2026年水库汛期安全运行管理实施方案

2026年水库汛期安全运行管理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于防汛抗旱和水库安全管理工作的系列决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持以防为主、防抗救相结合，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，科学、规范、高效地做好2026年水库汛期安全运行管理工作，确保水库工程安全、供水安全、生态安全和下游人民群众生命财产安全，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水库调度规程编制导则》（SL706）、《土石坝安全监测技术规范》（SL551）、《混凝土坝安全监测技术规范》（SL601）等国家有关法律法规、技术标准，并结合本地区、本流域实际情况及气象水文预测成果进行编制。1.3适用范围本方案适用于辖区内所有已建成的各类水库（包括大型、中型、小型水库及水电站水库）在2026年汛期（自月日起至月日止）的安全运行管理工作。水库管理单位、水行政主管部门、防汛抗旱指挥机构及相关责任单位均应遵照执行。1.4基本原则安全第一，预防为主：始终将保障水库工程自身安全和下游防洪安全放在首位，强化风险意识，落实各项预防措施，做到关口前移。统一指挥，分级负责：建立健全防汛责任制，实行行政首长负责制。各级防汛指挥机构统一指挥，各相关部门和水库管理单位分级、分部门落实责任。科学调度，依法防控：依据批准的汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案，科学实施水库调度。严格遵守法律法规，规范运行管理行为。属地管理，协同联动：强化水库所在地政府的属地管理责任，加强上下游、左右岸、跨区域的协调联动和信息共享，形成防汛合力。科技支撑，精准施策：充分利用现代信息技术、监测预警手段和预测预报成果，提升水库安全管理的精细化、智能化水平。二、组织体系与职责分工2.1组织架构建立健全以地方人民政府行政首长负责制为核心，以各级防汛抗旱指挥机构为中枢，以水库主管部门、管理单位为基础，相关部门协同配合的防汛组织体系。决策指挥层：市/县防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”）负责辖区内水库防汛工作的统一领导、组织、协调和指挥。管理执行层：水行政主管部门（水利局）负责行业监管和技术指导；水库主管部门（如国资委、能源局等）负责所属水库的防汛安全监管；水库管理单位（运行管理单位）是水库安全运行管理的责任主体。技术支撑层：水文、气象、自然资源、应急等部门提供监测预报预警信息和技术支持。应急抢险层：应急管理部门牵头，协调消防救援队伍、专业抢险队伍、社会救援力量及驻军部队等，负责应急抢险救援工作。2.2主要职责2.2.1市/县防汛抗旱指挥部职责贯彻执行上级防指和本级政府的防汛工作部署。组织制定并监督实施本地区水库防汛工作总体方案。负责发布汛情、险情预警和应急响应指令。组织协调重大险情、灾情的应急处置和抢险救援。督促检查各成员单位及下级防指履职情况。2.2.2水行政主管部门职责负责水库安全运行的行业监督管理，组织开展汛前、汛中、汛后检查。组织审查、审批水库汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案。负责水库大坝安全鉴定、注册登记、降等报废等管理工作。指导水库管理单位开展工程巡查、监测、维修养护和调度运行。提供防汛抢险技术指导和支持。2.2.3水库管理单位职责承担水库安全运行管理的直接责任，落实各项具体管理措施。编制并上报水库汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案，并严格执行。负责工程设施的日常巡查、安全监测、维修养护和操作运行。及时掌握雨情、水情、工情，按规定报送相关信息。发现险情立即报告，并第一时间采取先期处置措施。落实防汛值班、物资储备、队伍组建等应急准备工作。2.2.4其他相关部门职责气象、水文部门：负责提供气象预报、洪水预报和实时雨水情信息。应急管理部门：负责综合协调应急抢险救援工作，指导应急预案体系建设，管理救灾物资。