湖北省绿松石矿安全开采技术指南编制说明

湖北省地方标准编制说明

标准名称湖北省绿松石矿安全开采技术指南

拟修订或整合代替标准

标准名称编号

武汉科技大学湖北省应急管理厅

起草单传

［盖章）

湖北荆襄豫勘查设计工程有限公司湖北巴山绿松石有限责任公司

1.项目简介：

我国是绿松石资源和生产大国，主要集中在鄂、陕、豫三省交界地带，其中以湖北竹

山县最著名。然而，由于特殊的矿床赋存特征，竹山县绿松石矿主要存在以下问题：（1）

绿松石赋存区属中高山区，地形比高大，矿床勘探难度较大；（2）绿松石矿床勘探欠账，

矿床分布规律掌握有限；（3）绿松石矿体连续性不高；（4）含矿地质体松软、破碎；（5〕

绿松石矿区历史扰动频繁，矿区环境地质条件劣化；（6）矿床赋存特征变化大，增大了开

采控制难度。

由于以上原因，导致绿松石矿开采存在以下问题：（1）绿松石矿床达不到勘探程度；

（2）探矿工作不能支撑采矿设计和生产活动；（3）没有实现超前生产探矿；（4）探、采

不分，存在盲目采矿活动；（5）“追矿脉”造成开拓、采矿工程布置随意；（6）缺少规划，

矿区开采状态不清。

为深刻吸取竹山县秦岭矿业投资有限公司金莲洞绿松石矿“4・8”较大冒顶事故教

训，进一步加强十堰市辖区内绿松石矿安全生产工作，切实保护人民群众生命安全，湖北

省应急管理厅组织行业相关专家，编写《湖北省绿松石矿安全开采技术指南》。本指南主

要规定了绿松石矿安全基础管理、矿山地质、采矿工程、矿床开采安全、排上场安全管理、

选矿安全技术、安全监测技术和矿山机电安全的基本要求等内容。

目前，湖北省绿松石矿开采技术法规、制度、标准体系尚未建立，有效地遏制绿松石

矿山事故的体制及监督检查机制还不够健全、绿松石矿山灾害风险评估指标体系有待创

建以及相关基础工作需要进一步加强。由于绿松石矿特殊的矿床赋存条件和开采技术条

件，部分企业的技术管理和安全管理相对薄弱，不利于各企业高效开展矿山生产本质化安

全的提升。

本次编写的标准，就是基三当前绿松石矿开采技术管理和安全管理的短板，针对性补

全湖北绿松石矿山企业风险管控体系标准化建设的不足，并依据国家安全生产法律法规、

标准规范的要求，充分借鉴和吸收国际、国内风险管理相关标准、现代安全管理理念和矿

山企业的安全生产风险管理经验，融合安全生产标准化相关要求，结合湖北省绿松石矿山

企业安全生产特点编制而成。

在科学研究绿松石矿开采现状和开采技术条件的基础上，编制《湖北省绿松石矿安全

开采技术指南》，对引导和规范湖北绿松石矿山企业安全风险管控制度建设，实现重大风

险预控和关口前移，防范化解重大安全风险具有重大意义。

2.技术路线：

2.1主要内容

本标准主要规定了松石矿安全基础管理、矿山地质、采矿工程、矿床开采安全、排土

场安全管理、选矿安全技术、安全监测技术和矿山机电安全的基本要求等内容。主要内容

包括10个章节。

（1）范围。明确本标准适用的企业类型。

（2）规范性引用文件。明确本标准中引用的相关文件。

（3）术语和定义。对本标准中涉及的部分术语给予明确的定义。

（4）总则。明确绿松石矿基本安全管理规定和老采空区管理规定。

（5）矿山地质。明确生产探矿安全管理的要求。

（6）采矿工程。明确开拓工程和采矿方法的要求。

（7）矿床开采安全。明确落实安全生产基本条件、采场顶板和排土场管理的要求。

（8）选矿安全技术。明确地表选矿安全管理的要求。

（9）安全监测技术。明确安全监测监控管理的要求。

（10）矿山机电安全。明确机电安全管理、单体液压支柱安全管理和提升运输设备安

全管理的要求。

2.2主要方法

（1）文献调研法。通过网络、书籍、期刊、杂志等多种渠道广泛收集、整理国家、

湖北省及其他省市有关法规、标准、重要政策文件及国内外重要研究成果。

（2）走访调研法。通过深入岩爆矿山现场调研，为标准中确定的风险评估方法的适

宜性提供有力的支撑.

