2026年土地征收程序规范化实施方案

2026年土地征收程序规范化实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于严格土地管理、保障农民权益、促进城乡融合发展的系列方针政策，适应新时代经济社会发展要求，进一步规范土地征收行为，保障被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的合法权益，确保土地征收工作公开、公平、公正、高效、有序进行，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律法规、政策文件，结合本地区实际，制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国村民委员会组织法》国务院关于深化改革严格土地管理的决定自然资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见省级人民政府关于土地征收管理的相关规定其他相关法律法规、规章及规范性文件1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内，因公共利益需要，由政府依法组织实施的土地征收活动。具体包括：能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设用地；科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业用地；成片开发建设需要用地的情形；法律、行政法规规定的其他公共利益用地。1.4基本原则公共利益原则：土地征收必须严格限定在公共利益范畴内，严禁为商业开发等非公共利益项目征收土地。程序法定原则：严格遵守法律法规规定的土地征收程序，确保每一步骤合法合规，不得简化、省略或变通。公开透明原则：除涉及国家秘密等法定不宜公开事项外，土地征收的全过程信息应当依法、及时、全面公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。公平补偿原则：依法、合理、足额、及时对被征收土地的所有权人、使用权人及其他权利人给予公平补偿，保障其原有生活水平不降低、长远生计有保障。权益保障原则：充分尊重和保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权和监督权，畅通权利救济渠道。节约集约原则：严格控制征地规模，优化土地利用结构，提高土地利用效率，促进土地资源可持续利用。二、组织管理与职责分工2.1组织领导成立市土地征收程序规范化工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市自然资源和规划局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市司法局、市信访局、市审计局、市纪委监委及各区县人民政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在市自然资源和规划局，负责日常工作协调、督导检查和情况汇总。2.2职责分工2.2.1市自然资源和规划局牵头负责土地征收的报批工作，组织编制土地征收成片开发方案。指导、监督征地补偿安置方案的拟定、公告和组织实施。负责土地征收涉及的土地调查、勘测定界、权属确认、登记发证等技术性工作。建立和维护全市统一的土地征收信息管理平台。组织开展土地征收政策宣传和业务培训。2.2.2区县人民政府作为本行政区域内土地征收的实施主体，对征地程序的合法性、补偿安置的落实负总责。组织自然资源、财政、人社、农业农村等部门及乡镇人民政府、街道办事处具体开展土地现状调查、社会稳定风险评估、补偿登记、补偿安置协议签订、补偿费用支付、安置落实等工作。负责组织发布土地征收启动公告、征地补偿安置方案公告等。负责协调处理征地过程中的矛盾纠纷。2.2.3乡镇人民政府、街道办事处具体承担与被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人的沟通协调工作。协助开展土地现状调查、权属确认、补偿登记、补偿安置协议签订等工作。负责征地政策的基层宣传和解释工作。协助做好被征地农民的社会保障、就业培训等安置服务工作。2.2.4市财政局负责土地征收相关补偿费用、工作经费的预算安排、审核拨付和监督管理。指导区县财政部门建立征地补偿资金预存制度，确保资金足额到位、专款专用。2.2.5市人力资源和社会保障局指导区县人社部门做好被征地农民社会保障方案的审核、落实和监督工作。负责将被征地农民纳入相应的养老、医疗等社会保障体系。2.2.6市农业农村局指导农村集体经济组织依法履行民主程序，保障农民集体土地所有权和承包经营权。协助做好征地涉及农村集体经济组织成员资格认定、集体资产处置等工作。2.2.7市司法局对土地征收相关规范性文件进行合法性审查。指导相关部门做好征地补偿安置协议等法律文书的规范工作。为被征地农民提供必要的法律服务和援助。