自然资源部门：负责提供地质灾害监测预警信息，防范因降雨引发的地质灾害对水库安全的影响。交通运输部门：负责保障防汛抢险道路的畅通和运输车辆的调配。电力、通信部门：负责保障防汛指挥、水库运行、预警发布的电力供应和通信畅通。宣传部门：负责组织防汛抗洪宣传报道和舆论引导。三、汛前准备工作3.1责任落实与培训演练落实“三个责任人”：在汛前全面公示并更新每座水库的行政责任人、技术责任人和巡查责任人，确保责任到岗到人。组织“三个责任人”进行专项培训，明确职责、熟悉预案、掌握技能。预案修订与演练：在汛前完成所有水库防洪抢险应急预案和汛期调度运用计划的修订、审批或备案工作。针对超标准洪水、重大险情等场景，至少组织开展一次综合性或专项应急演练，检验预案的可操作性，提升协同作战能力。3.2工程设施检查与维护全面排查：组织专业技术力量，对水库大坝、溢洪道、输水涵洞（管）、闸门及启闭设备、监测设施、备用电源、防汛道路、通信设施等进行全面、细致的检查。重点检查内容：大坝：坝体有无裂缝、滑坡、塌陷、渗漏（特别是集中渗漏、浑水渗漏）、蚁穴兽洞；坝坡是否稳定，护坡是否完好。泄洪设施：溢洪道控制段、泄槽、消能工有无裂缝、冲蚀、淤堵；闸门能否正常启闭，启闭机运转是否灵活、可靠；备用电源是否完好。输水设施：涵管（洞）有无断裂、渗漏、堵塞；闸阀是否完好。监测设施：位移、沉降、渗压、水位、雨量等观测设施是否完好，数据采集传输是否正常。管理设施：防汛值班房、仓库、照明、通信（包括卫星电话）、预警广播等是否齐备可用。隐患治理：对检查发现的问题和隐患，建立台账，制定整改方案，明确责任人和整改时限，实行销号管理。汛前必须完成影响安全度汛的隐患整改，暂时无法彻底处理的，必须制定并落实应急措施。3.3防汛物资与队伍准备物资储备：按照定额标准和管理规定，足额储备砂石料、编织袋、土工布、块石、木材、铁丝、救生衣、照明设备、发电机组等防汛抢险物资。物资应存放在便于调运的地点，定期检查维护，确保随时可用。建立社会代储机制，与相关企业签订协议，保障应急需要。队伍建设：水库管理单位必须组建以职工为骨干的常备抢险队伍。同时，依托当地乡镇、村组、民兵、企业等力量，组建群众性抢险队伍。加强与专业抢险队伍（消防救援、水利施工企业等）的联络和协调。明确队伍负责人、联系方式、集结地点和任务分工，并组织必要的技能培训。3.4调度运用计划与信息准备计划审批：各水库的汛期调度运用计划必须经有管辖权的水行政主管部门审批。计划应明确汛限水位、防洪高水位、各级洪水调度规则、闸门操作程序等。信息更新：更新完善水库下游影响区域的人口、重要设施、交通干线、预警责任人等基础信息台账。绘制并熟悉水库风险图和下游人员转移避险路线图。系统维护：对水库水雨情自动测报系统、大坝安全监测系统、视频监控系统、预警信息发布平台等进行全面检查和维护，确保系统稳定运行，数据准确及时。四、汛期运行管理4.1监测预警雨水情监测：严格执行24小时值班制度，密切监视天气变化和雨水情发展。利用自动测报和人工观测相结合的方式，及时采集、分析、报送降雨量、库水位、入库流量、出库流量等数据。工程安全监测：按照规范要求，定期开展大坝表面巡查和内部监测（位移、沉降、渗压、渗流量等）。遇强降雨、高水位、地震等特殊情况，应增加巡查和监测频次。重点加强对已发现隐患部位的监视。预警发布：根据气象水文预报和实时监测数据，及时发布预警信息。预警信息应包括预警级别、影响范围、可能险情、建议措施等，并通过电话、短信、广播、网络等多种渠道，快速传递至相关责任人、下游影响区和防汛指挥机构。4.2科学调度严格执行汛限水位：严禁水库在汛期超汛限水位运行。根据预报和实际情况，科学预泄腾库，为迎战可能发生的洪水预留充足的防洪库容。依法依规调度：所有调度指令必须依据批准的汛期调度运用计划，并服从有管辖权的防汛指挥机构的统一调度和指挥。调度命令应记录在案。优化洪水调度：在确保工程安全的前提下，统筹兼顾防洪、供水、灌溉、发电、生态等需求，实施精细化调度。针对不同量级的洪水，采取不同的调度策略，充分发挥水库的拦洪、削峰、错峰作用。闸门操作：闸门操作必须由持证人员按规程执行，操作前检查设备状态，操作中密切观察水流形态和工程状况，操作后做好记录。泄洪前必须按规定提前向下游发出预警。4.3巡查值守日常巡查：巡查责任人每日至少对水库工程进行1次全面巡查。巡查应覆盖大坝、溢洪道、输水设施、两岸边坡、管理区等所有关键部位。