2026年水资源刚性管控实施方案

2026年水资源刚性管控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于加强水资源管理和节约保护的决策部署，落实最严格水资源管理制度，破解水资源短缺对经济社会高质量发展的瓶颈制约，以水资源刚性约束倒逼发展方式转变和产业结构优化，保障区域水安全、生态安全和粮食安全，依据相关法律法规和政策文件，结合本区域实际，制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《地下水管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》《国家节水行动方案》《关于实施水资源刚性约束制度的意见》本区域国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要本区域水安全保障规划本区域水资源综合规划1.3指导思想以可持续发展理念为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，将水资源作为最大的刚性约束，以水而定、量水而行。强化水资源承载能力在区域发展、产业布局、城镇建设中的刚性约束作用，统筹生活、生产、生态用水需求，实施水资源消耗总量和强度双控行动，全面提升水资源集约节约安全利用水平，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，为全面建设现代化提供坚实的水资源保障。1.4基本原则坚持总量控制，红线约束：严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度。坚持节水优先，效率为本：把节水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，全面提高各领域各行业用水效率。坚持分区施策，精准管控：根据不同区域水资源禀赋、开发利用状况和经济社会发展需求，实行差别化的管控措施。坚持系统治理，协同联动：统筹地表水与地下水、本地水与客水、常规水与非常规水，加强部门协作和区域联动。坚持依法依规，强化监管：健全水资源管理法律法规体系，强化监测、计量、统计和执法监督。坚持改革创新，市场驱动：深化水资源管理体制改革，发挥市场在水资源配置中的重要作用，完善水价形成机制。1.5实施范围与期限本方案实施范围为[请填写具体行政区划范围，如：XX省（自治区、直辖市）全域]。本方案基准年为2025年，实施期限为2026年1月1日至2026年12月31日。部分需持续推进的长期性工作，按相关规划计划执行。二、主要目标与指标到2026年底，水资源刚性管控能力显著增强，用水结构持续优化，用水效率稳步提升，水生态环境质量有效改善，基本建立覆盖全面、科学规范、管理严格的水资源刚性约束制度体系。2.1总量控制目标用水总量控制：2026年，全区用水总量控制在[请填写具体数值]亿立方米以内。其中，地下水开采量控制在[请填写具体数值]亿立方米以内，压采量完成[请填写具体数值]亿立方米。河湖生态水量保障：重要河流控制断面生态流量（水量、水位）达标率达到[请填写具体百分比，如：90%]以上。2.2效率提升目标万元GDP用水量：较2025年下降[请填写具体百分比，如：3.5%]。万元工业增加值用水量：较2025年下降[请填写具体百分比，如：4%]。农田灌溉水有效利用系数：提高到[请填写具体数值，如：0.58]。城市公共供水管网漏损率：控制在[请填写具体百分比，如：9%]以内。2.3管理与能力建设目标取水许可管理：取水许可审批登记率、计划用水管理覆盖率达到[请填写具体百分比，如：95%]以上。在线监测计量：年取水量[请填写具体数值，如：5]万立方米及以上的工业和服务业取水口、大型灌区渠首在线计量率实现[请填写具体百分比，如：100%]。水资源论证与节水评价：规划和建设项目水资源论证、节水评价制度执行率达到[请填写具体百分比，如：100%]。三、重点任务3.1健全水资源刚性约束指标体系3.1.1细化区域用水总量分配在省级分配的总量指标基础上，将用水总量控制指标逐级分解到市、县两级行政区，并进一步分解到主要河流、重要湖泊和地下水超采区。建立覆盖行政区、流域、水源类型的用水总量控制指标体系。3.1.2制定差别化用水效率准入标准依据国家用水定额标准，结合区域产业特点和发展阶段，制定并动态修订更为严格的地方工业、农业、服务业和生活用水定额标准。对高耗水行业、项目制定准入负面清单和更高的用水效率门槛。3.1.3明确生态流量（水位）管控目标科学确定重要河流控制断面、重要湖泊湿地的生态流量（水位）底线目标，并将其作为水资源统一调度和取水许可审批的重要约束条件。3.2强化规划与建设项目水资源论证3.2.1严格规划水资源论证组织开展国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大产业布局规划等的水资源论证，从源头上遏制不合理用水需求。论证结论作为规划审批决策的重要依据。3.2.2深化建设项目水资源论证与节水评价对需办理取水许可的建设项目，全面开展水资源论证，严格审核取水规模、水源可靠性、节水措施和退水影响。同步开展节水评价，确保节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。3.2.3建立论证后评估与监管机制对已批复的规划和建设项目，定期开展水资源论证实施情况的后评估，对未落实论证要求或用水超出许可的，依法采取整改、限批等措施。3.3实施取用水全过程严格监管3.3.1规范取水许可审批管理严格执行取水许可制度，对取用水总量达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水许可（合理新增生活用水、节水项目用水除外）。对地下水超采区，严禁新增取用地下水。