深圳某疾控中心食品安全事件快速检测与应对方案

[深圳某疾控中心]食品安全事件快速检测与应对方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[深圳某疾控中心]辖区内食品安全事件，提升应急检测与应对能力，健全食品安全风险防控机制，最大限度减少事件造成的危害，保障[居民]生命健康与财产安全，维护正常的工作秩序与[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本中心实际，制定本方案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本中心成立食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），作为辖区内食品安全事件快速检测与应对工作的统一领导机构，全面负责食品安全事件的指挥、协调与处置工作。建立健全市场、快速响应机制，确保食品安全事件的发现、报告、研判、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学研判、精准处置。

2.分级负责，属地管理。发生食品安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据事件等级和性质，启动相应的应急预案。本中心作为辖区内的专业机构，负责辖区内食品安全事件的快速检测、技术支持与指导，各相关单位及街道（社区）主要负责人是本单位、本区域食品安全事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，加强食品安全风险监测与评估，强化信息收集、分析研判，建立健全风险预警机制。加强对食品生产经营单位的日常监管与指导，督促落实食品安全主体责任，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将食品安全事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动，群防群控。建立与市场监管、公安、卫生健康、宣传等部门以及相关生产经营单位的联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的处置工作格局。充分发挥社区、社会组织及居民[居民]在食品安全事件预防与控制中的作用，构建群防群控的社会共治体系。

5.区分性质，依法处置。严格依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及本方案规定，结合事件的性质、特点和危害程度，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分保护[居民]的合法权益，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，确保应急处置工作依法、有序、高效进行，维护社会稳定。

第三条适用范围

本方案适用于[深圳某疾控中心]辖区内食品安全事件的快速检测与应急处置工作。本方案所称食品安全事件突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害、死亡，或是食品安全相关财产损失，影响辖区正常社会秩序与公共卫生安全，损害政府及中心声誉的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的因食品安全问题引发的集体性事件，如大规模食物中毒后引发的群体性抗议、示威活动；因食品安全谣言引发的恐慌和舆情事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的利用食品实施的有组织恐怖袭击事件；针对食品生产、流通、餐饮环节的严重破坏、盗窃、投毒等刑事犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内食品生产、加工、流通、餐饮单位发生的重大食品安全事故，如食品原料污染事件、生产设备故障导致的大规模食品污染事件、食品安全事故引发的火灾或爆炸事件等。

4.公共卫生类突发事件。辖区内发生的、由食品污染引起的急性传染病疫情，如因食用被致病微生物污染的食品引发的暴发流行病事件；因食品中化学性或生物性有害物质含量超标引发的群体性健康损害事件。

5.自然灾害类突发事件。辖区内的自然灾害（如洪水、地震、台风）导致食品生产、储存、供应系统遭到破坏，引发的大范围食品安全风险事件。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及食品安全信息的网络攻击、关键信息基础设施遭破坏，导致食品安全信息发布混乱、系统瘫痪或泄露敏感食品安全数据的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与食品安全事件关联度低，如确有相关情况可参照）在涉及食品鉴定的专业考试或评估中，出现的试题泄密、考试环境安全事件等。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因食品安全问题引发的，但不属于上述类别，且对辖区安全稳定构成威胁的其他突发公共事件，如食品安全舆情危机等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本中心成立食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内食品安全事件快速检测与应对工作的统一领导机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条食品安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、业务科室（如检验科、流行病学调查科、消毒防疫科等）、后勤保障部门、相关职能科室（如财务科、宣传科等）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内食品安全事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；协调各方资源；对重大问题进行决策；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责食品安全事件信息的接报、核实、分析、研判；组织协调各工作组开展应急处置工作；起草应急处置工作方案和各类报告；收集、汇总、上报事件相关信息；协调后勤保障；组织开展事件调查；总结应急处置工作经验教训；对应急处置工作进行督导检查。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定一位副主任担任。

副组长：由中心办公室负责人担任。

成员：由中心办公室、保卫科、业务科室、相关职能科室等部门人员组成。

办公室地点：设在中心办公室。

核心职责：负责处置因食品安全问题引发的群体性事件、舆情事件等；维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门开展调查取证；及时上报事件进展情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定一位副主任担任。

