意识形态应急处置预案

意识形态应急处置预案一、总则1.1编制目的为有效防范、及时控制和妥善处置本单位（或本系统、本地区）意识形态领域各类风险隐患和突发事件，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制，切实维护意识形态安全和政治安全，保障改革发展稳定大局，依据国家相关法律法规和上级决策部署，结合实际情况，制定本预案。1.2编制依据本预案主要依据以下法律法规、政策文件和规章制度制定：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》中共中央办公厅印发的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》国家及上级主管部门关于意识形态工作的系列决策部署和相关规定本单位（系统、地区）相关管理制度和工作规定1.3适用范围本预案适用于本单位（或本系统、本地区）内部及所辖范围内发生的，或可能对本单位（系统、地区）产生重大影响的意识形态领域突发事件。主要包括以下类型：重大政治谣言、有害信息和错误思潮的传播扩散事件。利用网络、出版物、讲座、论坛、课堂等载体散布攻击党的领导、社会主义制度、国家法律法规和方针政策言论的事件。涉及民族、宗教、历史等敏感问题的错误言论和极端事件。内部人员公开发表严重违反政治纪律和政治规矩言论，造成不良影响的事件。境内外敌对势力、非法组织进行的意识形态渗透、策反、破坏活动。因重大政策出台、重要事件发生、敏感时间节点等引发的意识形态领域风险聚集和舆论风波。其他可能危害意识形态安全和政治安全的突发事件。1.4工作原则坚持党的领导，把握正确方向：坚持党管意识形态原则，在应急处置全过程和各环节中，坚决贯彻中央决策部署，确保应对处置工作始终沿着正确政治方向进行。坚持预防为主，防处结合：强化风险意识和底线思维，建立健全监测预警机制，加强源头治理和风险排查，力争将风险化解在萌芽状态、将事件处置在初始阶段。坚持属地管理，分级负责：按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确责任主体，分级分类响应，形成统一指挥、分工协作、齐抓共管的工作格局。坚持依法依规，快速反应：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保应急处置行为合法合规。一旦发生突发事件，迅速启动应急响应，第一时间采取有效措施，控制事态发展。坚持协同联动，综合施策：加强内部各部门之间、与上级主管部门及外部相关单位（如网信、公安、国安、宣传等部门）的沟通协调与联动配合，综合运用法律、行政、技术、教育等多种手段进行处置。坚持内紧外松，有效引导：对内统一指挥、高效运作，对外注意策略方法，及时准确发布权威信息，加强正面引导，有效管控舆情，最大限度减少负面影响。二、组织体系与职责2.1应急指挥机构成立意识形态应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为本单位（系统、地区）意识形态突发事件应急处置的最高决策和指挥机构。2.1.1领导小组组成组长：由本单位（系统、地区）主要负责同志担任。副组长：由分管意识形态、宣传、安全稳定、纪检监察等工作的负责同志担任。成员：由办公室（党办）、组织人事、宣传、统战、纪检监察、保卫、信息网络、学生工作（如适用）、工会、团委及相关业务部门的主要负责人组成。2.1.2领导小组主要职责全面领导、组织、协调本单位（系统、地区）意识形态突发事件应急处置工作。研究决定应急处置的重大决策和部署，批准启动或终止应急响应。听取应急处置工作汇报，研判事件性质、发展趋势和影响范围。协调调配应急处置所需各类资源。决定信息发布、舆论引导的口径和方式。指导开展事后评估、总结和恢复工作。2.2办事机构领导小组下设办公室，设在宣传部门（或党办），作为日常办事机构和应急响应时的协调枢纽。2.2.1办公室组成主任：由宣传部门（或党办）主要负责人担任。成员：从领导小组成员单位抽调骨干力量组成。2.2.2办公室主要职责负责领导小组的日常事务，落实领导小组的各项决定和工作部署。建立健全监测预警网络，收集、分析、研判意识形态领域风险信息。组织制定、修订应急预案，并开展预案演练和培训。在应急响应期间，负责信息汇总、上传下达、内外协调、会务组织、材料起草等工作。跟踪督导应急处置措施的落实情况。组织事后评估、总结，提出改进建议。2.3专项工作组根据事件性质和处置需要，领导小组可临时设立若干专项工作组，分工负责具体处置任务。常设或可设工作组包括：2.3.1监测研判组牵头部门：宣传部门、信息网络部门。职责：负责7×24小时舆情监测、信息搜集和动态分析，及时预警风险，研判事件性质、源头、传播路径和影响，为决策提供信息支持。