XX县乡村旅游民宿项目违法占地排查整改方案

XX县乡村旅游民宿项目违法占地排查整改方案为全面规范XX县乡村旅游民宿项目用地管理秩序，严守耕地保护红线和生态保护底线，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规及上级关于农村乱占耕地建房问题整治工作要求，结合我县实际，现就乡村旅游民宿项目违法占地排查整改工作制定如下方案：一、工作目标通过全面排查2018年1月1日以来全县范围内新建、扩建的乡村旅游民宿项目用地情况，精准识别违法占地行为，分类制定整改措施，实现“底数清、问题明、整改实”目标。重点整治占用永久基本农田、生态保护红线、耕地（特别是高标准农田）等违法违规用地行为，同步规范合法民宿项目用地手续，建立“早发现、早制止、严查处”的长效监管机制，推动乡村旅游与土地资源保护协同发展。二、排查范围与内容（一）排查范围：全县行政区域内以“民宿”“农家乐”“乡村酒店”等名义运营的旅游住宿类项目，重点排查以下类型：1.2018年1月1日以来新建、扩建的民宿项目；2.位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区域的民宿项目；3.占用耕地（含园地、设施农用地）、永久基本农田、林地、湿地等特殊地类的民宿项目；4.群众举报、媒体曝光或卫片执法检查中发现的疑似违法用地民宿项目。（二）排查内容：1.土地来源合法性：核查项目用地是否取得农用地转用审批、土地征收（或使用）手续；集体土地流转是否符合“农地农用”要求，流转合同是否经村集体经济组织备案，是否存在“以租代征”等变相占用集体土地行为。2.用地范围合规性：核对项目用地审批文件（如《建设用地批准书》《乡村建设规划许可证》）与实际占用土地的位置、面积、地类是否一致，重点核查是否超审批范围占地、是否占用永久基本农田或突破生态保护红线。3.建设行为合法性：检查项目是否取得建设工程规划许可证（或乡村建设规划许可证）、施工许可证；是否存在未批先建、批少建多、擅自改变土地用途（如将农业设施用地用于住宿经营）等行为。4.生态保护落实情况：核查项目建设是否破坏林地、湿地等生态资源，是否存在违规开山挖坡、填湖占河等破坏生态环境行为；是否符合《XX县乡村旅游发展规划（20212025）》中关于建筑高度、密度、风貌等管控要求。三、排查步骤与方法（一）动员部署阶段（202X年X月X日X月X日）成立由县政府分管领导任组长，县自然资源和规划局、农业农村局、文化和旅游局、生态环境局、各乡镇（街道）主要负责人为成员的专项工作领导小组，下设办公室（设在县自然资源和规划局），负责统筹协调、督导落实。制定《XX县乡村旅游民宿违法占地排查工作细则》，组织自然资源所、农业综合服务中心、文旅服务中心等基层人员开展业务培训，重点学习土地分类认定、卫片图斑判读、违法用地界定标准等内容。（二）全面排查阶段（202X年X月X日X月X日）1.数据比对：县自然资源和规划局提供2018年以来民宿项目用地审批数据、卫片执法图斑数据（含20182023年所有涉及“住宿餐饮用地”“农村宅基地”“设施农用地”等图斑）；县文化和旅游局提供已备案民宿名单及经营地址；农业农村局提供设施农用地备案数据。通过数据交叉比对，形成“疑似违法用地民宿项目清单”。2.实地核查：以乡镇（街道）为单元，由包村领导牵头，联合自然资源所、农业农村服务中心、综合执法队组成核查组，对清单内项目逐户走访。核查时需携带用地审批文件（复印件）、卫星影像图、GPS定位设备，现场测量用地边界，拍摄全景及重点部位照片（需标注拍摄时间、地点、拍摄人），填写《XX县乡村旅游民宿项目用地核查表》（含项目名称、经营者、用地面积、地类、审批情况、违法事实等12项内容）。对未纳入清单但群众反映强烈的民宿项目，同步纳入核查范围。3.技术辅助：委托有资质的测绘单位对争议地块进行无人机航测，生成正射影像图；对涉及永久基本农田的项目，通过自然资源部“国土空间基础信息平台”核对最新国土三调数据及永久基本农田划定成果，确保地类认定准确。（三）汇总研判阶段（202X年X月X日X月X日）各乡镇（街道）将核查表、影像资料、测绘报告等汇总至县专项工作领导小组办公室。