南京某公安局交通大队城市交通安全管理与事故处理规范

[南京某公安局交通大队]城市交通安全管理与事故处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内城市交通安全事件，提升城市交通安全管理水平和事故应急处理能力，健全交通安全应急机制，最大程度地减少交通事故及其造成的损害，保障居民生命和财产安全，维护辖区正常的教学、工作、生产、生活秩序，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合辖区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。南京某公安局交通大队设立城市交通安全应急指挥中心，作为辖区内交通安全事件处置的统一指挥机构。建立快速反应机制，确保对各类交通安全事件实现快速发现、快速报告、快速响应和快速处置，实现指挥调度的高效统一。

2.分级负责，属地管理。辖区内交通安全事件按照严重程度和影响范围实行分级管理，由南京某公安局交通大队明确各级事件的处置职责和权限。坚持属地管理原则，各辖区交通管理部门负责本辖区内的交通安全事件预防、控制和处置工作，确保责任落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展交通安全风险排查，运用大数据、人工智能等技术手段进行交通安全形势研判，实现早发现、早预警、早干预。对发现的交通安全风险隐患，及时采取有效措施进行控制，防止事态扩大。

4.系统联动，群防群控。建立与辖区公安、应急管理、交通运输、卫健等部门以及相关企事业单位的联动机制，实现信息共享、资源整合、协同作战。发动社会力量参与交通安全管理，构建政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。处置辖区内交通安全事件，必须严格依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，区分事件性质，保障当事人合法权益。坚持依法、合理、公正的原则，采取适当措施防止事态扩大，最大限度减少事件造成的损失，维护辖区交通秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于南京某公安局交通大队辖区内城市交通安全管理与事故处理的突发事件应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、交通秩序混乱、社会声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的涉及居民的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工等群体性事件，可能引发交通秩序严重混乱的事件；破坏交通设施、扰乱交通秩序的违法行为引发的群体性事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的针对居民的各类恐怖袭击事件；破坏交通设施、危害公共安全的重大刑事案件，如纵火、爆炸等引发的道路交通瘫痪事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内的重大交通事故，造成人员伤亡或重大财产损失的交通事故；因自然灾害（如地震、洪水）引发的交通设施损毁、道路中断等事件；大型群体活动（如演唱会、体育赛事）引发的交通拥堵、事故等公共安全事故。

4.公共卫生类突发事件。在辖区内发生的、可能引发交通秩序混乱的突发公共卫生事件，如传染病大规模爆发导致居民恐慌、避让等行为引发的交通拥堵；因群众恐慌避灾引发的紧急交通事件。

5.自然灾害类突发事件。辖区内的气象灾害（如台风、暴雨、冰雪）引发的严重交通拥堵或道路中断事件；由自然灾害诱发的次生灾害（如山体滑坡、泥石流）导致的道路损毁、交通中断事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对辖区交通管理信息系统、智能交通系统等的网络攻击事件，导致交通信号瘫痪、信息发布中断等事件；利用网络散布虚假信息，引发居民恐慌、交通混乱的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举行的重要考试（如高考、公务员考试）期间，因交通问题引发的严重交通拥堵或考生受阻事件；因交通事故导致考生无法按时到达考场的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。在辖区内发生的，虽不属于上述类别，但可能对交通安全造成严重影响、危及公共安全的突发公共事件，如大型群众性活动中的突发事件、重要人物安保相关的交通突发事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

南京某公安局交通大队成立城市交通安全突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条城市交通安全突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：南京某公安局交通大队大队长

副组长：南京某公安局交通大队副大队长

成员：南京某公安局交通大队各科、所、室主要负责人，以及相关部门（如应急管理局、交通运输局、卫健局等）负责人。

领导小组职责：负责辖区内城市交通安全突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；统一发布信息；对重大问题在第一时间内向上级公安机关和政府部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在南京某公安局交通大队指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报辖区内城市交通安全突发事件相关信息；根据事件情况，协助领导小组提出应急处置措施建议；协调各工作组开展应急处置工作；督促、检查各部门落实应急处置工作的情况；负责应急处置工作的总结评估和信息归档。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类城市交通安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由南京某公安局交通大队分管治安的副大队长担任，副组长由治安管理科科长担任。工作组成员由治安管理科、交通管理科、宣传科等相关部门人员组成。工作组办公室设在治安管理科。