（3）专家座谈法。通过举办函询、交流会、讨论会等多种形式，邀请领域内专家学

者、企业家等就本标准中有关内容集思广益，有效凝聚各方共识，提出专业建议，进一步

增强本标准的可操作性和实用性。

（4）比较研究法。研究总结国外发达国家风险管控的先进经验，为本标准的研究提

供借鉴。

3.标准比对：

本规范引用了如下法规、标准规范以及规范性文件：

（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令（2014）第十三号）

（2）《中华人民共和国矿山安全法（根据2009年08月27日第十一届全国人民代表

大会常务委员会第十次会议＜全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》修

正）》（中华人民共和国主席令（1992）第六十五号）

（3）《安全生产许可证条例》（2004年1月13日中华人民共和国国务院令第397号

公布，根据2014年7月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订）

（4）《中华人民共和国标准化法》（1989年4月1日施行）

（5）《中华人民共和国标准化法实施条例》（国务院令第53号）

（6）《湖北省安全生产条例》（湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次

会议于2017年5月24日修订通过）

（7）《湖北省气象灾害防御条例》（湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十

七次会议通过）

（8）《湖北省防震减灾条列》（湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次

会议通过）

（9）《湖北省突发事件应对办法》（湖北省人民政府令2014年第367号）

（10）《生产经营单位安全培训规定》（2006年1月17日国家安全监管总局令第3号

公布，根据2013年8月29日国家安全监管总局令第63号第一次修正，根据2015年5

月29日国家安全生产监管总局令第80号第二次修正）

（11）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16

号）

（12）《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（2009年6月8日国家安全监管总

局令第20号公布，根据2015年5月26日国家安全监管总局令第78号修正）》（国家安

全生产监督管理总局令第20号）

（13）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定（2010年5月24日国家安全监管

总局令第30号公布，根据2013年8月29日国家安全监管总局令第63号第一次修正，

根据2015年5月29日国家安全监管总局令第80号第二次修正）》（国家安全生产监督管

理总局第30号令）

（14）《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》（矿安（2022）4号）

（15）《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》（矿安（2022）88号）

（16）《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》（国家安全生产监督管理总

局令第75号）

（17）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）

（18）《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委（2012）10号）

（19）《省政府关于进一步强化制度建设确保安全生产的决定》（鄂政发（2013）81号）

（20）《湖北省人民政府关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》（鄂政发

：2015）53号）

（21）《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

（22）《遏制非煤矿山领域重特大事故工作方案》（安委办（2016）3号）

（23）《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的

意见》（安委办（2016）11号）

（24）《国家安全监管总局办公厅关于开展非煤矿山双重预防机制建设试点工作的通

知》（安监总厅管一（2017）G3号）

（25）《企业职工伤亡事故分类》GB6441-86

（26）《金属非金属矿山安全规程》GB16423

（27）《爆破安全规程》GB6722

（28）《矿区水文地质工程地质勘探规范》GB12719

(29)《矿山电力设计标准》GB50070

(30)《带式输送机安全规范》GB14784

(31)《视频安防监控系统工程设计规范》GB50395

(32)《冶金矿山排土场设计规范》GB51119

(33)《固体矿产地质勘查规范总则》GB/T13908

(34)《机械安全设计通则风险评估与风险减小》GB/T15706

(35)《固体矿产勘查工作规范》GB/T33444

(36)《固体矿产勘查原始地质编录规程》DZ/T0078

(37)《金属非金属矿山排土场安全生产规则》AQ2005

(38)《金属非金属矿山在用设备设施安全检测检验目录》AQ/T2075

(39)《绿松石矿产地质勘查技术要求》DB42/T1727

(40)《矿用单体液压支柱.第1部分.通用要求》MT112.1

(41)《选矿安全规程》GB18152-2000

(42)《矿山安全标志》GB14161-2008

(43)《安全标志及其使用导则》GB2894-2008

(44)《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013

(45)《标准编写规则》GB/T20001

目前，湖北省绿松石矿开采技术法规、制度、标准体系尚未建立,有效地遏制绿松石

矿山事故的体制及监督检查机制还不够健全、绿松石矿山灾害风险评估指标体系有待创

建以及相关基础工作需要进一步加强。由于绿松石矿特殊的矿床赋存条件和开采技术条

件，部分企业的技术管理和安全管理相对薄弱，不利于各企业高效开展矿山生产本质化安

全的提升。本次申请立项的标准，就是基于当前绿松石矿开采技术管理和安全管理的短

板，针对性补全湖北绿松石矿u企业风险管控体系标准化建设的不足，并依据国家安全生

产法律法规、标准规范的要求，充分借鉴和吸收国际、国内风险管理相关标准、现代安全

管理理念和矿山企业的安全生产风险管理经验，融合安全生产标准化相关要求，结合湖北

省绿松石矿山企业安全生产特点编制而成。

4.风险分析：

本规范以《金属非金属矿L安全规程》、《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》、

《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》等为参考基础，无分歧。

5.宣贯实施计划：

如本标准通过立项并最终顺利发布，其具体实施可以通过各层次行政监督执法，推进

该标准落地，对本标准进行推广。

6.专家组:

(标准主要编制研制人员、职责分工等情况,包括姓名、单位、职称职务、专业、联系方

式等)

姓名单位职称专业职责分工联系方式

职务

院长/采矿工程/

叶义成武汉科技大学总体指/p>

教授安全工程

湖北荆襄豫勘查设计二总经理/负责矿山地质部

刘望成地质工/p>

程有限公司高工分撰写

刘有清湖北省应急管理厅处长采矿工程总体组织协调

刘红卫湖北省自然资源厅处长地质工程组织现场调研

中钢武汉安全环保研究负责总则部分撰

秦绍兵正高采矿工程

院写

负责协调联络和

然由武汉科技大学副教授采矿工程

资料整理校核

武汉理工大学设计研究负责矿床开采安

许本法正高采矿工程

院有限公司全部分撰写

负责采矿工程部

池秀文武汉理工大学教授采矿工程

分撰写

国家矿山安全监察局湖负责矿山机电安

彭建红正高机电工程

北局全部分撰写

中科院武汉岩土力学研负责安全监测技

陈炳瑞教授岩土工程

究所术部分撰写

负责选矿安全工

吝曼卿武汉工程大学教授安全工程