2026年公共文化服务体系建设实施方案

2026年公共文化服务体系建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于繁荣发展社会主义文化、推进文化强国建设的战略部署，加快构建现代公共文化服务体系，有效保障人民群众基本文化权益，提升公共文化服务效能，推动城乡文化一体化发展，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年公共文化服务体系建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为各地区、各部门开展工作提供行动指引。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国公共图书馆法》、《“十四五”文化发展规划》、《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》等国家法律法规和政策文件，结合当前公共文化服务发展现状与未来趋势编制。1.3指导思想坚持以人民为中心的发展思想，以社会主义核心价值观为引领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化、网络化、智能化为动力，着力完善设施网络、丰富服务供给、创新运行机制、提升服务效能，努力构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强人民群众的文化获得感、幸福感。1.4基本原则坚持政府主导，社会参与：强化政府主体责任，完善政策支持体系，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务，形成多元共建、协同发展的良好格局。坚持重心下移，城乡一体：推动公共文化资源向基层倾斜，促进城乡公共文化服务标准统一、互联互通，缩小城乡差距。坚持改革创新，科技赋能：深化公共文化机构法人治理结构改革，创新服务内容和方式，积极应用现代信息技术，提升服务精准化、智能化水平。坚持需求导向，服务均等：精准对接人民群众文化需求，优化资源配置，保障特殊群体基本文化权益，促进公共文化服务均等化。坚持效能优先，质量为本：建立健全以效能为导向的公共文化服务评价机制，推动服务从“有没有”向“好不好”转变。1.5主要目标到2026年底，力争实现以下目标：设施网络更加健全：市、县、乡、村四级公共文化设施网络全面覆盖、布局优化、互联互通。县级图书馆、文化馆总分馆制高效运行，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心全面达标升级。服务供给更加丰富：公共文化产品和服务供给能力显著增强，内容更加优质多元，人均公共图书馆藏书量、人均公共文化活动参与次数等核心指标稳步提升。数字化水平显著提升：国家公共文化云平台与地方平台深度融合，智慧图书馆体系、公共文化云服务体系基本建成，线上线下融合服务模式广泛普及。运行机制更加高效：公共文化机构法人治理结构改革取得新进展，社会力量参与渠道更加畅通，公共文化服务社会化、专业化水平明显提高。服务效能持续增强：公共文化服务群众满意度达到85%以上，服务标准化、均等化水平显著提高，特殊群体文化权益得到更好保障。二、重点任务2.1完善城乡公共文化设施网络2.1.1推进重大文化设施建设规划建设一批标志性、引领性的市级重大公共文化设施，如图书馆新馆、博物馆、美术馆、非遗展示中心等，提升城市文化能级。对现有市级大型公共文化场馆进行功能提升和智慧化改造。2.1.2夯实基层文化阵地实施乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心提质增效工程。推动未达标的基层站点按照国家标准进行新建或改扩建，已达标站点进行设施更新、环境优化和服务功能拓展。鼓励利用闲置校舍、厂房等社会资源建设公共文化空间。2.1.3优化总分馆服务体系深化县级图书馆、文化馆总分馆制建设，强化总馆对分馆和基层服务点的资源统筹、人员培训、活动指导和绩效评估。推动优质资源和服务向基层末端延伸，实现“通借通还”、“统一配送”。2.1.4建设新型公共文化空间在城市街区、商区、社区和乡村，因地制宜建设一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”、“文化驿站”、“乡村文化客厅”等新型公共文化空间，打造“15分钟品质文化生活圈”。2.2丰富优质公共文化产品与服务供给2.2.1深化全民阅读服务实施图书馆服务提升计划，优化馆藏结构，增加数字资源比重。广泛开展“书香城市”、“书香社区”、“书香家庭”创建活动，举办读书节、名家讲座、阅读分享会等品牌活动。加强面向未成年人、老年人、残障人士等群体的特殊阅读服务。2.2.2繁荣群众文艺创作与活动支持文化馆（站）组织开展群众性文艺创作、演出、展览和比赛。打造具有地方特色的群众文化活动品牌，如“百姓大舞台”、“乡村村晚”、“社区艺术节”等。建立群众文艺作品库和人才库。