教育强国建设规划纲要（2024-2035年）试行细则

教育强国建设规划纲要（2024—2035年））试行细则一、总体要求与核心目标（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以建设教育强国、支撑中国式现代化为核心目标，聚焦教育发展不平衡不充分问题，深化教育领域综合改革，加快推进教育现代化，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为2035年基本实现社会主义现代化提供核心人才支撑和创新动力保障。（二）量化核心目标（2024-2035年）1.普及水平目标：学前教育毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率稳定保持90%以上；义务教育巩固率达到97%以上，全面实现优质均衡发展；高中阶段教育毛入学率达到93%以上，多样化发展格局全面形成；高等教育毛入学率达到70%，进入普及化高水平发展阶段。2.人口素质目标：劳动年龄人口平均受教育年限达到13.5年，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年，每十万人口高等教育在学人数达到7500人。3.创新能力目标：高校基础研究经费占研发经费比重不低于60%，高校年度技术合同成交额突破5万亿元，2024-2035年累计突破100项关键核心“卡脖子”技术，新增国家级领军创新人才5000名以上、青年创新人才5万名以上。4.公平质量目标：基本公共教育服务实现均等化全覆盖，特殊教育、随迁子女、留守儿童受教育权利得到全面保障，教育服务公众满意度稳定达到85%以上。二、重点任务与实施细则（一）基础教育优质均衡提质工程1.学位供给与布局优化严格落实城镇新建居住区配建学校制度，配建率与同步交付率达到100%。2024-2035年，全国累计新建改扩建义务教育学校2万所、普惠性幼儿园1.5万所，新增义务教育学位1500万个、普惠性学前学位400万个，全面化解城镇大班额，大班额比例长期控制在1%以下。30万人口以上县（市、区）全部建成独立设置的标准化特殊教育学校，适龄残疾儿童义务教育入学率达到98%以上，非义务教育阶段特殊教育规模实现翻倍增长，随迁子女义务教育公办学校就读比例稳定保持在85%以上。2.优质均衡创建与资源均衡配置加快推进县域义务教育优质均衡发展创建，2029年全国不少于70%的县（市、区）通过国家义务教育优质均衡验收，2035年所有县（市、区）全部通过验收。全面推进学区化治理、集团化办学，到2035年优质教育集团覆盖不低于80%的义务教育学校，乡村小规模学校全部纳入集团化管理。落实县域内校长教师交流轮岗制度，每年交流轮岗比例不低于符合条件校长教师总数的10%，其中骨干教师比例不低于交流总数的20%。全面实行义务教育校长职级制改革，取消校长行政级别，建立专业化校长评价晋升体系，实现校长队伍职业化发展。3.立德树人与“双减”深化落实立德树人根本任务，构建大中小幼一体化思政体系，中小学校思政课专职教师配备率达到100%，开齐开足体育美育劳动课程：小学劳动教育每周不少于1课时，初中不少于2课时，高中完成不少于8学分劳动教育必修课。持续深化“双减”工作，保持学科类校外培训机构压减率100%，非学科类校外培训机构实现分类归口监管全覆盖，全国统一校外培训监管平台应用率达到100%，义务教育学校课后服务覆盖率100%，参与学生比例稳定在95%以上，校外培训投诉举报量较2023年下降50%以上。严格落实义务教育公民同招、100%摇号入学，保持择校热治理常态化，免试入学制度全覆盖。推进普通高中多样化特色发展，建成1000所国家级多样化特色示范高中，满足不同潜质学生发展需求。（二）职业教育产教融合跃升工程1.分级分类建设高水平职业教育体系到2035年，建成30所引领全国改革发展的高水平职业本科院校、150所高水平高职院校、500个国家级高水平骨干专业，建成100个国家级产教融合型城市、500家国家级产教融合型企业、1000个国家级产教融合创新平台。优化专业布局，先进制造业、新能源、集成电路、人工智能、现代农业、养老托育等国家战略领域专业布点覆盖率达到100%，建立专业动态调整退出机制，每年淘汰不低于5%的饱和老旧专业。2.