湖南省城市公园突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

快速应对城市公园突发事件，提高快速反应能力，防止衍生

其它灾难，将损失减少到最低限度，使社会影响减少到最小范围。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民

共和国安全生产法》、《城市绿化条例》、《湖南省实施〈中华人民

共和国突发事件应对法〉办法》《湖南省突发公共事件总体应急预

案》、《湖南省突发事件应急预案管理办法》、《湖南省安全生产事

故应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本省行政区域内城市公园突发事件的应急处置工作。

1・4应急工作原则

141预防为主。增强忧患意识，预防与应急相结合，常态与非常

态相结合，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、组织准备

以及物资准备等。

142快速反应。建立健全快速反应机制，相关部门（单位）密切

配合，分工协作，各司其职，各尽其责，及时获取充分而准确的

信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少损失和

影响。

1.4.3统一领导，属地为主。坚持在各级政府的统一领导下，实行

属地管理、分级负责、各部门相互配合、联动的应急工作责任制二

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各地城市公园主管部门主要负责人，分别是应急指挥工作、牵头

工作、参与工作的第一责任人。

2组织机构及职责

2.1指挥部组成及职责

2.1.1指挥部组成

成立湖南省城市公园突发事件应急指挥部（以下简称指挥

部），总指挥由省住房城乡建设厅厅长担任，副总指挥由省住房城

乡建设厅分管副厅长担任。指挥部成员由住房城乡建设厅城市建

设处（园林绿化管理处）、厅办公室、建筑管理处、计划财务处、

勘察设计处、建筑节能与科技处、人事教育处、后勤服务中心等

有关部门负责人组成。

指挥部根据需要，设立专家库，作为指挥部的咨询机构。

2.1.2指挥部主要职责

（1）负责协调、指导全省城市公园突发事件的应急处置工

作；

（2）研究决定城市公园突发事件发生后应急处置工作的重

大事宜，决定启动和解除应急预案；

（3）安排部署应急处置工作，指导抗灾救灾、灾后生产恢

复和事故处理工作工作；收集、整理突发事件详细信息，向省应

急管理办公室（省人民政府总值班室）和住房城乡建设部报告城市

公园突发事件应急处置工作情况；

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（4）制定应急资金的分配方案，参与资金管理工作，负责

应急物资的储备、调剂和管理。

2.L3指挥部主要成员单位职责

（1）城市建设处（园林绿化管理处）

及时了解城市公园突发事件情况，根据情况判定应急响应等

级，启动城市公园突发事件应急预案，报送指挥部批准后执行；

根据指挥部的指示，组织相关专家和专业技术力量赴事件发生地

协助当地的应急工作；指导开展应急检修、抢险、排险、快速修

复和恢复重建等工作；负责核实地方上报的城市公园突发事件情

况；组织对事件的调查。

（2）办公室

负责与省应急管理办公室及相关部门、住房城乡建设部及有

关市（县、区）城市公园主管部门的联系，及时了解相关信息；

审查城市公园突发事件的信息发布稿件，编发事件应急情况简报,

负责组织应急响应期间的信息报告和发布工作；组织全省范围城

市公园应急知识的宣传教育。

（3）计财处

协调和落实突发事件应急处置资金，争取、落实城市公园系

统抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

（4）后勤服务中心

负责应急处置车辆、设备等物资方面保障工作。，,一

指挥部办公室其他成员根据职责分工，负责对事件发生地进

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行对口技术支援。

2.2指挥部办公室的设置与职责

2.2.1指挥部办公室的设置

指挥部下设办公室，主任由省住房城乡建设厅分管副厅长担

任，副主任由省住房城乡建设厅城市建设处（园林绿化管理处）

处长担任。办公室的日常工作由省住房城乡建设厅城市建设处（园

林绿化管理处）处长负责。办公室平时设在省住房城乡建设厅城

市建设处（园林绿化管理处），成员由城市建设处（园林绿化管理

处）副处长、厅办公室副主任、建筑管理处、勘察设计、建筑节

能与科技处、人事教育处、后勤服务中心等副处长（副主任）等

担任。进入紧急状态后，改设在事件发生地，办公室成员相应增

加当地有关部门负责同志。

222指挥部办公室职责

（1）汇总、核查全省城市公园突发事件应急处置工作情况，

提出建议意见，及时报告指挥部；

