惠州2025年农村公路巡查制度

惠州2025年农村公路巡查制度惠州2025年农村公路巡查制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等国家相关法律法规，参照交通运输部农村公路建设与养护管理办法等行业准则，结合惠州交通集团有限公司（以下简称“集团”）内部控制规范及母公司关于风险管理与合规经营的相关规定，为加强农村公路巡查工作，有效预防和控制安全隐患，保障公路安全畅通运营，维护公共利益，结合集团实际，制定本制度。第二条本制度适用于集团及其下属各单位（以下简称“下属单位”）从事农村公路建设、养护、运营等业务活动的所有部门、全体员工。涉及农村公路巡查工作的各类流程、操作及管理活动，均须遵循本制度的规定。本制度覆盖农村公路从规划设计、建设施工、养护管理到运营维护的全生命周期，特别是针对养护管理阶段的日常巡查、定期检查、专项检查等关键环节进行规范。第三条本制度中下列术语定义如下：（一）农村公路专项管理：指集团及其下属单位为保障农村公路安全畅通、提升服务品质，围绕农村公路巡查工作所建立的一整套目标设定、组织领导、制度建设、风险防控、检查考核、持续改进的管理体系和工作机制。其核心在于通过系统化的巡查活动，及时发现并消除安全隐患，防范重大安全风险，确保农村公路符合设计标准和安全运营要求。（二）农村公路安全风险：指在农村公路规划、建设、养护、运营等过程中，因自然因素、技术缺陷、管理疏漏、人为行为等可能引发公路损毁、交通中断、人员伤亡、财产损失或其他不利后果的潜在不确定性因素。具体可细分为设计风险、施工风险、养护风险、运营风险、自然灾害风险等。（三）合规巡查：指农村公路巡查活动必须严格遵守国家法律法规、行业技术标准、集团内部管理制度及相关政策要求，确保巡查的规范性、系统性、有效性和及时性。合规巡查不仅包括巡查流程的合法合规，还包括巡查记录的真实准确、隐患处理的规范到位、信息报告的及时完整等。第四条农村公路专项管理应遵循以下原则：（一）全面覆盖原则：农村公路巡查工作应覆盖所有管辖的农村公路路段，确保无死角、无盲区，实现巡查网络的全面性和系统性。（二）责任到人原则：明确农村公路巡查工作的领导责任、管理责任和执行责任，将责任落实到具体的部门、岗位和个人，确保各项巡查任务有人抓、有人管、有人做。（三）风险导向原则：重点关注农村公路存在的重大安全隐患和关键风险点，将有限的巡查资源优先投入到风险等级高、影响范围大的区域和环节，实施差异化、重点化的巡查策略。（四）持续改进原则：建立健全农村公路巡查工作的反馈、评估和改进机制，根据巡查结果、事故教训、技术发展等因素，不断完善巡查制度、优化巡查方法、提升巡查效能，实现巡查工作的动态优化和持续提升。第二章管理组织机构与职责第五条集团公司主要负责人对农村公路专项管理工作负总责，是农村公路安全的第一责任人。全面领导集团农村公路的安全与稳定，对农村公路专项管理工作的决策、资源配置、监督考核等方面负最终责任。第六条集团公司分管农村公路工作的负责人对农村公路专项管理工作负直接责任。负责组织落实集团农村公路专项管理工作的总体规划、重要部署和重大决策；协调解决农村公路专项管理中的重大问题；指导、督促各部门和下属单位履行专项管理职责；对农村公路专项管理工作的具体实施效果负主要领导责任。第七条集团公司设立农村公路专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调集团农村公路专项管理工作。领导小组由集团主要负责人担任组长，分管农村公路工作的负责人担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组主要履行以下职能：1.研究制定集团农村公路专项管理工作的方针政策、总体规划和年度计划；2.审议批准农村公路专项管理工作的重大制度、标准和规范；3.