《群体性事件前期研判预警工作指引(试行)》

《群体性事件前期研判预警工作指引(试行)》一、总则（一）目的为有效预防和妥善处置群体性事件，提高对群体性事件的前期研判预警能力，维护社会稳定和公共安全，依据相关法律法规和政策规定，结合实际工作情况，制定本工作指引。（二）适用范围本指引适用于对各类可能引发群体性事件的矛盾纠纷、不稳定因素的前期研判预警工作。涵盖因土地征收、房屋拆迁、企业改制、环境污染、劳动纠纷、社会保障、涉法涉诉等问题引发的，具有一定规模、可能影响社会秩序和稳定的群体聚集活动。（三）工作原则1.预防为主：将工作重点放在事前预防上，通过全面排查、深入分析，及时发现潜在的不稳定因素，将问题解决在萌芽状态。2.科学精准：运用科学的方法和手段，对收集到的信息进行综合分析、评估和预测，确保研判预警的准确性和可靠性。3.协同配合：建立健全多部门、多领域协同配合的工作机制，形成工作合力，共同做好群体性事件前期研判预警工作。4.依法依规：严格遵循相关法律法规和政策规定，依法开展信息收集、分析研判和预警发布等工作。二、信息收集（一）收集主体1.各级政府及其职能部门，包括但不限于公安、信访、民政、人社、环保、住建、农业农村等部门。2.基层组织，如社区居委会、村委会等。3.企事业单位，特别是涉及民生、公共服务等领域的企业和单位。4.新闻媒体、网络平台等。（二）收集内容1.社情民意信息：包括群众对政府政策、公共服务、社会热点问题的意见和建议，以及对自身利益诉求的表达。2.矛盾纠纷信息：各类矛盾纠纷的发生、发展情况，如矛盾的起因、涉及的人数、争议焦点等。3.重点群体信息：关注特定群体的动态，如失业人员、退役军人、农民工、企业职工等群体的思想状况、利益诉求和活动情况。4.网络舆情信息：通过互联网、社交媒体等渠道收集的与群体性事件相关的信息，包括网民的言论、情绪、热点话题等。5.其他可能引发群体性事件的信息：如自然灾害、公共卫生事件、重大安全事故等可能导致社会不稳定的信息。（三）收集渠道1.信访渠道：通过信访部门接收群众来信、来访、来电等方式，收集群众反映的问题和诉求。2.基层排查：基层组织定期开展矛盾纠纷排查工作，及时发现和掌握辖区内的不稳定因素。3.部门联动：各职能部门之间建立信息共享机制，及时通报涉及群体性事件的相关信息。4.网络监测：运用网络舆情监测系统，对互联网、社交媒体等平台进行实时监测，及时发现和收集与群体性事件相关的信息。5.群众举报：设立举报电话、邮箱等渠道，鼓励群众举报可能引发群体性事件的线索。三、信息分析研判（一）分析研判机制建立由各级政府牵头，相关职能部门、专家学者等参与的分析研判工作机制。定期召开联席会议，对收集到的信息进行集中分析研判。同时，建立突发事件应急分析研判机制，在遇到紧急情况时，能够迅速组织力量进行分析研判。（二）分析研判方法1.定性分析：对收集到的信息进行分类、归纳和整理，分析其性质、特点和发展趋势。例如，判断矛盾纠纷是一般性的利益诉求还是具有对抗性的冲突。2.定量分析：运用统计学方法，对相关数据进行分析，评估事件发生的可能性和影响程度。如统计某一地区某类矛盾纠纷的发生频率、涉及人数等。3.趋势分析：通过对历史数据和当前信息的对比分析，预测事件的发展趋势。例如，分析某一热点问题的舆情发展趋势，判断其是否可能引发群体性事件。4.关联分析：分析不同信息之间的关联性，找出可能引发群体性事件的潜在因素。如分析企业改制过程中劳动纠纷与职工上访之间的关联。（三）分析研判内容1.事件的性质：判断事件是属于合理的利益诉求表达，还是存在违法犯罪、恶意煽动等情况。2.参与人员情况：分析参与人员的数量、身份、背景、诉求等，了解其组织性和行动能力。3.发展趋势：评估事件是否有进一步扩大、升级的可能性，以及可能引发的连锁反应。4.影响范围：预测事件可能影响的地域范围、社会领域和人群，评估其对社会稳定和公共安全的潜在影响。5.处置难度：分析事件处置的难易程度，考虑可能遇到的困难和挑战。（四）风险评估根据分析研判结果，对可能引发的群体性事件进行风险评估，确定风险等级。