主要职责：负责处置因社会矛盾引发的涉及交通安全的群体性事件；维护现场治安秩序，防止事态扩大；疏导交通，保障道路畅通；配合相关部门开展调查处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由南京某公安局交通大队分管刑侦的副大队长担任，副组长由刑事侦查科科长担任。工作组成员由刑事侦查科、交通管理科、技术侦查队等相关部门人员组成。工作组办公室设在刑事侦查科。

主要职责：负责侦办涉及交通安全的重大治安、刑事案件，如交通肇事逃逸、破坏交通设施等；开展现场勘查、调查取证、追踪溯源等工作；及时发布案件进展信息，回应社会关切。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由南京某公安局交通大队分管交管业务的女副大队长担任，副组长由交通管理科科长担任。工作组成员由交通管理科、事故处理大队、宣传科等相关部门人员组成。工作组办公室设在交通管理科。

主要职责：负责处置重大交通事故，开展现场勘查、事故责任认定、交通疏导等工作；评估事故影响，发布交通管制信息；协调医疗、救援等部门开展应急处置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由南京某公安局交通大队分管交通秩序的副大队长担任，副组长由卫生防疫科科长担任。工作组成员由卫生防疫科、交通管理科、事故处理大队等相关部门人员组成。工作组办公室设在卫生防疫科。

主要职责：负责处置因突发公共卫生事件引发的涉及交通安全的应急情况，如疫情传播期间的交通管制、人员疏散等；配合卫健部门开展疫情调查和控制工作；保障医疗救护车辆的通行顺畅。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由南京某公安局交通大队主管后勤的副大队长担任，副组长由后勤保障科科长担任。工作组成员由后勤保障科、交通管理科、事故处理大队等相关部门人员组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责处置因自然灾害（如台风、暴雨、冰雪）引发的涉及交通安全的应急情况，如道路损毁、交通中断等；开展道路巡查，评估灾害影响；协调抢险救灾力量，恢复交通秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由南京某公安局交通大队分管科技的副大队长担任，副组长由科技信息科科长担任。工作组成员由科技信息科、交通管理科、宣传科等相关部门人员组成。工作组办公室设在科技信息科。

主要职责：负责处置涉及交通安全管理信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件；保障交通管理信息系统的正常运行；开展网络安全监测和应急处置工作；发布网络安全预警信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由南京某公安局交通大队分管秩序的副大队长担任，副组长由秩序管理科科长担任。工作组成员由秩序管理科、交通管理科、事故处理大队等相关部门人员组成。工作组办公室设在秩序管理科。

主要职责：负责保障重要考试期间道路交通安全秩序，如高考、公务员考试等；开展交通疏导，防止交通拥堵；处置考试期间的交通突发事件，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由南京某公安局交通大队分管宣传的副大队长担任，副组长由宣传科科长担任。工作组成员由宣传科、办公室、各科、所、室等相关部门人员组成。工作组办公室设在宣传科。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内城市交通安全突发事件相关信息；起草新闻稿、发布信息，引导舆论；协调媒体采访报道；负责应急处置工作的宣传报道和信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内城市交通安全突发事件，建立规范的信息报送、预警和发布机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

辖区内城市交通安全突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识：任何部门或个人发现突发事件或隐患，都应第一时间向南京某公安局交通大队报告。