统筹协调解决农村公路专项管理中的重大问题和技术难题；4.监督检查各部门和下属单位农村公路专项管理工作的落实情况；5.评估和指导农村公路专项管理工作的有效性，提出改进要求；6.负责农村公路专项管理工作的宣传教育和培训工作；7.审定重大农村公路安全风险事件的应急处置方案和处置结果；8.完成集团主要负责人交办的其他农村公路专项管理工作。领导小组下设办公室（可设在集团办公室或养护管理部门，具体由集团决定），负责领导小组日常工作，包括会议组织、文件起草、信息报送、督查督办等。第八条集团公司指定【牵头部门名称】（例如：养护管理部）作为农村公路专项管理的牵头部门，负责统筹推进集团农村公路专项管理工作的具体实施。牵头部门主要职责包括：1.组织起草集团农村公路专项管理制度、标准和规范，并负责解释和修订；2.负责编制集团农村公路专项管理年度计划、工作要点和实施方案；3.组织开展集团农村公路安全风险的识别、评估和预警工作；4.统筹协调集团农村公路巡查工作的组织、实施和监督考核；5.组织开展集团农村公路专项管理的培训、宣传和交流工作；6.负责收集、整理和分析集团农村公路专项管理相关信息和数据；7.跟踪研究农村公路相关法律法规、技术标准和行业动态，提出改进建议；8.完成领导小组交办的其他农村公路专项管理工作。第九条集团公司【专责部门名称】（例如：安全监督部或技术发展部）作为农村公路专项管理的专责部门，负责农村公路专项管理领域的业务合规审核、流程优化和技术支持。专责部门主要职责包括：1.负责审核集团农村公路专项管理制度、标准和规范的合规性和技术可行性；2.组织开展农村公路专项管理的技术研究和开发，推广应用新技术、新工艺、新材料；3.负责农村公路专项管理的技术培训和指导，提升员工的专业技能和综合素质；4.组织开展农村公路专项管理的质量监督检查和技术评估；5.负责农村公路专项管理的技术咨询和信息服务；6.参与农村公路重大安全风险事件的调查和处理；7.完成领导小组交办的其他农村公路专项管理工作。第十条各下属单位负责落实集团农村公路专项管理工作的各项要求，开展本单位的农村公路专项管理工作。下属单位主要职责包括：1.负责制定本单位的农村公路专项管理制度、操作规程和年度计划；2.组织开展本单位农村公路的安全风险识别、评估和预警工作；3.负责本单位农村公路巡查工作的组织实施、监督考核和效果评估；4.负责本单位农村公路安全隐患的整改和闭环管理；5.负责本单位农村公路专项管理的培训、宣传和交流工作；6.建立健全本单位农村公路专项管理的档案管理制度；7.定期向集团报告本单位农村公路专项管理的工作情况和存在的问题；8.完成集团交办的其他农村公路专项管理工作。第十一条农村公路专项管理的基层执行岗位（如巡查员、养护工、安全员等）是农村公路专项管理工作的落脚点，承担着直接执行巡查任务、发现和报告安全隐患、协助处置安全风险等具体职责。基层执行岗位人员必须严格遵守农村公路专项管理制度和操作规程，认真履行岗位职责，确保巡查工作的质量和效果。同时，基层执行岗位人员必须作出岗位合规承诺，明确自己在农村公路专项管理工作中的权利和义务，并承担相应的责任。基层执行岗位人员还有义务及时发现和报告农村公路专项管理中存在的风险和问题，为防范和化解安全风险提供信息支持。第三章专项管理重点内容与要求第十二条农村公路专项管理应重点关注以下五个关键管控环节：（一）巡查计划与方案制定：各单位应结合本单位农村公路的实际情况，制定科学合理的巡查计划，明确巡查对象、巡查内容、巡查频次、巡查路线、巡查人员、巡查方法等。巡查计划应充分考虑农村公路的重要程度、风险等级、气候条件、季节特点等因素，确保巡查工作的针对性和有效性。巡查方案应详细明确每项巡查任务的具体步骤、方法、标准和要求，确保巡查工作有章可循、有据可依。（二）巡查队伍与人员管理：各单位应建立健全农村公路巡查队伍，配备充足的巡查人员，并加强巡查人员的培训和管理。