管控区域类型取水许可审批原则用水总量超载区暂停审批新增取水（生活、节水项目除外）地下水超采区严禁新增取用地下水，逐步压减现有许可量生态流量不达标河湖区域严格控制新增取水，优先保障生态用水用水效率不达标行业集中区提高准入门槛，强制实施节水改造3.3.2加强计划用水与定额管理对纳入取水许可管理的单位和公共供水管网内非居民用水户，全面实行计划用水管理。用水计划依据行业用水定额、用水户近三年实际用水情况等因素核定，并严格执行超计划（定额）累进加价制度。3.3.3提升监测计量与统计能力加快取水口、灌区渠首、重要用水单元的在线监测计量设施安装与数据联网。推进国家、省、市三级水资源监控信息平台的互联互通与数据共享。完善水资源统计调查制度，确保数据真实、准确、完整。3.4大力推进重点领域节水3.4.1深化农业节水增效加快大中型灌区续建配套与现代化改造，推广管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。调整种植结构，发展旱作农业。到2026年底，新增高效节水灌溉面积[请填写具体数值]万亩。3.4.2推进工业节水减排开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试和节水改造。推广循环用水、串联用水、再生水回用等节水工艺和技术。创建节水型企业、园区。严格控制高耗水项目上马。3.4.3加强城镇节水降损全面推进节水型城市、机关、学校、小区等载体建设。实施城镇供水管网分区计量管理和老旧管网改造工程，降低漏损。推广普及节水型生活用水器具。推动公共机构、服务业单位开展水平衡测试。3.4.4促进非常规水源利用将再生水、雨水、海水淡化水等非常规水源纳入水资源统一配置。制定鼓励非常规水源利用的政策措施。在工业生产、城市绿化、道路清扫、生态补水等领域扩大再生水利用规模。2026年，全区非常规水源利用量达到[请填写具体数值]亿立方米。3.5优化水资源配置与调度3.5.1完善水资源配置工程体系加快推进重点水源工程、跨流域跨区域调水工程和区域水网建设，增强水资源时空调配能力。在保障供水安全的同时，为落实水资源刚性约束提供工程基础。3.5.2实施水资源统一调度以流域为单元，制定完善江河流域水量分配方案和调度计划。统筹防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态等需求，实施水库、闸坝、引调水工程等的联合调度，优先保障生活用水和基本生态用水。3.5.3严格地下水管理与保护完成地下水超采区划定，公布禁采区、限采区范围。实施地下水取水总量和水位双控管理。持续推进地下水超采综合治理，通过水源置换、节水、休耕等措施，实现地下水采补平衡。3.6健全水资源管理长效机制3.6.1深化水价改革完善覆盖成本、反映稀缺、激励节约的水价形成机制。全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。稳步推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励机制。3.6.2探索水权交易市场建设在明晰区域、取水户水资源使用权的基础上，探索开展区域水权、取水权、灌溉用水户水权等多种形式的水权交易试点，运用市场机制促进水资源优化配置和节约保护。3.6.3完善考核与责任追究将水资源刚性约束主要指标纳入地方政府高质量发展综合绩效考核体系。对突破用水总量控制红线、造成严重水资源浪费或水生态破坏的地区和责任人，依规依纪依法严肃问责。四、保障措施4.1加强组织领导成立由[请填写牵头部门，如：省政府]领导牵头，水利、发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村等部门组成的水资源刚性管控工作领导小组，统筹协调方案实施。各市、县人民政府对本行政区域水资源刚性管控工作负总责。4.2强化资金投入加大各级财政对水资源节约、保护、管理与改革的投入力度。整合相关涉水资金，重点支持节水技术改造、监测计量体系建设、地下水超采治理、水生态修复等项目。创新投融资机制，鼓励和引导社会资本参与节水供水工程建设运营。4.3完善法规标准推动修订完善地方性水资源管理法规规章，增强刚性约束条款的可操作性。加快制定（修订）用水定额、节水评价、水资源监测计量、水权交易等方面的技术标准和管理规范。4.4提升科技支撑加强水资源高效利用、非常规水源开发、智慧水务等关键技术的研发与推广。建设水资源管理与调度智能应用系统，提升预测预报、模拟仿真和决策支持能力。4.5严格监督执法建立健全水资源监督执法体系，加强执法队伍建设。运用卫星遥感、无人机、在线监控等现代化手段，加大对非法取水、违规排污、破坏计量设施等违法行为的查处力度。畅通公众监督举报渠道。4.6促进公众参与广泛开展水资源国情、水法规和节水知识的宣传教育，提高全社会的水忧患意识和节水自觉性。公开水资源管理信息，保障公众知情权、参与权和监督权。鼓励行业协会、民间组织、志愿者参与节水护水行动。五、实施步骤5.1动员部署阶段（2026年第一季度）印发实施方案，召开动员部署会议，明确各地区、各部门任务分工。各地、各部门制定具体落实计划。5.2全面实施阶段（2026年第二、三季度）按照方案要求，全面推进各项重点任务和保障措施。领导小组办公室加强跟踪督导，协调解决实施中的问题。组织开展中期评估。5.3考核评估阶段（2026年第四季度）各地、各部门对年度任务完成情况进行总结。领导小组组织开展全区年度考核评估，通报考核结果。总结成效经验，分析存在问题，研究部署下一年度工作。六、附件6.12026年分地区用水总量控制指标表（示例）序号地区2026年用水总量控制指标（亿立方米）其中：地下水控制指标（亿立方米）备注1A市[数值][数值]2B市[数值][数值]3C市[数值][数值]…………合计[全区控制总量][全区控制总量]6.22026年重点节水工程建设任务表（示例）项目类别项目名称建设内容与规模责任单位完成时