（2）组织实施本预案，组织研究提出应急处置工作计划，

筹备指挥部办公会议，安排应急处置的具体工作；

（3）加强与省应急管理办公室及相关部门，气象、水文等

有关自然灾害预测预报部门的联系，及时收集、反映与有关的自

然灾害预测预报信息，在自然灾害多发时期,组织安排人员值班；

（4）及时收集、核查并报告突发事件发展动态，视情况一

派出工作组指导应急处置工作；

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（5）了解和督导市州城市公园应急处置工作；

（6）负责协调涉及其他部门有关应急处置的工作；

（7）做好其它日常工作。

2.3专家库及主要职责

指挥部根据需要，设立公园突发事件应急管理专家库，作为

指挥部的咨询机构。专家库由园林绿化、建筑、市政公用等方面

专家组成。

专家库主要职责为参加指挥部统一组织的活动及专题研究;

应急响应时，按照指挥部的要求研究分析事件信息和有关情况，

为应急决策提供咨询或建议；参与事件调查，对事件处理提出咨

询意见；受指挥部的指派，对地方实施技术支持。

2.4市、县（市）城市公园主管部门

各地城市公园主管部门负责制定本地区城市公园突发事件

应急预案，并负责应急预案的组织实施工作。

宇要职责：及时了解掌握本地区城市公园突发事件，及时向

本级人民政府和上一级城市公园主管部门报告事件情况；指挥协

调本地区城市公园突发事件应急工作；组织开展应急技术研究、

应急知识宣传教育工作等。

2.5城市公园管理单位

结合本单位具体情况，制定本单位突发事件应急预案。成立

专业应急抢险队伍，配备完善的抢险设备、交通通讯工具，并定

期组织演练，积极组织开展突发事件应急救援知识培训教育和宣

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传工作，出现突发事件及时向当地城市公园主管部门报告，并立

即进行抢险。

3预防与预警

3.1预防控制

(1)各城市公园管理单位应根据有关规定定期或不定期对

城市公园中大型游乐设施、游乐场所、游船码头、船舶、总配电

室等进行检修，按照要求建立信息管理和技术档案。及时排除安

全隐患。

(2)完善防灾减灾组织，落实责任制。加强宣传，强化城

市公园管理部门的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。

(3)各地城市公园主管部门、城市公园管理单位应当健立

值班制度，在突发事件可能发生或者已经发生期间实行二十四小

时值班。对多发、易发的自然灾害和事故灾难，城市公园管理单

位应当及时采取预防措施并建立专职或者兼职信息报告员制度。

(4)鼓励公民、组织发现突发事件信息时及时通过拨打110、

119或应急处理电话等各种形式向当地人民政府、城市公园管理

部门报告。

3.2预警信息

主要包括：气象灾害预警信息，水情、汛情、旱情等信息，

各地城市公园重大自然灾害、事故灾难等突发事件发生情况。

3.3信息采集

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各级城市公园主管部门应当建立统一的突发事件信息系统，

并与本级人民政府及气象、林业、水利等有关部门、专业机构、

监测网点实现互联互通。

3.4预警发布

出现下列情况之一时，各地城市公园主管部门立即发布预警:

(1)收到气象、水文等部门的灾害预测预报。

(2)易受热带气旋影响的地区，当接到热带气旋即将登陆或

可能受影响的信息。

(3)洪涝、干旱等进行性自然灾害趋重。

(4)发生其它突发性自然灾害和安全事故、生态破坏、重大

传染疾病等事故灾难的。

3.5预警措施

进入预警期后，启动相应应急预案，根据预警的实际需要采

取以下措施：

(1)实行24小时值班制度，加强信息监控、收集;

(2)及时向社会发布可能受到突发事件危害的警告或者劝告;

(3)转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要

财产，并妥善安置；

(4)各应急救援队伍和人员进入待命状态；

(5)调集所需应急物资和设备；

(6)确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运

行

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4应急响应

4.1响应级别

根据突发事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发事件划

分为特别重大a级）、重大（【【级）、较大（in级）和一般（iv

级）四级。

（1）一般（W级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重

伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（2）较大（n【级）：造成3人以上io人以下死亡，或者io