巡查人员应具备相应的专业知识、技能和素质，能够熟练掌握巡查方法和标准，及时发现和报告安全隐患。各单位应定期组织巡查人员进行业务培训，提高其巡查能力和安全意识。同时，应建立巡查人员的考核制度，对巡查人员的履职情况进行定期考核，并将考核结果作为其绩效工资、评优评先的重要依据。（三）巡查方法与技术应用：各单位应根据农村公路的实际情况，选择合适的巡查方法，如人工巡查、机械巡查、无人机巡查等。同时，应积极推广应用新技术、新设备、新方法，提高巡查工作的效率和准确性。例如，可以利用无人机进行快速巡查，利用地理信息系统（GIS）进行巡查数据的管理与分析，利用大数据技术进行风险预警等。（四）隐患排查与报告：巡查人员在巡查过程中，应认真观察、仔细检查，及时发现农村公路存在的安全隐患。发现安全隐患后，应及时进行记录，并按照规定程序报告。隐患报告应包括隐患的详细情况、发现时间、发现地点、发现人员等信息。各单位应建立隐患报告制度，明确隐患报告的流程、标准和要求，确保隐患报告的及时性和准确性。（五）隐患整改与闭环管理：对于发现的安全隐患，各单位应及时组织人员进行整改。整改工作应制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限等。整改完成后，应进行验收，并形成整改报告。同时，应建立隐患整改的闭环管理制度，确保所有安全隐患都得到及时有效的整改，并形成完整的记录。第十三条在农村公路专项管理过程中，严禁有以下禁止性行为：（一）严禁违反规定，擅自改变农村公路的设计标准和使用功能；（二）严禁在农村公路上擅自设置广告、标志、标线等；（三）严禁在农村公路上擅自挖掘、占用、侵占、破坏公路设施；（四）严禁在农村公路上擅自修建桥梁、涵洞、隧道等构造物；（五）严禁在农村公路上擅自进行施工作业、运输、堆放等；（六）严禁在农村公路上擅自进行危险作业、违法经营等；（七）严禁对农村公路安全隐患进行隐瞒、谎报、拖延报告或处置；（八）严禁在农村公路专项管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊；（九）严禁违反规定，擅自使用农村公路专项经费；（十）严禁其他违反国家法律法规、行业技术标准和集团内部管理制度的行为。第十四条农村公路专项管理的重点风险防控点包括：（一）自然风险防控：重点防控自然灾害（如滑坡、塌方、洪水、泥石流、冰雹等）对农村公路造成的损毁和影响。应加强对易受自然灾害影响路段的监测和预警，及时采取防范措施，减少自然灾害造成的损失。同时，应建立健全自然灾害应急预案，确保在自然灾害发生时能够及时有效地进行应急处置。（二）技术风险防控：重点防控农村公路设计、施工、养护等技术环节存在的缺陷和不足。应加强农村公路的设计审查和施工监管，确保农村公路的质量和安全。同时，应加强农村公路的养护管理，及时发现和修复农村公路的损坏，防止技术缺陷演变成安全隐患。（三）管理风险防控：重点防控农村公路管理过程中存在的漏洞和不足。应建立健全农村公路管理制度，明确管理责任，加强管理监督，确保农村公路的安全运营。同时，应加强农村公路管理人员的培训和管理，提高其管理能力和安全意识。（四）运营风险防控：重点防控农村公路运营过程中存在的风险。应加强对农村公路运营车辆的监管，防止超载、超限等违法行为。同时，应加强农村公路运营现场的管理，及时发现和消除安全隐患，确保农村公路的安全运营。（五）社会风险防控：重点防控农村公路周边存在的安全风险。应加强对农村公路周边的安全隐患排查，及时清理农村公路周边的危险物品，防止危险物品对农村公路运营造成威胁。同时，应加强农村公路周边的安全宣传教育，提高农村公路周边居民的安全意识。第四章专项管理运行机制第十五条建立农村公路专项管理制度动态更新机制。