加密巡查：当库水位超过汛限水位、接近设计洪水位，或遭遇强降雨、地震、库区地质灾害等特殊情况时，必须实行24小时不间断拉网式巡查，重点部位专人盯守。巡查记录：每次巡查必须做好详细记录，包括时间、人员、部位、状况描述、发现的问题及处理情况等。记录应清晰、完整，并及时归档。鼓励使用信息化巡查终端。值班值守：汛期实行领导带班和24小时值班制度。值班人员必须坚守岗位，熟悉情况，熟练操作各类设备，确保信息上传下达畅通无阻。4.4信息报送建立健全信息报送制度，确保信息及时、准确、规范。常规信息：按规定时间、格式向上级主管部门和防汛指挥机构报送水库水雨情、工程运行状况等信息。险情信息：发现工程异常或险情征兆，水库管理单位必须立即向当地政府、水行政主管部门和防汛指挥机构报告。报告内容应包括险情发生时间、地点、类型、规模、可能影响、已采取的措施等。情况紧急时可先电话报告，后补书面材料。灾情信息：发生险情或灾情后，及时续报险情发展、处置进展、损失情况等信息。五、应急响应与抢险5.1应急响应启动根据气象预报、洪水预报、工程险情及可能造成的危害程度，防汛指挥机构按照应急预案启动相应级别的应急响应（如Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级）。5.2应急响应行动Ⅳ级响应：加强值班，密切关注汛情；加密工程巡查和监测；检查防汛物资和队伍准备情况。Ⅲ级响应：带班领导上岗，增加值班力量；组织会商研判；加强重点部位巡查；视情预泄腾库；通知下游做好防范准备。Ⅱ级响应：主要负责同志上岗指挥；派出工作组或专家组赴现场指导；抢险队伍集结待命；根据预案实施洪水调度；视情组织下游危险区人员转移。Ⅰ级响应：动员一切力量投入防汛抢险；依法宣布进入紧急防汛期；实施非常洪水调度措施；全力组织受威胁区域人员紧急转移避险和安置；全力组织工程抢险。5.3工程险情处置险情判别：发现险情后，现场人员应迅速进行初步判别，区分险情类型（如渗漏、管涌、滑坡、裂缝、闸门故障等）和严重程度。先期处置：在报告险情的同时，立即组织现场力量，利用现有物资和设备，采取一切必要措施进行先期抢险，控制险情发展。遵循“抢早、抢小”的原则。技术会商：上级派出的专家组或技术责任人迅速赶赴现场，勘察险情，分析原因，制定科学、安全的抢险技术方案。全力抢险：在统一指挥下，调集专业队伍、物资设备，按照既定方案全力开展抢险。抢险过程中要确保人员安全。转移避险：当研判险情可能危及大坝安全或发生重大险情时，必须果断决策，按照预案确定的转移范围、路线、方式和安置点，迅速、有序、安全地组织下游受影响群众转移，确保不漏一户、不落一人。5.4应急保障通信保障：确保有线、无线、卫星等多种通信手段畅通，特别是在公网中断情况下，必须有可靠的备用通信方式（如卫星电话、对讲机）保障指挥联络。电力保障：确保闸门启闭、照明、监测、通信等关键设施的电力供应，备用发电机应随时处于良好状态。交通保障：确保通往水库的防汛道路畅通，满足抢险队伍、物资运输和人员转移的需要。后勤保障：做好抢险人员的生活、医疗、安全等后勤保障工作。六、汛后总结与恢复6.1汛后检查评估汛期结束后，立即组织对水库工程进行全面、细致的检查评估，重点检查高水位运行后工程出现的新变化、新问题，评估工程的安全状况。对汛期出现的险情、隐患进行技术分析和总结。6.2水毁工程修复根据检查评估结果，制定水毁工程修复计划。对影响工程安全和次年安全度汛的水毁项目，要优先安排资金，抓紧组织实施，确保在下一个汛期前完成修复。修复工程应保证质量，并按规定进行验收。6.3资料整编与分析系统整编汛期所有的调度记录、巡查记录、监测数据、险情报告、抢险记录、影像资料等。对汛期调度过程进行复盘分析，总结经验教训，评估调度效果。6.4方案修订与完善根据当年汛期暴露出的问题、新的水文气象规律、工程状况变化以及上级新的要求，对下一年度的水库汛期安全运行管理实施方案、防洪抢险应急预案和汛期调度运用计划进行修订和完善，持续提升管理水平和应急能力。七、保障措施7.1制度保障严格执行水库安全管理各项法律法规和规章制度，完善本单位的水库巡查、监测、调度、值班、报告、维修养护等内部管理制度，确保各项工作有章可循、有据可依。7.2经费保障各级政府和水库管理单位应将水库安全运行管理、维修养护、监测预警、防汛物资储备、应急演练、水毁修复等所需经费纳入年度财政预