2.2.8市审计局依法对土地征收补偿费用的管理、使用情况进行审计监督。2.2.9市纪委监委对土地征收工作中公职人员履职尽责、廉洁自律情况进行监督。依规依纪依法查处土地征收中的违纪违法问题。三、规范化程序流程土地征收工作必须严格按照以下程序步骤执行，形成完整闭环管理。3.1前期准备阶段3.1.1项目用地预审与规划选址项目建设单位依据项目批准文件，向自然资源主管部门申请用地预审与规划选址。自然资源主管部门审查项目是否符合国土空间规划、是否符合土地使用标准等。3.1.2土地征收启动启动条件：需征收土地的建设活动，确属公共利益需要，且已纳入国民经济和社会发展年度计划。发布公告：区县人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条规定的公共利益情形，确需征收土地的，应发布土地征收启动公告。公告应在拟征收土地所在的乡镇（街道）和村（社区）、村民小组范围内张贴，并通过政府门户网站、征地信息公开平台等途径发布，公告期不少于10个工作日。公告内容：征收目的、征收范围；开展土地现状调查的安排；禁止抢栽抢建的要求。3.2调查评估与方案拟定阶段3.2.1土地现状调查区县人民政府组织自然资源、农业农村、乡镇（街道）等部门，对拟征收土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况进行调查。调查结果应由被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。3.2.2社会稳定风险评估区县人民政府或其指定的部门，应当就征地事项的社会稳定风险进行调查、识别、分析和评估。重点评估征地项目的合法性、合理性、可行性、可控性，以及可能引发的社会稳定风险因素和等级。风险评估报告应作为是否实施征地的重要依据。对评估认定为高风险或中风险的，应在落实风险防范化解措施后方可实施。3.2.3拟定补偿安置方案区县人民政府根据土地现状调查结果和社会稳定风险评估情况，依据法律法规和省市公布的区片综合地价、青苗和地上附着物补偿标准等，组织自然资源、财政、人社、农业农村等部门拟定征地补偿安置方案。方案内容应包括：征收范围、土地现状、征收目的；补偿标准（土地补偿费、安置补助费标准，农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用标准）；安置对象、安置方式（货币安置、住房安置、社保安置、就业扶持等）；社会保障费用筹集、管理和使用办法；补偿费用的支付方式和期限；其他需要明确的事项。3.3公告听证与登记确认阶段3.3.1补偿安置方案公告征地补偿安置方案拟定后，区县人民政府应在拟征收土地所在的乡镇（街道）和村（社区）、村民小组范围内予以公告，公告期不少于30日。同时通过政府网站、征地信息公开平台同步发布。公告应当载明办理补偿登记的方式和期限、异议反馈渠道、听证权利等事项。3.3.2补偿登记拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持不动产权属证明等材料到指定地点办理补偿登记。逾期未登记的，以土地现状调查和公示结果为准。3.3.3组织听证过半数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，区县人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。听证程序应严格按照规定进行，并制作听证笔录。3.3.4方案修改与确定区县人民政府根据公众意见、补偿登记情况和听证情况，依法对征地补偿安置方案进行修改完善。修改后的方案应及时公布。3.4协议签订与费用落实阶段3.4.1签订补偿安置协议区县人民政府组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿方式、补偿金额和支付期限、安置房面积和地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、停产停业损失、相关费用支付等事项，签订补偿安置协议。签订协议的比例应作为申请征收土地的重要依据。个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。3.4.2落实补偿安置费用区县人民政府应组织财政部门，在征地报批前，将土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅补偿、其他地上附着物和青苗等的补偿费用以及社会保障费用等足额预存至指定账户，并出具相关凭证。补偿费用未足额到位的，不得申请征收土地。3.5审批与公告阶段3.5.1组卷报批区县人民政府完成前期工作后，由市自然资源和规划局汇总材料，按照法定权限和程序，逐级上报有批准权的人民政府审批。报批材料必须真实、准确、完整。3.5.2批后公告征收土地申请经依法批准后，区县人民政府应自收到批准文件之日起15个工作日内在拟征收土地所在的乡镇（街道）和村（社区）、村民小组范围内发布征收土地公告，并组织实施。