深化产教融合人才培养改革全面推行现代学徒制、企业新型学徒制，每年培养不少于50万名学徒制学生，1+X证书制度实现职业院校全覆盖，所有毕业生至少取得1个国家认可的职业技能等级证书。建立省级统一的职业教育高考制度，完善“文化素质+职业技能”考核招生体系，到2035年职业本科招生规模占职业教育总招生规模的比重不低于15%，形成中职-高职专科-职业本科-专业学位研究生衔接贯通的人才培养通道。3.双师型教师队伍建设落实职业院校教师企业实践制度，专业教师每5年累计不少于6个月到对应企业实践，到2030年“双师型”教师占比不低于65%，2035年不低于80%。支持职业院校从行业企业聘请符合条件的技术技能人才、大国工匠担任专职兼职教师，兼职教师占比不低于10%，企业技术技能人才参评职业院校职称享受同等待遇，破除身份限制。（三）高等教育创新能力强化工程1.分类发展与“双一流”建设引导高校错位分类发展，研究型大学重点加强基础研究和拔尖创新人才培养，应用型本科高校重点深化产教融合、培养应用型技术技能人才，所有高校建立分类考核评价体系，取消单一论文、项目数评价导向，不搞一刀切。持续推进“双一流”建设，到2035年，力争不少于15所中国高校进入QS、THE等主流世界大学排名前100，不少于50个学科进入世界学科排名前10，建成一批具有世界影响力的一流大学和一流学科。2.基础研究与关键核心技术突破布局建设100个国家级基础研究中心，稳定支持1万名长期深耕基础研究的科学家，建立长周期评价机制，不考核短期论文数量和项目经费。高校研发经费投入强度不低于3%，其中基础研究经费占比不低于60%。在芯片设计、生物育种、高端装备、量子信息、人工智能等卡脖子领域布局建设50个国家级协同创新中心，推行“揭榜挂帅”“赛马制”项目管理，2024-2035年累计突破100项关键核心技术，解决一批国家重大战略需求痛点。3.人才培养模式改革深化研究生培养改革，扩大应用型硕士、博士研究生招生规模，到2035年应用型研究生占比不低于60%。完善创新创业教育体系，大学生创新创业训练计划每年立项不少于10万项，建成100个国家级创新创业示范基地，应届毕业生创业成功率稳定在5%以上。推行本科生导师制、书院制，加强学生创新能力和综合素质培养，着力培养拔尖创新人才，建成50个基础学科拔尖学生培养基地。4.开放办学与国际竞争力提升有序引进世界高水平大学开展中外合作办学，建成10个高水平中外合作办学机构，引进优质教育资源。推动中国教育走出去，支持高水平高校赴境外办学，到2035年建成50个高水平海外办学点，打造“留学中国”品牌，来华留学高等教育在校生规模突破80万人，其中学历生占比不低于80%。5.科技成果转化体制改革落实高校科技成果赋权改革，高校科技成果转化收益留归高校和研发团队比例不低于90%，其中研发团队所得不低于转化净收益的80%，支持高校设立独立技术转移机构，配备专职技术转移队伍，到2035年全国高校专职技术转移人员达到5万人以上，高校年度技术合同成交额突破5万亿元。（四）终身教育体系构建工程1.终身教育办学网络全覆盖到2035年，街镇社区教育机构标准化覆盖率达到100%，行政村（社区）社区教育点覆盖率不低于90%；每个县（市、区）至少建成1所标准化老年大学，每个街镇至少建成1所老年学校，社区老年教育办学点覆盖率不低于85%，满足老年人多元化终身学习需求。2.学习成果互认转换体系建立全国统一的终身教育学分银行，实现学历教育、非学历教育、职业技能培训等各类学习成果的认定、积累和转换，到2035年学分银行累计开户数突破3亿人，覆盖所有城乡劳动者，破除不同教育类型之间的成果壁垒。3.全民终身学习推进每年开展各类继续教育培训达到10亿人次以上，劳动年龄人口年均接受继续教育次数不低于1次，支持企业开展职工岗位技能培训，企业职工培训经费提取比例不低于职工工资总额的2.5%，其中60%以上用于一线职工培训，落实企业职工培训经费所得税税前扣除优惠政策。（五）教师队伍素质提升工程1.高水平师范教育体系建设建设50所国家高水平师范院校，100个国家级师范教育一流专业点，每年培养不少于20万名公费师范生，其中乡村振兴专项公费师范生不少于8万名，落实师范生公费教育政策，毕业后履约任教率达到100%。2.教师待遇与保障提升落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的要求，纳入地方政府绩效考核硬性指标。