人以上5（）人以下重伤，或者1000万元以上50（H）万元以下直接经

济损失的事故。

（3）重大（H级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50

人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济

损失的事故。

（4）特别重大（I级）：造成30人以上死亡，或者100人以

上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

本预案的数量表述，“以上”含本数，"以下''不含本数。

4.2信息报告

421实行分级上报、归口处理。突发事件发生后，有关单位应遵

循“迅速、准确”的原则，在第一时间上报突发事件情况，不得

迟报、漏报、谎报和瞒报。报告内容主要包括时间、地点、信息

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来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

应急处置过程中，要及时续报有关情况。

4.2.2突发事件发生后，事件发生地城市公园主管部门接到报告后,

及时核实有关情况，迅速向本级人民政府和上级城市公园主管部

门报告。各市州城市公园主管部门接到报告后，迅速报本级人民

政府和省住房城乡建设厅，省住房城乡建设厅及时报省应急管理

办公室（省人民政府总值班室）和住房城乡建设部。

4.2.3重大或特别重大突发公共事件，事件发生地城市公园主管部

门在接报后1小时内向本级人民政府和省住房城乡建设厅口头报

告，在2小时内书面报告；省住房城乡建设厅在接报后1小时内

向省应急管理办公室（省人民政府总值班室）和住房城乡建设部口

头报告，在2小时内书面报告。

4.3响应行动

4.3.1IV级、III级

一般（IV级）、较大（III级）突发事件，由市州、县市区城

市公园主管部门启动应急响应和组织救援，事发地应急指挥部人

员及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥决策。根据

需要省住房城乡建设厅提供支援。

4.3.2II级、I级

重大（II级）、特别重大（I级）突发事件省住房城乡建设厅

启动应急响应，指挥部人员及其他有关人员迅速到岗到位，实施

统一组织指挥或者参与辅助指挥决策。事发地市州、县市区城市

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公园主管部门启动相应应急预案，做好具体应急工作。

（1）指挥部总指挥主持会议，各成员参加。及时将情况报

告省应急管理办公室（省人民政府总值班室）和住房城乡建设部。

重大问题报请省人民政府组织协调。

（2）密切监视突发事件动态，提出应对意见和措施。及时

向事发地派出工作组，指导当地做好抢险救援和事件调查。选派

专家对处理突发事件中遇到的问题给予技术支援。

（3）研究提出支持事后生产恢复意见，及时争取灾后建设

投资和资金。

（4）监督各级城市公园主管部门应急措施的落实和资金、

物资的规范使用。

4.4信息发布

信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。按照《湖南省突

发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定，厅办公室做好城市

公园突发事件应急信息稿件的审查和信息发布工作。

4.5善后处理

事件的现场抢险救援结束后，由城市人民政府责成相关部门

做好伤亡人员救治、慰问及善后处理，及时清理现场，迅速抢修

受损设施。组织专家对事件进行调查分析，并按规定向社会通报

事件相关情况。

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5后期处置

5.1结束程序

按照“谁启动，谁结束”的原则，由相应应急部门决定应

急结束，并通知相关单位和公众c特殊情况下，报本级人民

政府或上级主管部门决定。

5.2事件调查

各地城市公园主管部门在事件调查过程中，要认真分析事件

原因，从规划、设计、施工、设施维护、管理和安全各个方面提

出改进建议。

5.3总结建议

5.3.1各地城市公园主管部门负责整理和审查所有的应急记录和

文件等资料；总结和评价导致应急状态的事件情况和在应急期间

采取的主要行动。

532市级城市公园主管部门向省住房城乡建设厅，省住房城乡建

设厅向省应急管理办公室、住房城乡建设部分别及时做出书面总

结报告。总结报告包括下列内容：

（1）发生事件的城市公园基本情况；

（2）调查中查明的事实；

（3）事件原因分析及主要依据；

（4）发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）

分析、评价；

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(5)采取的主要应急响应措施及其有效性；

(6)事件结论；

(7)事件责任人及其处理；

(8)各种必要的附件；