（3）真实性：报送信息必须真实可靠，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面。

（5）续报要求：事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况和新的重要信息。

2.信息报送流程

辖区内城市交通安全突发事件的信息报送应遵循以下流程：

（1）部门报告：事发部门或发现人应立即向南京某公安局交通大队相关科室报告初步信息。

（2）大队核实：南京某公安局交通大队相关科室接到报告后，应立即核实事件情况，并初步研判事件级别。

（3）领导小组决策：根据事件级别，南京某公安局交通大队突发事件处置工作领导小组决定信息报送范围和级别。

（4）上级报告：南京某公安局交通大队根据领导小组决策，将事件信息逐级上报至上级公安机关和相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除电话报告外，还应及时报送书面信息，具体流程如下：

（1）初步报告：事发部门或发现人应立即向南京某公安局交通大队相关科室报告初步信息，并说明需要紧急书面报告。

（2）科室核实：南京某公安局交通大队相关科室接到报告后，应立即核实事件情况，并初步研判事件级别。

（3）指挥中心通报：南京某公安局交通大队指挥中心接到核实后的信息，应立即向领导小组办公室通报，并启动紧急书面报告程序。

（4）撰写报告：领导小组办公室根据指挥中心通报和科室提供的详细信息，立即撰写书面报告，并按程序报送。

（5）逐级上报：南京某公安局交通大队根据领导小组办公室报送的书面报告，逐级上报至上级公安机关和相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括经纬度坐标。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

（5）起因：事件发生的原因初步分析。

（6）评估：事件可能造成的影响和危害程度初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级公安机关报告，书面报告需在事发后2小时以内报送至上一级公安机关：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成道路严重损毁或交通中断的灾害。

（2）重大事故灾难：如重大交通事故、危险化学品泄漏等造成人员伤亡或重大财产损失的灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情等可能造成社会恐慌或严重影响交通秩序的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权等领域的紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在南京某公安局交通大队突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应加强应急机制的日常管理与维护，定期检查评估机制有效性，确保各项制度健全、运行顺畅，并根据实际情况及时调整完善。

2.持续完善各类应急预案。各部门应根据职责分工和辖区实际，持续修订和完善辖区内城市交通安全各类突发事件应急预案，包括但不限于总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。定期对应急队伍进行整顿和扩充，优化队伍结构，提升队员的专业技能和综合素质。加强应急队伍的日常训练和战备管理，确保队伍处于良好状态，能够随时应对突发事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，提升相关人员的应急处置能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，储备充足的应急物资，包括但不限于通信设备、照明设备、救援工具、防护用品、药品等。建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量和数量满足应急处置需要，保障应急物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

辖区内城市交通安全突发事件的等级根据其性质、严重程度和影响范围划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或造成辖区交通系统大面积瘫痪、严重威胁公共安全的重大交通安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成辖区部分交通线路严重拥堵、影响公共安全的交通安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成辖区局部交通秩序严重混乱的交通安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡或财产损失，但危害程度较轻、影响范围较小的交通安全事件。

2.各级事件应急响应程序

辖区内城市交通安全突发事件发生后，南京某公安局交通大队应根据事件的性质、严重程度和影响范围，迅速启动相应等级的应急响应程序，并按照“统一指挥、快速反应、协同作战、属地为主”的原则，开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或最先发现事件的部门应在20分钟内将初步信息报告至南京某公安局交通大队指挥中心，并立即启动I级事件应急处置预案。南京某公安局交通大队指挥中心接报后，应立即向南京某公安局交通大队突发事件处置工作领导小组报告，并建议成立现场指挥部。现场指挥部应立即启动应急处置工作，开展现场处置、信息报告等核心动作。南京某公安局交通大队指挥中心应在1小时内将事件信息报告至上一级公安机关和相关部门，并请求指导和支持。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或最先发现事件的部门应在20分钟内将初步信息报告至南京某公安局交通大队指挥中心，并立即启动II级事件应急处置预案。南京某公安局交通大队指挥中心接报后，应立即向南京某公安局交通大队突发事件处置工作领导小组报告，并建议成立现场指挥部。现场指挥部应立即启动应急处置工作，开展现场处置、信息报告等核心动作。南京某公安局交通大队指挥中心应在1小时内将事件信息报告至上一级公安机关和相关部门，并请求指导和支持。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或最先发现事件的部门应在20分钟内将初步信息报告至南京某公安局交通大队指挥中心，并立即启动III级事件应急处置预案。南京某公安局交通大队指挥中心接报后，应立即向南京某公安局交通大队突发事件处置工作领导小组报告，并根据情况决定是否成立现场指挥部。现场指挥部应立即启动应急处置工作，开展现场处置、信息报告等核心动作。南京某公安局交通大队指挥中心应在1小时内将事件信息报告至上一级公安机关和相关部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或最先发现事件的部门应在20分钟内将初步信息报告至南京某公安局交通大队指挥中心，并立即启动IV级事件应急处置预案。南京某公安局交通大队指挥中心接报后，应立即向南京某公安局交通大队突发事件处置工作领导小组报告，并根据情况决定是否成立现场指挥部。现场指挥部应立即启动应急处置工作，开展现场处置、信息报告等核心动作。南京某公安局交通大队指挥中心应在1小时内将事件信息报告至上一级公安机关和相关部门。