2.3.2调查处置组牵头部门：纪检监察部门、组织人事部门、保卫部门、相关业务主管部门。职责：负责对事件涉及的人员、载体、内容进行深入调查核实，依法依规对相关责任单位和个人提出处理意见，并监督执行；采取技术、行政等手段阻断有害信息传播。2.3.3舆论引导组牵头部门：宣传部门。职责：负责制定舆论引导方案，组织撰写、审核、发布权威信息和回应材料；统筹协调各类媒体资源，开展正面宣传和舆论引导；管理内部宣传阵地。2.3.4安全稳定组牵头部门：保卫部门、办公室。职责：负责应急处置期间的安全保卫、秩序维护工作；防范可能出现的过激行为或次生事件；做好重点部位、重点人员的安全防护。2.3.5后勤保障组牵头部门：办公室、财务部门、信息网络部门。职责：负责应急处置所需的通信、交通、物资、经费、技术等保障工作，确保应急体系正常运转。2.4现场处置机构事件发生在具体部门或基层单位时，该部门或单位应第一时间成立现场处置小组，在领导小组的统一指挥下，负责现场的先期处置、情况报告和秩序维护工作。三、监测、预警与报告3.1风险监测建立健全常态化、立体化的意识形态风险监测体系。监测内容：重点关注网络平台（社交媒体、新闻客户端、论坛、自媒体等）、出版物、讲座报告、课堂教学、社团活动、涉外交流、内部刊物、宣传栏等各类阵地和载体；关注重大政策出台前后、重要节庆纪念日、敏感时间节点的社会思潮和舆论动态；关注重点人群的思想动态。监测方式：采用技术监测与人工巡查相结合、线上监测与线下排查相结合的方式。利用舆情监测系统进行自动化扫描，同时安排专人对重点阵地进行定期巡查和内容审核。责任分工：宣传、信息网络部门负责网络舆情监测；教务、科研部门负责课堂教学、学术活动监测；学生工作、工会、团委负责学生、教职工群体思想动态监测；各业务部门负责本领域相关阵地监测。3.2风险预警根据风险的性质、紧急程度、发展态势和可能造成的危害，将预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。蓝色预警（四级）：发现个别、零散的苗头性、倾向性言论或信息，影响范围小，尚未形成热点。黄色预警（三级）：发现有一定传播范围和关注度的错误言论或有害信息，可能引发局部讨论。橙色预警（二级）：发现传播较快、关注度较高的错误思潮或攻击性言论，可能引发较大范围舆论风波，或发现内部存在较严重的意识形态风险隐患。红色预警（一级）：发现大规模、有组织的意识形态攻击渗透活动，或涉及重大原则问题的极端言论广泛传播，可能引发严重政治后果和社会动荡。预警信息由监测研判组提出建议，报领导小组办公室审核，由领导小组或授权负责人批准后发布。发布内容包括事件概况、预警级别、起始时间、可能影响、应对建议等。3.3信息报告建立健全信息报告制度，确保信息渠道畅通、报告及时准确。报告程序：遵循“第一时间”原则。任何部门或个人发现意识形态风险或突发事件，应立即向本部门负责人和领导小组办公室报告。办公室接到报告后，迅速核实情况，按规定向领导小组和上级主管部门报告。报告内容：包括事件发生时间、地点、信息来源、主要内容、传播范围、当前态势、已采取的措施、可能的发展趋势及建议等。报告形式：先通过电话、短信等快捷方式口头报告，随后补报书面材料。紧急情况下可越级报告。续报与终报：事件处置过程中，要及时续报事态进展、处置措施和效果。事件处置完毕后，要进行终报，包括处置结果、经验教训等。四、应急响应4.1响应分级对应预警级别，应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。Ⅳ级响应：发生蓝色预警事件时，由领导小组办公室或相关责任部门启动，负责处置。Ⅲ级响应：发生黄色预警事件时，由领导小组副组长批准启动，相关专项工作组介入。Ⅱ级响应：发生橙色预警事件时，由领导小组组长批准启动，领导小组全面指挥，各专项工作组全力投入。Ⅰ级响应：发生红色预警事件时，由领导小组组长批准启动，并立即向上级主管部门报告，在上级统一指挥下开展处置工作。4.2响应流程4.2.1先期处置事件发生或预警发布后，事发部门或监测发现部门应立即进行先期处置：迅速控制现场或涉事载体，防止事态扩大。初步了解情况，保存相关证据。采取必要措施（如删除有害信息、暂停相关活动等）阻断传播。立即向领导小组办公室报告。4.2.2启动响应领导小组办公室根据事件初步情况，提出响应级别建议，报请相应领导批准后，正式启动应急响应，通知相关成员单位和专项工作组进入应急状态。4.2.3指挥与协调相应级别的领导坐镇指挥，领导小组办公室协调运转：召开紧急会议，研判形势，制定处置方案。各专项工作组按照职责分工，迅速开展调查、处置、引导、保障等工作。建立每日会商或紧急会商制度，及时调整策略。保持与上级主管部门和相关外部单位的紧密沟通，争取指导和支持。