提高乡村教师待遇，艰苦边远地区乡村教师生活补助标准较2023年实现翻番，到2035年乡村教师周转房覆盖率达到100%，解决乡村教师住房刚需。落实班主任津贴待遇，班主任津贴纳入财政预算，不低于当地教师月平均工资的15%，将班主任工作经历作为教师职称评审的必备条件。3.教师职称与培养改革推进中小学教师职称制度改革，中小学教师职称评审权下放到学校的比例不低于70%，对乡村教师实行职称倾斜政策，乡村教师教龄满30年、符合申报条件的，可直接评审副高级教师职称，不占所在单位岗位比例。完善教师培训体系，每年培训不少于100万人次骨干教师，其中乡村教师不少于40万人次，到2035年，小学教师本科以上学历占比不低于80%，初中教师本科以上学历占比不低于95%，高中阶段教师研究生学历占比不低于40%，高校教师具有博士学位占比不低于70%。4.师德师风建设建立全覆盖的教师师德档案，落实师德师风一票否决制，将师德考核作为教师考核、职称评审、评优评先的首要标准，严肃查处教师违反师德师风行为，营造风清气正的教育生态。（六）教育数字化赋能工程1.数字基础设施建设到2035年，所有学校实现千兆光纤进校园、百兆宽带到教学班，全国智慧校园覆盖率达到100%，义务教育学校智慧校园达标率不低于95%。国家智慧教育公共服务平台用户注册数突破10亿人，优质数字教育资源覆盖所有学段、所有学科，生均拥有优质数字教育资源不少于100G，实现全学段优质资源免费开放共享。2.数字素养提升全面开展师生数字素养教育，到2035年所有中小学开设人工智能普及课程，建成1000所国家级人工智能教育实验校，每个中学生完成不少于10课时的人工智能基础学习。实现所有教师数字素养培训全覆盖，教师数字素养达标率达到100%。3.数字化治理完善全国教育管理信息化体系，实现教育治理数字化转型，学籍管理、招生考试、经费管理、行政审批等政务服务实现全流程网上办理，“一网通办”覆盖率达到100%。三、支撑保障体系（一）经费保障1.落实政府投入责任，保持国家财政性教育经费占GDP比例不低于4%，一般公共预算教育投入逐年增长，生均财政拨款标准每5年调整一次，到2030年义务教育生均公用经费基准定额不低于1200元/年，2035年不低于1800元/年。建立地方政府教育投入考核机制，未达到投入要求的地区，不得新建党政机关楼堂馆所，不得提高机关事业单位人员津贴补贴标准。2.拓宽社会投入渠道，落实捐资助学税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和个人捐资办学，到2035年社会教育投入占总教育投入的比重不低于15%。完善高等教育、职业教育成本分担机制，动态调整学费标准，每5年调整一次，体现不同专业培养成本差异。3.完善全学段学生资助体系，实现学前教育到高等教育资助全覆盖，落实应助尽助要求，资助覆盖率达到100%，确保没有一名学生因家庭经济困难失学。（二）要素保障1.用地保障：地方各级政府将学校建设用地纳入国土空间总体规划，优先保障教育用地供应，新建学校严格落实国家生均用地标准，城镇闲置土地、存量低效用地优先用于教育项目建设。2.法治保障：加快完善教育法律法规体系，修订《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》等配套实施细则，推动地方出台配套地方教育法规，实现教育各领域治理有法可依，推进教育治理法治化。3.安全保障：落实校园安全主体责任，所有中小学幼儿园配齐专职保安，一键报警装置覆盖率达到100%，建立校园欺凌常态化防控机制，举报受理率、处置率达到100%。落实意识形态工作责任制，加强课堂、校园网络阵地管理，牢牢守住教育领域意识形态安全底线。四、实施监测与考核问责（一）分阶段实施第一阶段（2024-2029年）：完成本细则各项任务中期部署，启动所有重点工程建设，完成中期评估，调整优化实施路径；第二阶段（2030-2035年）：集中攻克痛点难点问题，全面完成各项既定目标，基本建成教育强国框架体系。（二）责任分工建立中央统筹、省级负总责、市县抓落实的工作机制，教育行政部门牵头负责统筹协调，发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、税务等部门按照职责分工落实各项政策，每