集团【牵头部门名称】应定期对农村公路专项管理制度进行评估，根据国家法律法规、行业技术标准、集团内部管理制度及相关政策要求的变化，及时修订和完善农村公路专项管理制度，确保农村公路专项管理制度的有效性和适用性。同时，应建立农村公路专项管理制度的发布和培训机制，确保所有相关单位和人员都了解和掌握最新的农村公路专项管理制度。第十六条建立农村公路专项管理风险识别预警机制。集团【牵头部门名称】应定期组织开展农村公路安全风险的识别和评估工作，编制农村公路安全风险清单，并建立农村公路安全风险数据库。同时，应建立农村公路安全风险预警机制，根据农村公路安全风险的等级和变化情况，及时发布预警信息，提醒相关单位和人员做好风险防范工作。风险预警信息应包括风险类型、风险等级、风险区域、风险程度、防范措施等内容。第十七条建立农村公路专项管理合规审查机制。农村公路专项管理的合规审查应嵌入到农村公路业务的各个环节，包括农村公路的规划、设计、施工、养护、运营等。合规审查的内容应包括农村公路专项管理制度、标准和规范的执行情况，农村公路安全风险的防控情况，农村公路安全隐患的整改情况等。合规审查的方式应包括日常检查、专项检查、抽查等。未经合规审查或者合规审查不合格的农村公路业务，不得实施。合规审查的结果应作为农村公路专项管理绩效考核的重要依据。第十八条建立农村公路专项管理风险应对机制。对于一般风险，各单位应按照规定的程序进行处理，并及时报告。对于重大风险，各单位应立即启动应急预案，采取应急措施，防止风险扩大。同时，应建立风险协同处置机制，明确风险处置的责任主体、处置措施、处置时限等，确保风险得到及时有效的处置。风险处置完成后，应进行评估和总结，并形成风险处置报告。第十九条建立农村公路专项管理责任追究机制。对于违反农村公路专项管理制度、造成安全风险或者安全事故的单位和个人，应按照规定的程序进行调查和处理。调查和处理的结果应作为绩效考核、纪律处分、法律责任追究的重要依据。责任追究的方式应包括经济处罚、行政处分、刑事责任追究等。同时，应建立责任追究的典型案例库，并进行通报和警示教育。第二十条建立农村公路专项管理评估改进机制。集团【牵头部门名称】应定期对农村公路专项管理工作的有效性进行评估，评估的内容应包括农村公路专项管理制度的健全性、农村公路安全风险的防控效果、农村公路安全隐患的整改情况、农村公路专项管理人员的履职情况等。评估的结果应作为农村公路专项管理制度改进的重要依据。同时，应建立农村公路专项管理持续改进机制，根据评估结果，不断优化农村公路专项管理制度，提高农村公路专项管理的水平。第五章专项管理保障措施第二十一条建立农村公路专项管理的组织保障。集团主要负责人、分管农村公路工作的负责人及各下属单位主要负责人应切实履行农村公路专项管理职责，加强对农村公路专项管理工作的领导和支持。各单位应明确农村公路专项管理的责任部门和责任人员，并将农村公路专项管理职责落实到具体的岗位和个人。同时，应建立农村公路专项管理的协调机制，加强各单位之间的沟通和协调，形成农村公路专项管理的合力。第二十二条建立农村公路专项管理的考核激励机制。集团应将农村公路专项管理情况纳入各单位年度绩效考核，并将考核结果作为各单位评优评先、干部任免的重要依据。同时，应建立农村公路专项管理的奖惩机制，对在农村公路专项管理工作中表现突出的单位和个人进行奖励，对违反农村公路专项管理制度、造成安全风险或者安全事故的单位和个人进行处罚。考核激励的具体标准和程序应另行制定。第二十三条建立农村公路专项管理的培训宣传机制。集团应定期组织农村公路专项管理的培训，培训的内容应包括农村公路专项管理制度、标准和规范、农村公路安全风险的识别和评估、农村公路安全隐患的排查和整改、农村公路应急处置等。培训的对象应包括集团农村公路专项管理的领导人员、管理人员和基层执行岗位人员。同时，应加强农村公路专项管理的宣传，利用各种宣传渠道，宣传农村公路专项管理制