副组长：由保卫科负责人担任。

成员：由保卫科、业务科室、相关职能科室等部门人员组成。

办公室地点：设在保卫科。

核心职责：负责处置涉及食品的刑事犯罪事件，如投毒、破坏等；协助公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；维护辖区食品安全秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定一位副主任担任。

副组长：由中心办公室或后勤保障部门负责人担任。

成员：由中心办公室、业务科室、后勤保障部门、相关职能科室等部门人员组成。

办公室地点：设在中心办公室或后勤保障部门。

核心职责：负责处置因食品生产、加工、流通、餐饮单位发生的事故，如设备故障、火灾、污染事件等；组织应急抢险、人员疏散、救援等工作；调查事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定一位副主任担任。

副组长：由检验科或流行病学调查科负责人担任。

成员：由检验科、流行病学调查科、消毒防疫科、相关职能科室等部门人员组成。

办公室地点：设在检验科或流行病学调查科。

核心职责：负责开展食品安全事件的快速检测和实验室诊断；进行病例调查和流行病学分析；提出控制措施和处置方案；开展健康教育和技术指导。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定一位副主任担任。

副组长：由中心办公室或后勤保障部门负责人担任。

成员：由中心办公室、后勤保障部门、业务科室、相关职能科室等部门人员组成。

办公室地点：设在中心办公室。

核心职责：负责处置因自然灾害（如洪水、地震）导致的食品安全风险事件；组织食品应急供应和调配；开展灾后食品卫生防疫工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定一位副主任担任。

副组长：由中心办公室或信息科负责人担任。

成员：由中心办公室、信息科、业务科室、相关职能科室等部门人员组成。

办公室地点：设在中心办公室或信息科。

核心职责：负责处置食品安全相关信息网络攻击、系统瘫痪、信息泄露事件；保障应急信息系统正常运行；及时发布权威信息，澄清事实，回应社会关切。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别与食品安全事件关联度低，如确有相关情况可参照）

组长：由领导小组指定一位副主任担任。

副组长：由相关业务科室负责人担任。

成员：由相关业务科室、相关职能科室等部门人员组成。

办公室地点：设在相关业务科室。

核心职责：负责处置在涉及食品鉴定的专业考试或评估中出现的试题泄密、考试环境安全事件等；维护考试秩序，确保考试公平公正。

8.信息工作组。

组长：由领导小组指定一位副主任担任。

副组长：由中心办公室负责人担任。

成员：由中心办公室、宣传科、业务科室、相关职能科室等部门人员组成。

办公室地点：设在中心办公室。

核心职责：负责收集、整理、分析食品安全事件相关信息；撰写信息简报和报告；协调媒体宣传，发布权威信息；及时向上级主管部门报告事件动态。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制辖区内食品安全事件，确保信息报送及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现食品安全事件或可疑情况，必须第一时间向中心办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须真实可靠，不得歪曲、捏造或隐瞒事件真相。

（4）完整性。报送信息应全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。事件发展过程中，应按要求及时续报事件进展、处置情况和最新评估。

2.信息报送流程

食品安全事件信息的报送流程如下：

（1）部门报告。中心各科室、部门发现食品安全事件或可疑情况后，应立即向中心办公室报告。

（2）办公室核实与汇总。中心办公室接到报告后，应立即进行核实，并汇总相关信息。

（3）领导小组决策。中心办公室将核实后的信息报告领导小组，领导小组根据事件性质和等级，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）逐级上报。根据领导小组的指示，中心办公室负责将事件信息逐级上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大食品安全事件，中心办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。中心办公室应在事件发生后40分钟内，通过电话向省委办公厅口头报告事件的基本情况。

（2）书面报告。中心办公室应在事件发生后2小时内，将书面报告报送省委办公厅。书面报告应包括应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件影响的人数或涉及的食品量。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展变化情况。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.需要紧急电话/书面报告的六类重大突发事件清单

下列重大食品安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的食品安全事件；

（2）重大事故灾难引发的食品安全事件；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食品安全事件；

（5）可能引发重大食品安全事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的食品安全事件。

第九条预防预警行动

在食品安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，确保各项制度、流程清晰明确、运行顺畅，形成常态化管理机制。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据实际情况的变化，定期对辖区内食品安全事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的备案与更新工作。

