XX县乡村桥梁项目违法建设排查整改方案

XX县乡村桥梁项目违法建设排查整改方案为全面规范XX县乡村桥梁建设管理秩序，消除违法建设带来的安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全，现就全县乡村桥梁项目违法建设排查整改工作制定如下方案。一、工作目标通过全面排查2018年1月1日以来全县范围内新建、改建、扩建的乡村桥梁项目（含跨河、跨路、人行便桥等），精准识别未履行法定建设程序、工程质量不达标、监管责任缺失等违法违规问题，建立“一桥一档”问题台账；分类实施整改，限期完成手续补办、质量修复或拆除重建，同步健全长效监管机制，实现乡村桥梁建设“程序合法、质量达标、责任清晰”，从源头上杜绝新增违法建设行为。二、排查范围与重点（一）排查范围：全县15个乡镇（街道）行政区域内，由乡镇政府、村委会、村民小组或其他主体投资建设，服务于农村交通、农业生产的乡村桥梁，包括但不限于跨河道（渠道）桥梁、跨农村公路桥梁、人行便桥等。重点排查2018年以来未纳入县级交通运输部门行业管理的桥梁项目。（二）排查重点：1.建设程序合法性。核查是否履行用地审批（是否符合国土空间规划、是否办理农用地转用手续、是否存在占用永久基本农田或生态保护红线）、乡村建设规划许可（乡镇规划区内是否取得《乡村建设规划许可证》，规划区外是否符合村庄规划要求）、施工许可（是否办理质量安全监督手续、是否取得施工许可证或备案证明）、竣工验收（是否组织设计、施工、监理等单位验收，是否取得质量检测报告，是否向县级交通运输部门备案）等法定程序。2.工程质量安全。委托具有公路工程检测资质的第三方机构，对桥梁基础、墩台、梁体、支座等关键结构进行现场检测，重点核查是否存在设计标准不达标（如荷载等级低于农村公路四级标准）、施工偷工减料（混凝土强度不足、钢筋间距不符合设计要求）、桥梁老化破损（墩台开裂、梁体变形）等影响结构安全的问题。3.管理责任落实。追溯建设主体责任，核查是否存在乡镇政府未履行属地管理职责、行业部门（交通运输、自然资源、农业农村等）未依法监管、建设单位（村委会或施工方）未落实质量安全主体责任等问题，重点排查是否存在“未批先建”“边建边批”“以罚代管”等乱象。三、组织领导成立XX县乡村桥梁违法建设排查整改工作专班，由县政府分管副县长任组长，县交通运输局局长任副组长，成员包括县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县应急管理局分管负责人及15个乡镇（街道）乡镇长（主任）。专班下设办公室（设在县交通运输局），负责统筹协调、数据汇总、督导检查等日常工作。各成员单位职责分工如下：县交通运输局：牵头制定排查标准，组织技术检测，指导乡镇完善建设程序，监督质量安全整改。县自然资源和规划局：核查用地和规划手续合法性，提供国土空间规划数据支撑。县住房城乡建设局：指导农村桥梁施工质量安全管理，提供施工许可政策依据。县农业农村局：配合核查涉及农业生产设施的桥梁项目。县应急管理局：参与安全隐患评估，督促落实应急防范措施。各乡镇（街道）：落实属地责任，完成辖区内桥梁自查，配合部门核查，组织整改实施。四、排查方式与步骤（一）全面自查（202X年X月X日—X月X日）。各乡镇（街道）成立专项工作组，以村（社区）为单元，通过实地测量、走访群众、调阅建设资料（如施工合同、付款凭证、会议记录等），逐桥填写《XX县乡村桥梁基本信息表》（含桥梁位置、长度、宽度、荷载等级、建设时间、投资主体、手续办理情况等），并附现场照片（正、侧、俯视角各1张）。自查结果经乡镇主要领导签字后，于X月X日前报县工作专班办公室。（二）部门核查（X月X日—X月X日）。县工作专班组织自然资源、交通、住建等部门联合工作组，按照“一桥一查”原则，对照自查表逐一现场核验：用地与规划：调取国土空间规划“一张图”，核查桥梁用地是否符合规划管控要求，是否存在违法占用耕地（特别是永久基本农田）、林地等行为。