公告内容应包括：批准机关、批准文号、批准时间、批准用途；被征收土地的所有权人、位置、地类、面积；征地补偿标准和农业人员安置途径；办理征地补偿登记的期限、地点。3.6实施与交付阶段3.6.1支付补偿费用征收土地公告后，区县人民政府应按照补偿安置协议约定的期限和方式，及时、足额支付各项补偿费用。3.6.2落实安置措施按照补偿安置方案，全面落实住房安置、社会保障、就业扶持等各项安置措施，确保被征地农民长远生计有保障。3.6.3交付土地补偿费用支付到位、安置措施落实后，被征收土地的所有权人、使用权人应当在规定的期限内清理地上附着物，交付土地。对拒不交出土地，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由区县人民政府责令交出土地；仍不交出的，依法申请人民法院强制执行。3.6.4建档与信息入库征地工作完成后，区县人民政府应组织相关部门对征地过程中的所有文件、资料、协议、凭证等进行系统整理，建立完整的征地档案。同时，将征地批准文件、补偿安置方案及实施情况等信息，及时录入全市统一的土地征收信息管理平台，实现信息共享和动态监管。四、关键环节规范化要求4.1公共利益认定规范化建立认定机制：成立由发展改革、自然资源、司法、行业主管等部门及相关领域专家组成的公共利益认定咨询委员会，对拟征收项目是否属于公共利益范围提供咨询意见。明确认定标准：制定本市《土地征收公共利益认定实施细则》，对《土地管理法》第四十五条列举的各类情形进行细化解释，明确具体判断标准。强化认定公开：公共利益认定意见（依法需保密的除外）应作为土地征收启动公告的附件或关联信息一并公开，接受社会监督。4.2补偿安置规范化4.2.1补偿标准动态调整严格执行省级人民政府制定公布的征地区片综合地价标准，并建立每三年调整一次的机制。制定并定期更新本市青苗及地上附着物补偿标准，确保补偿标准与经济社会发展水平相适应。探索建立被征地农民住房财产权、宅基地使用权市场化评估补偿机制。4.2.2多元化安置方式货币安置：确保补偿费用及时足额支付。住房安置：推行“房票”安置、产权调换、货币化安置等多种方式，尊重被征地农民意愿。安置房建设应选址合理、质量达标、配套完善。社保安置：严格落实“先保后征”原则，将被征地农民纳入相应的基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系。社保费用应单独列支、足额筹集、专款专用。就业扶持：将被征地农民纳入公共就业服务体系，提供免费职业介绍、职业指导、职业技能培训和创业培训等服务，鼓励用地单位优先吸纳被征地农民就业。4.3程序公开透明化统一信息公开平台：依托市政府门户网站和市自然资源和规划局网站，建设运行“阳光征地”信息平台，作为全市土地征收信息统一发布、查询和监管的窗口。全过程信息主动公开：从土地征收启动公告到征地实施完毕，所有法定公告、补偿安置方案、听证材料、批准文件、补偿结果等，除依法保密外，均应在信息平台同步公开。探索可视化公开：利用GIS地图等技术，实现征收范围、地块权属、补偿标准等信息的可视化查询。健全信息查询与反馈机制：公众可通过平台便捷查询征地信息，并可在线提交咨询、建议或投诉。相关部门须在规定时限内予以回应。4.4风险防控与争议化解规范化做实风险评估：将社会稳定风险评估作为征地前置必备程序，评估报告质量纳入考核。对高风险项目实行“一票否决”或暂缓实施。畅通救济渠道：明确对补偿标准、安置方式等有异议的，可向区县人民政府申请协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。对征地程序合法性有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。司法行政部门应加强对被征地农民的法律援助。建立矛盾纠纷多元化解机制：整合人民调解、行政调解、司法调解资源，在乡镇（街道）设立征地纠纷调解中心，力争将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。五、保障措施5.1制度保障修订完善本市《土地征收管理办法》及配套实施细则。制定《土地征收程序操作手册》和《征地补偿安置协议示范文本》。建立健全征地档案管理制度、征地补偿资金监管制度、征地信息公开制度、责任追究制度等。5.2技术保障升级完善全市土地征收信息管理平台，实现与国土空间规划“一张图”、不动产登记、社保等系统的数据共享与业务协同。推广应用无人机航拍、移动调查终端等技术手段，提高土地现状调查的效率和精度。利用区块链等技术，探索建立补偿资金支付、安置房分配等关键环节的存证与追溯机制。5.3经费保障市、区县财政应将土地征收工作经费、信息平台建设维护费、政策宣传培训费等纳入年度预算，予以足额保障。严格执行征地补偿费用预存制度，确保资金安全，严禁截留、挪用、拖欠。5.4监督考核保障内部监督：审计部门加强征地补偿费用审计；自然资源主管部门加强批后监管；纪检监察机关加强纪律监督。社会监督：充分发挥人大监督、政协民主监督