3.加强应急队伍建设。中心要重视应急队伍建设，通过选拔、培训、考核等方式，建设一支政治素质高、业务能力强、作风过硬的食品安全应急队伍，并定期进行更新与补充。

4.定期组织应急培训和模拟演练。中心要定期组织开展食品安全事件应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高应急队伍的实战能力和协同作战水平，检验预案的有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。中心要制定应急物资储备计划，做好食品快速检测器材、消毒用品、防护用品、应急通讯设备等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查和更新，确保应急物资的数量充足、质量合格、能够随时满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、紧急程度和发展态势，将辖区内食品安全事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重症，或较大范围（涉及[辖区]多个街道/社区）恐慌，或直接经济损失数千万元以上的食品安全事件。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重症，或一定范围（涉及[辖区]单个街道/社区）恐慌，或直接经济损失数百万元以上的食品安全事件。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以上重症，或对[辖区]社会秩序造成较严重影响，或直接经济损失数十万元以上的食品安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡，或未出现重症，或对[辖区]社会秩序造成较小影响，或直接经济损失十万元以下，但具有潜在风险或已造成一定不良影响的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全事件发生后，各相关科室、部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

事件发生后，中心办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动I级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、应急处置措施等信息报告上级主管部门。核心动作包括：立即组织现场处置，控制事态发展；迅速开展食品快速检测，查找问题源头；第一时间向[辖区]政府、卫健部门等相关部门报告，并请求支援；根据领导小组指令，适时向社会发布权威信息。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

事件发生后，中心办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动II级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、应急处置措施等信息报告上级主管部门。核心动作包括：立即组织现场处置，控制事态发展；迅速开展食品快速检测，查找问题源头；第一时间向[辖区]政府、卫健部门等相关部门报告，并请求支援；根据领导小组指令，适时向社会发布权威信息。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

事件发生后，中心办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动III级应急响应预案，领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，或由相关工作组负责现场处置。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、应急处置措施等信息报告上级主管部门。核心动作包括：迅速开展食品快速检测，查找问题源头；及时向[辖区]政府、卫健部门等相关部门报告；根据领导小组指令，适时发布信息。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

事件发生后，中心办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案，由相关工作组负责现场处置。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、应急处置措施等信息报告上级主管部门。核心动作包括：开展食品快速检测，评估事件风险；及时向[辖区]政府、卫健部门等相关部门报告；根据需要，发布信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

食品安全事件现场指挥部应承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、汇总和分析信息，准确评估事件影响范围和危害程度。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组和上级主管部门报告事件情况、应急处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组的统一部署，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息机制建设。建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息工作的规范化、制度化。明确信息收集的范围、标准和流程，建立信息核查、分析研判、会商评估制度，确保信息来源的广泛性、信息的准确性和及时性。

2.通讯渠道保障。完善食品安全事件信息报送网络，包括有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保核心通讯线路畅通可靠，具备应对极端情况下的通讯保障能力。定期对通讯设备进行维护和检测，确保设备完好、功能正常。

3.信息报送规范。明确各类食品安全事件的信息报送标准、时限和程序，建立统一的信息报送平台，确保信息报送的时效性、准确性和规范性。规范信息报送的格式和内容要求，确保信息要素齐全、数据准确。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将食品安全事件应急处置经费纳入中心年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。严格执行财务管理制度，确保资金使用的规范、透明和高效。

2.应急物资储备与管理。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资目录，明确储备种类、数量、存放地点及保管要求。指定专人负责应急物资的采购、储存、维护和发放工作，确保物资充足、完好、可随时调用。制定物资管理细则，明确物资出入库程序、盘点制度、更新机制，确保物资处于良好状态。

3.特殊物资管理。对涉及有毒有害、易燃易爆等特殊应急物资，应实行双人双锁专人专柜保管制度，严格执行出入库审批程序，确保特殊物资的安全。定期对特殊物资进行检查和维护，确保其性能稳定、随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍组建。组建由中心专业技术人员、管理人员及相关部门骨干人员构成的常备/预备应急队伍。明确队伍的职责、任务和人员组成，确保队伍结构合理、专业素质过硬。

2.技术支撑保障。加强食品安全快速检测、流行病学调查、消毒防疫等专业技术能力建设，积极引进先进技术设备，组建专业技术专家组，为应急处置提供强有力的技术支持。建立技术交流机制，加强与上级科研院所、相关企业的合作，提升应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训。定期组织开展食品安全事件应急处置知识培训，包括法律法规、应急预案、检测技术、处置流程等，提高全体工作人员的应急意识和业务能力。制定培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核要