建设程序：查阅乡镇、村委会保存的建设档案，重点核查是否存在“口头审批”“会议纪要代替许可”等违规行为。质量安全：委托第三方检测机构对自查中标注“疑似存在安全隐患”的桥梁进行结构检测，出具《桥梁技术状况评定报告》（按一类至五类分类，五类为危桥）。（三）建立台账（X月X日—X月X日）。县工作专班办公室汇总自查、核查及检测结果，分类建立问题台账：A类（程序缺失）：未办理用地、规划、施工许可或竣工验收手续，但工程质量符合标准。B类（质量隐患）：工程质量不达标（经检测为三、四、五类桥梁），或存在结构安全风险。C类（严重违法）：既未履行建设程序，工程质量又不达标，或占用永久基本农田、生态保护红线等禁止建设区域。五、分类整改措施（一）A类（程序缺失）：符合国土空间规划和用地条件的桥梁：由建设主体在30日内补充完善用地审批（涉及农用地转用的，按程序报批）、乡村建设规划许可、施工许可（投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上的需办理施工许可证）及竣工验收备案手续；逾期未补办的，由县自然资源和规划局、县交通运输局依法处罚并责令暂停使用。不符合规划或用地条件的桥梁：由乡镇政府牵头，在20日内制定拆除方案，经县工作专班审核后，30日内完成拆除；拆除费用由建设主体承担，拒不执行的，依法申请法院强制执行。（二）B类（质量隐患）：三类桥梁（有轻微病害，需进行小修）：由建设主体委托原设计单位或具有相应资质的设计单位制定修复方案，15日内完成混凝土表面修补、裂缝封闭等小修工程，修复后经县交通运输局验收合格方可继续使用。四类桥梁（有中等病害，需进行中修或加固）：由乡镇政府牵头，45日内完成加固设计（须经专家评审），60日内完成墩台加固、梁体补强等工程，加固后委托第三方检测机构复检，合格后方可使用；加固期间设置限载标志和警示标识。五类桥梁（危桥，需拆除重建）：立即封闭交通，设置隔离设施和警示标志；由县交通运输局将其纳入农村公路危桥改造计划，争取上级资金支持，乡镇政府配套部分资金，90日内完成拆除重建，新建桥梁须严格履行建设程序。（三）C类（严重违法）：占用永久基本农田或生态保护红线的桥梁：立即停止使用，60日内完成拆除复垦（复绿），恢复土地原用途；涉及违法占地的，由县自然资源和规划局依法处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关。既未履行程序又为危桥的桥梁：同步启动拆除程序和责任追究，10日内封闭桥梁，30日内拆除，拆除后由县纪委监委对乡镇、部门相关责任人进行约谈，对涉嫌失职渎职的依法依规处理。六、时间安排动员部署阶段（X月X日—X月X日）：召开全县动员会议，印发排查方案，组织乡镇、部门工作人员开展业务培训（重点学习《土地管理法》《公路法》《建设工程质量管理条例》及农村桥梁建设技术标准）。全面排查阶段（X月X日—X月X日）：完成乡镇自查、部门核查及台账建立。集中整改阶段（X月X日—X月X日）：分类推进整改，每月25日前向县工作专班报送整改进展。总结验收阶段（X月X日—X月X日）：县工作专班组织联合验收组，通过资料核查、现场抽查（抽查比例不低于30%），对整改结果进行验收，形成《XX县乡村桥梁违法建设排查整改总结报告》报县政府。七、工作要求（一）强化责任落实。各乡镇（街道）党政主要负责人为第一责任人，需亲自部署、靠前指挥；县工作专班每周召开一次调度会，通报整改进展，对进度滞后的乡镇进行约谈。（二）严格依法处置。对排查出的违法问题，坚持“零容忍”，严禁以“历史遗留问题”为由降低整改标准；涉及公职人员失职的，及时移交县纪委监委；对阻挠整改的单位或个人，依法采取强制措施。（三）注重群众参与。通过村广播、微信群、公示栏等渠道公开排查整改信息，设立举报电话（县工作专班：XXXXXXXXXX），鼓励群众提供违法建设线索，对属实的给予5002000元奖励。（四