风险等级可分为四级：1.一级风险（特别重大）：可能引发大规模的群体聚集活动，严重影响社会秩序和公共安全，造成重大人员伤亡和财产损失，对社会稳定产生极其恶劣的影响。2.二级风险（重大）：可能引发较大规模的群体聚集活动，对局部地区的社会秩序和公共安全造成严重影响，可能导致一定数量的人员伤亡和较大的财产损失。3.三级风险（较大）：可能引发一定规模的群体聚集活动，对当地的社会秩序和公共安全产生较大影响，可能造成一定的人员伤亡和财产损失。4.四级风险（一般）：可能引发小规模的群体聚集活动，对社会秩序和公共安全有一定影响，但影响范围较小，通过及时处置可以有效控制局面。四、预警发布（一）预警级别根据风险评估结果，对应风险等级，将预警级别分为四级：1.红色预警（特别重大）：对应一级风险，表明可能发生特别重大的群体性事件，需要立即采取紧急应对措施。2.橙色预警（重大）：对应二级风险，表明可能发生重大的群体性事件，需要采取较为紧急的应对措施。3.黄色预警（较大）：对应三级风险，表明可能发生较大的群体性事件，需要加强监测和防范，做好应对准备。4.蓝色预警（一般）：对应四级风险，表明可能发生一般的群体性事件，需要密切关注事态发展，适时采取措施。（二）预警发布主体预警信息由各级政府或其授权的部门发布。涉及多个地区或部门的预警信息，由上级政府或其授权的部门统一发布。（三）预警发布内容预警信息应包括事件的基本情况、可能影响的范围、预警级别、应对措施建议等内容。同时，要明确预警的起始时间和解除条件。（四）预警发布方式1.内部通报：通过政府内部办公系统、会议等方式，向相关部门和单位通报预警信息。2.媒体发布：利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台，向社会公众发布预警信息。3.短信通知：通过手机短信的方式，向相关人员发送预警信息。（五）预警响应1.蓝色预警响应相关部门和单位要密切关注事态发展，加强信息收集和分析研判，做好应对准备工作。可以组织人员进行实地排查，了解情况，及时化解矛盾纠纷。2.黄色预警响应在蓝色预警响应的基础上，相关部门要启动应急工作预案，加强对重点区域、重点人群的管控，做好应急物资和人员的准备工作。同时，要积极与相关方面进行沟通协调，及时解决群众的合理诉求。3.橙色预警响应在黄色预警响应的基础上，相关部门要进一步加强应急处置力量，组织专门的工作小组，深入现场开展工作。要加强与上级部门的沟通联系，及时汇报情况，争取支持和指导。4.红色预警响应在橙色预警响应的基础上，相关部门要全面启动应急处置机制，调动一切可以调动的资源，全力应对群体性事件。要成立现场指挥部，统一指挥、协调各方面的力量，确保事件得到及时、有效处置。五、后续跟踪与反馈（一）跟踪监测在预警发布后，要持续对事件的发展情况进行跟踪监测。相关部门和单位要安排专人负责，及时收集和掌握事件的最新动态，包括参与人员的数量、活动情况、诉求变化等信息。（二）效果评估定期对预警响应措施的实施效果进行评估。评估内容包括措施的针对性、有效性、执行情况等方面。通过效果评估，及时发现问题，调整和完善应对措施。（三）反馈调整根据跟踪监测和效果评估的结果，及时向上级部门反馈情况。同时，根据反馈信息，对预警级别、应对措施等进行调整。如果事件得到有效控制，要及时解除预警；如果事件有进一步扩大、升级的趋势，要及时提高预警级别，采取更加有力的应对措施。六、保障措施（一）组织保障各级政府要成立专门的群体性事件前期研判预警工作领导小组，明确各成员单位的职责分工，加强对工作的组织领导。领导小组要定期召开会议，研究解决工作中存在的问题，部署工作任务。（二）人员保障加强对参与研判预警工作的人员培训，提高其业务能力和综合素质。建立专业的信息分析研判队伍，确保能够准确、及时地对信息进行分析研判。同时，要加强对基层工作人员的培训，提高其发现问题、处理问题的能力。（三）技术保障加大对信息收集、分析研判和预警发布等方面的技术投入，建立先进的信息管理系统和网络舆