4.2.4应急处置措施根据事件类型，采取针对性措施：针对网络有害信息：监测研判组定位信息源头和传播节点；调查处置组协调网信部门或平台依法依规进行删帖、封号、关闭频道等；舆论引导组组织发布权威信息，对冲消解负面影响。针对线下错误言论或活动：调查处置组立即对当事人进行谈话、教育，责令停止相关言行；对活动予以制止或叫停；依纪依规进行严肃处理。安全稳定组做好现场管控。针对内部风险隐患：调查处置组深入排查，厘清问题根源；对相关责任人进行问责；完善制度漏洞。组织人事、宣传部门加强思想教育和政治把关。针对外部渗透破坏：在上级统一部署下，配合国安、公安等部门开展工作；加强内部防范，开展警示教育；切断渗透渠道。4.2.5信息发布与舆论引导坚持“快报事实、慎报原因、重报态度、续报进展”的原则。由舆论引导组统一归口管理信息发布，严格审核发布口径和内容。通过官方网站、权威媒体、新闻发布会等渠道，及时、准确、客观发布事件进展和处置情况，回应社会关切。组织评论员文章、专家解读等进行正面引导，壮大主流声音。加强内部师生员工、干部职工的教育引导，统一思想，稳定人心。4.2.6响应终止事件得到有效控制，隐患基本消除，社会影响已降到最低程度，经评估后，由启动响应的领导批准，宣布应急响应终止。领导小组办公室下达终止通知。五、后期处置5.1善后处理恢复秩序：尽快恢复正常的工作、教学、生活秩序。心理疏导：如事件对相关人员造成心理影响，由工会、学生工作等部门组织专业力量进行心理干预和疏导。损失评估：对事件造成的政治影响、社会影响及可能的其他损失进行评估。5.2调查评估由领导小组办公室牵头，组织对事件的起因、性质、影响、责任以及应急处置各环节进行全面调查评估。总结经验教训，查找风险监测、预警、响应、处置过程中存在的问题和薄弱环节。5.3改进工作根据调查评估结果，对相关责任单位和责任人依法依规提出处理意见。修订完善应急预案、工作制度和管理措施。加强相关人员的培训，提高风险防范和应急处置能力。必要时开展专项整治，消除风险隐患。5.4责任与奖惩对在应急处置工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，或在应急处置工作中失职、渎职，造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。六、应急保障6.1队伍保障加强意识形态工作队伍建设，配齐配强工作力量。建立应急处置专家库，提供决策咨询和专业支持。组建以党员干部、业务骨干为主体的应急预备队，加强培训和演练。6.2经费保障将意识形态应急处置工作所需经费纳入年度预算，保障监测系统建设、日常运作、培训演练和突发事件处置的需要。建立应急资金快速拨付机制。6.3物资与技术保障保障必要的办公设备、通信工具、交通工具等物资。建设和维护舆情监测系统、信息安全防护系统等技术平台。与专业技术机构建立合作关系，获取技术支持。6.4通信与信息保障建立应急通信联络网，确保领导小组、各工作组、各部门之间联络畅通。建立信息共享机制，确保监测信息、处置进展等能够及时、准确传递。6.5培训与演练保障定期组织领导干部和应急处置人员开展意识形态风险识别、应急处置流程、舆论引导方法等方面的培训。每年至少组织1次综合性或专项应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。七、预案管理7.1预案制定与修订本预案由领导小组办公室负责组织制定和解释。根据国家法律法规的调整、上级要求的变化、本单位实际情况的改变以及应急处置实践的经验教训，及时对本预案进行评审和修订。原则上每三年修订一次。7.2预案备案本预案经本单位党委（党组）审议批准后实施，并报上级主管部门备案。7.3预案实施本预案自发布之日起生效。各部门、各单位应依据本预案，结合自身实际，制定具体的实施细则或操作方案。八、附件附件1：意识形态应急处置领导小组及办公室通讯录职务/组别姓名所在部门办公电话移动电话备注组长副组长领导小组办公室主任监测研判组牵头人调查处置组牵头人舆论引导组牵头人安全稳定组牵头人后勤保障组牵头人附件2：意识形态突发事件信息报告表报告单位联系电话事件基本情况发生时间发生地点/载体信息来源涉及人员/单位事件内容概述当前传播范围与态势已采取的初步措施可能发展趋势研判建议应对措施领导批示附件3：常见意识形态风险点排查清单排查领域重点排查内容责任部门排查周期网络阵地官网、官微、公众号等发布内容是否合规；所属网络群组言论是否健康；是否被植入恶意信息或链接。宣传、信息网络部门每日/每周课堂教学教材选用、课件内容、课堂讲授是否坚持正确政治方向；是否散布错误观点。教务部门、各院系定期检查讲座论坛活动审批是否严格；主讲人背景与观点是否经过审查；现场言论是否可控。科研、宣传、主办部门事前审查、事中监督出版物内部刊物、学术著作、宣传资