2.2.3加强优秀传统文化传承普及推动博物馆、美术馆、非遗保护中心等机构提升免费开放水平，策划推出高水平主题展览和社教活动。实施非遗记录工程和传承人研修培训计划，推动非遗进校园、进社区、进景区。加强历史文化名城名镇名村、传统村落中的公共文化服务植入。2.2.4提升公共数字文化服务能力全面对接国家公共文化云，建设完善地方公共文化云平台，整合汇聚各类数字文化资源。推动智慧图书馆体系建设，实现线上线下资源互通、服务互联。开发一批适用于移动终端的公共文化服务应用（APP、小程序），提供在线预约、活动报名、资源点播、虚拟体验等服务。2.3推动公共文化服务数字化、智能化转型2.3.1建设一体化数字服务平台构建集管理、服务、数据分析于一体的市级公共文化服务数字中台。打通图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等不同系统间的数据壁垒，实现用户统一认证、数据共享和业务协同。2.3.2创新数字服务场景利用VR/AR、全景直播、人工智能等新技术，打造云端博物馆、虚拟剧场、沉浸式展览等新型文化体验。开展“云直播”、“云课堂”、“云展览”等线上服务，扩大服务覆盖面和影响力。2.3.3加强数据资源建设与应用加大公共数字文化资源采购和自建力度，形成内容丰富、形式多样的数字资源库。运用大数据技术分析群众文化需求和行为习惯，为精准推送服务、优化资源配置提供决策支持。2.4深化公共文化体制机制改革2.4.1健全法人治理结构推动符合条件的公共图书馆、博物馆、文化馆等建立以理事会为核心的法人治理结构，吸纳社会代表、专业人士参与管理决策，提升管理的科学化、民主化水平。2.4.2创新社会化运营模式完善政府购买公共文化服务机制，制定购买目录和标准，鼓励社会力量通过委托运营、合作共建、项目补贴等方式参与公共文化设施运营和服务供给。培育一批专业化、品牌化的公共文化社会组织和企业。2.4.3完善志愿服务体系健全公共文化志愿服务制度，规范志愿者招募、培训、管理和激励。搭建志愿服务信息平台，引导文化工作者、文艺骨干、大学生等参与公共文化服务。2.5促进公共文化服务均等化发展2.5.1加强面向特殊群体的服务制定实施针对未成年人、老年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童等特殊群体的公共文化服务专项方案。公共文化设施应配备无障碍设施，提供盲文读物、有声读物、手语讲解等服务。开展“文化暖心”等关爱活动。2.5.2推动区域协同发展建立城乡对口帮扶机制，推动城市优质文化资源支援农村和欠发达地区。鼓励跨区域文化馆、图书馆联盟建设，开展资源共建共享和联合服务。2.5.3保障流动人口文化权益将常住人口纳入公共文化服务保障范围，在产业园区、大型企业、建筑工地等流动人口聚集区设立流动服务点或开展流动服务，保障其平等享有基本公共文化服务。2.6加强公共文化服务人才队伍建设2.6.1配齐配强基层文化队伍严格落实乡镇（街道）综合文化站人员编制标准，确保专职专用。通过政府购买公益岗位、招募文化协管员等方式，充实村（社区）文化服务中心工作力量。2.6.2实施人才培训工程建立分级分类培训体系，对公共文化机构负责人、业务骨干、基层文化专干、社会文化组织负责人等进行系统培训。重点加强数字化技能、活动策划、运营管理等能力培训。2.6.3完善专业人才引进与激励机制畅通人才引进渠道，鼓励公共文化机构引进高层次、紧缺型专业人才。建立健全符合公共文化机构特点的绩效考核和收入分配制度，激发人才队伍活力。三、实施步骤3.1动员部署阶段（2026年第一季度）召开全市公共文化服务体系建设工作会议，全面部署实施方案。各地区、各相关部门结合实际，制定具体落实计划，明确责任分工和时间节点。开展方案宣传和政策解读。3.2全面推进阶段（2026年第二、三季度）各地区、各相关部门按照实施方案和落实计划，全面启动各项重点任务。建立健全工作推进机制，加强督导检查，定期召开协调会，解决实施过程中遇到的困难和问题。完成大部分设施建设与改造、数字化平台升级、品牌活动开展等工作。3.3评估完善阶段（2026年第四季度）组织开展中期评估和年终总结评估，对照主要目标和重点任务，检查工作成效。总结推广先进经验和创新做法，分析存在问题，对实施方案进行动态调整和完善。做好年度绩效评价和考核工作。四、保障措施4.1加强组织领导成立由市政府分管领导牵头，文化、财政、发改、规划、人社、教育、民政、残联等部门组成的公共文化服务体系建设协调小组，办公室设在市文化和旅游局，负责统筹协调、督促落实。各区县建立相应工作机制。4.2加大财政投入市、区（县）两级财政要切实保障公共文化服务体系建设所需资金，将其纳入本级财政预算，并建立稳定增长机制。优化支出结构，重点向基层、农村和薄弱环节倾斜。创新财政投入方式，综合运用政府购买、项目补贴、以奖代补等多种手段，提高资金使用效益。4.3完善政策支持落实国家关于支持文化事业和文化产业发展的各项税费优惠政策。在城乡规划中保障公共文化设施建设用地。完善社会力量参与公共文化服务的准入、激励和监管政策。研究制定公共文化设施社会化运营的指导办法和标准合同范本。4.4强