3.现场指挥部核心任务

辖区内城市交通安全突发事件现场指挥部应承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制现场局势，防止事态扩大和次生灾害发生，维护现场秩序，保障救援通道畅通。

（2）掌握进展：及时收集、分析现场信息，掌握事件发展动态和处置进展，为决策部署提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向南京某公安局交通大队突发事件处置工作领导小组和上级公安机关报告事件信息和处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据南京某公安局交通大队突发事件处置工作领导小组的统一部署，适时向社会发布事件信息和处置进展，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖辖区内城市交通安全突发事件的应急信息管理机制，确保信息收集、传递、报送、处理的规范化、时效性和准确性。完善通讯与信息传输渠道，包括但不限于专用通信网络、应急指挥系统、部门间信息共享平台等，确保在各种复杂情况下信息传输的畅通无阻。定期检查和维护通讯设备，确保其处于完好状态，保障应急期间通讯联络的即时性、可靠性。建立信息安全保障制度，确保信息传递过程的安全，防止信息泄露和被篡改，为应急处置提供强有力的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

南京某公安局交通大队将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要设立应急预备费，确保应急处置资金来源的稳定性和充足性。建立辖区内城市交通安全应急物资储备制度，在指挥中心设立应急物资库，储备必要的医疗急救用品（如绷带、消毒用品、急救药品等）、救援装备（如照明设备、破拆工具、警戒设施等）、生活必需品（如饮用水、食品等）以及其他可能需要的专用物资。明确应急物资的采购、保管、维护、补充和调配程序，确保物资储备充足、管理规范、维护良好，并能根据应急需求及时补充和调配。特种应急物资实行专人专库管理，建立严格的出入库登记制度，确保物资专物专用，随时可供调用的完好性和有效性。

第十三条人员与技术保障

南京某公安局交通大队建立辖区内城市交通安全应急队伍体系，包括一支由专业民警组成的常备应急队伍和一支由各部门抽调骨干力量构成的预备应急队伍。明确各应急队伍的组成部门、人员构成、职责分工和隶属关系，并根据事件类型和规模进行动态调整。优化队伍结构，注重专业人才引进和培养，提升队伍的综合素质和应急处置能力。积极引进和研发先进的应急处置技术和设备，如智能交通监控系统、事故快速处理技术、应急通信技术等，并组织专业技术培训，提升队伍的技术水平和应用能力。定期邀请应急管理领域的专家对应急队伍进行指导，提供专业培训和咨询服务，确保队伍始终保持较高的专业素养和实战能力。

第十四条培训与演练保障

南京某公安局交通大队建立辖区内城市交通安全突发事件应急培训和演练制度，定期组织针对不同类型事件的应急处置培训和实战演练，提升全体民警的应急处置能力和协同作战水平。培训内容应涵盖应急处置预案、应急处置流程、应急处置技能