诉处理监督：财政部门应负责处理供应商对环保采购项目的投诉，对投诉事项进行调查核实，依法作出处理决定，并将处理结果向社会公开。（三）审计部门监督1.采购资金审计：审计部门应加强对环保采购资金的审计监督，确保采购资金专款专用，防止资金浪费和挪用。2.采购项目审计：审计部门应对环保采购项目进行审计，检查采购项目的合法性、合规性和效益性，对发现的问题提出审计意见和建议。（四）社会监督1.鼓励公众参与：鼓励社会公众对政府环保采购活动进行监督，对发现的违法违规行为可以通过举报电话、举报邮箱等方式向相关部门进行举报。2.及时处理举报：相关部门应及时受理公众举报，对举报事项进行认真调查核实，依法作出处理决定，并将处理结果向举报人反馈。六、法律责任（一）采购人违法责任1.责令改正：采购人违反本制度规定进行环保采购活动的，由财政部门责令其改正，并给予警告。2.处罚措施：对采购人的违法违规行为，视情节轻重，依法给予罚款、停止采购活动、禁止参加政府采购活动等处罚措施。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商违法责任1.取消中标资格：供应商提供虚假材料谋取中标、成交或者采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的，中标、成交无效，由财政部门责令其限期改正，并给予警告。2.处罚措施：对供应商的违法违规行为，视情节轻重，依法给予罚款、禁止参加政府采购活动等处罚措施。对有违法记录的供应商，在一定期限内禁止其参与政府环保采购项目。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他相关责任1.评审专家责任：评审专家在评审过程中存在违法违规行为的，由财政部门给予警告，并处以罚款；情节严重的，取消其评审专家资格，并在相关媒体上予以公告。构成犯罪的