办公室组织自然资源、农业农村、文旅、生态环境等部门召开联席会议，依据《土地管理法实施条例》《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》等规定，对每个项目逐案研判，明确以下属性：合法项目：用地审批、规划许可、施工许可等手续齐全，且实际用地与审批一致；部分违法项目：审批手续不全但符合国土空间规划，或实际用地超出审批范围但未占用永久基本农田、生态保护红线；严重违法项目：占用永久基本农田（含10%以下的零星基本农田）、生态保护红线核心区，或未批先建且不符合国土空间规划；历史遗留项目：2018年前已建成但未完善手续，且符合当时土地管理政策及地方发展实际。（四）公示核查阶段（202X年X月X日X月X日）将研判结果在项目所在地村（社区）公示栏、县政府网站公示7个工作日，接受群众监督。对公示期间收到的异议，由原核查组重新现场复核，必要时邀请村民代表、“两代表一委员”参与监督。公示无异议后，形成《XX县乡村旅游民宿违法占地问题台账》，明确项目名称、违法类型、整改要求、责任单位、完成时限。四、分类整改措施（一）合法项目：由县文旅局牵头，自然资源、住建等部门配合，指导经营者完善消防、卫生、特种行业许可等经营手续，纳入全县民宿质量等级评定体系，推动规范化运营。（二）部分违法项目：1.手续不全但符合国土空间规划的项目：限3个月内补办农用地转用、规划许可等手续，逾期未补办的视为违法用地，依法立案查处。2.超审批范围占地但未占用永久基本农田、生态保护红线的项目：对超占部分，属集体建设用地的，按程序补办用地手续；属农用地的，需落实占补平衡，缴纳耕地开垦费后补办手续；超占部分为未利用地的，按规定完善用地审批。（三）严重违法项目：1.占用永久基本农田的项目：自台账印发之日起6个月内拆除建（构）筑物，恢复土地原用途（耕作层厚度不低于30厘米，土壤质量符合当地耕地标准），并由农业农村局牵头验收；涉及占用10亩以上永久基本农田或造成耕地严重破坏的，移送司法机关追究刑事责任。2.占用生态保护红线核心区的项目：由生态环境局会同林业局、乡镇（街道），限期拆除违法建筑，实施生态修复（如植树种草、恢复湿地等），修复方案需经专家评审并报市生态环境局备案。3.未批先建且不符合国土空间规划的项目：由综合执法局依法下达《责令限期拆除决定书》，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行，拆除费用由违法行为人承担。（四）历史遗留项目：由县自然资源和规划局牵头，组织乡镇（街道）、文旅局对2018年前建成的民宿项目进行合法性追溯。对符合当时土地利用总体规划、未占用永久基本农田且不影响生态保护的项目，允许在202X年12月底前按“缺什么补什么”原则完善用地手续（如补缴土地出让金、补办规划许可）；对不符合规划或占用永久基本农田的，参照“严重违法项目”整改标准处理，但需充分考虑经营者实际投入，通过协商给予合理补偿后再行拆除。五、责任分工县自然资源和规划局：负责用地审批数据提供、违法用地认定、整改方案技术指导，牵头组织卫片图斑核查及土地复垦验收。县农业农村局：负责监督耕地（含永久基本农田）保护政策落实，指导设施农用地备案及农业生产条件恢复，参与违法占用耕地行为认定。县文化和旅游局：负责提供已备案民宿名单，引导合法民宿规范经营，配合查处无证经营、破坏旅游环境的违法项目。县生态环境局：负责核查民宿项目是否符合生态保护要求，监督生态破坏项目的修复工作。县综合执法局：负责对违法占地行为实施行政处罚，依法强制拆除拒不整改的违法建筑。各乡镇（街道）：落实属地责任，组织开展本辖区内民宿项目排查、整改动员、拆除配合等工作，建立“一项目一责任人”制度，确保整改任务按期完成。六、保障机制（一）组织保障：专项工作领导小组每月召开一次调度会，听取各乡镇（街道）整改进度汇报，研究解决重大问题。对整改难度大的项目，实行“领导包案”制度，由县级领导牵头督办。（二）机制保障：建立自然资源、农业农村、文旅、生态环境等部门信息共享平台，每月交换民宿项目审批、备案、执法等数据；推行“双随机一公开”抽查机制