企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理方法(试行)

企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理方法(试行)第一章总则第一条为规范企业事业单位（以下统称“企事业单位”）突发环境事件应急预案备案管理，压实企事业单位环境应急主体责任，提升突发环境事件防控处置能力，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急管理办法》《企业事业单位突发环境事件应急预案管理暂行办法》等法律法规及规范性文件，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内所有涉及环境风险的企事业单位突发环境事件应急预案（以下简称“环境应急预案”）的编制、评审、备案、备案后管理、监督检查及责任追究工作。核设施及核技术利用单位、船舶及港口运营单位的环境应急预案备案另有规定的，从其规定。第三条环境应急预案备案管理遵循以下基本原则：（一）属地管理、分级备案。备案工作由企事业单位生产经营场所所在地生态环境主管部门统筹负责，按照企事业单位环境风险等级实施省、市、县三级分类备案，权责清晰、流程规范。（二）应备尽备、如实申报。所有存在废水、废气、固体废物、危险化学品、放射性物质等环境风险源的企事业单位，均需按要求编制环境应急预案并备案，对提交的备案材料真实性、准确性、可行性承担全部责任。（三）动态更新、常态管控。环境应急预案需结合企事业单位风险变化、政策调整、演练及事件处置经验及时修订更新，备案管理部门对已备案单位实施常态化监督抽查，确保预案有效落地。（四）便民高效、公开透明。各级生态环境主管部门要优化备案流程，推行线上“一网通办”，除涉及国家秘密、商业秘密的内容外，备案信息依法向社会公开，接受公众监督。第二章备案主体与责任划分第四条企事业单位是环境应急预案备案的责任主体，法定代表人、实际控制人或主要负责人为备案工作第一责任人，负责组织开展环境风险评估、应急资源调查、预案编制评审、备案申报、预案修订及落地实施等工作。第五条各级生态环境主管部门按照分级管理原则履行备案管理职责：（一）国务院生态环境主管部门负责制定全国环境应急预案备案管理规则，指导、监督全国备案工作开展，建立全国统一的环境应急预案备案信息管理系统。（二）省级生态环境主管部门负责制定本行政区域备案管理实施细则，明确三级备案的风险等级划分清单，指导、监督下级生态环境主管部门备案工作，负责本行政区域内重大环境风险等级的央企省属子公司、跨市域重点排污单位的预案备案。（三）市级生态环境主管部门负责本行政区域内较大环境风险等级企事业单位、市级重点排污单位的预案备案，指导县级生态环境主管部门开展备案工作，协调跨县域企事业单位的备案管辖争议。（四）县级生态环境主管部门负责本行政区域内一般环境风险等级企事业单位的预案备案，接收辖区内所有企事业单位的备案申报材料，对不属于本级管辖的申请，要在3个工作日内移送有管辖权的部门，并告知申请单位。第六条生产经营场所跨两个及以上县级行政区域的企事业单位，原则上向所涉及区域的共同上一级生态环境主管部门申请备案，上一级主管部门也可指定其中一家涉事地县级生态环境主管部门负责备案，避免重复备案。涉及跨省域的企事业单位备案，由相关省级生态环境主管部门协商确定管辖主体，协商不成的报国务院生态环境主管部门指定。第七条企事业单位委托第三方机构编制环境应急预案的，第三方机构需对编制内容的合规性、科学性负责，因第三方机构弄虚作假导致预案不符合要求的，将其纳入环境服务机构失信名单，实施联合惩戒。第三章备案前置条件第八条企事业单位申请环境应急预案备案前，需完成以下前置工作：（一）开展环境风险评估。严格按照《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941）要求，全面排查本单位环境风险源，测算风险影响范围，明确风险防控薄弱环节，判定环境风险等级，形成正式的环境风险评估报告，报告需加盖企事业单位公章，附风险排查原始记录、监测数据、影响范围模拟演算材料。（二）开展应急资源调查。全面梳理本单位应急救援队伍、应急物资储备、应急装备配置、应急监测能力等内部资源，排查周边可调用的政府、园区、第三方应急救援机构、上下游联动单位的外部应急资源，签订明确的应急救援联动协议，形成应急资源调查报告，列明各类资源的数量、存放位置、联系方式、调用流程。（三）完成环境应急预案编制。预案需包含综合预案、专项预案、现场处置方案三个层级：综合预案明确应急组织机构及职责、预警及响应总体流程、应急保障、事后恢复等总体要求；专项预案需针对涉危化品泄漏、涉危废泄漏、重金属超标排放、废气治理设施故障、水环境污染、辐射泄漏等重点风险场景制定专项处置流程；现场处置方案要细化到具体岗位、具体操作步骤，明确岗位责任人、应急处置要点、安全防护要求。预案需与所在地县级以上人民政府突发环境事件应急预案、园区应急预案、上下游联动单位应急预案有效衔接。（四）完成预案评审。企事业单位需组织不少于3人的专家评审组对预案进行评审，其中重大环境风险等级单位评审组人数不少于5人，评审组需包含生态环境应急管理、风险防控、所属行业领域的专业专家，以及周边受影响社区、企业的代表。评审重点核查风险评估准确性、资源调查全面性、处置措施可行性、预案衔接有效性等内容，出具书面评审意见，明确需修改的条款。企事业单位按照评审意见完成修改后，需经评审组全体专家复核签字确认，方可进入备案流程。第四章备案程序与材料规范第九条备案时限要求：（一）新设立的企事业单位需在投入生产运营前完成环境应急预案编制评审并提交备案申请。（二）已生产运营的企事业单位需在本办法施行后6个月内完成现有环境应急预案的修订评审并提交备案申请。（三）预案评审通过后，企事业单位需在15个工作日内提交备案申请。（四）符合以下情形之一的，企事业单位需在相关情形发生后30个工作日内完成预案修订并重新申请备案：1.生产工艺、原辅材料、产能、风险源类型及数量发生重大变化，导致环境风险等级升高的；2.周边环境敏感点、水系流向、应急联动条件发生重大变化的；3.应急组织机构、核心应急处置人员发生重大调整的；4.预案演练或突发环境事件处置中发现预案存在重大缺陷的；5.相关法律法规、标准规范、上级应急预案发生重大调整的。（五）环境应急预案每3年需全面修订一次，修订后按要求重新备案。第十条企事业单位申请备案需提交以下材料，纸质版一式3份，电子版为加盖公章的PDF格式文件，涉密单位按保密规定提交：（一）《突发环境事件应急预案备案申请表》，需明确企事业单位基本信息、统一社会信用代码、环境风险等级、风险源清单、预案编制及评审情况说明，加盖单位公章并由法定代表人签字确认。（二）环境风险评估报告，附风险等级判定依据、原始排查及监测数据。（三）应急资源调查报告，附应急物资装备清单、应急救援联动协议复印件。（四）环境应急预案文本，含综合预案、专项预案、现场处置方案，加盖骑缝章。（五）预案评审意见及修改说明，含专家签字的评审表、逐条对应评审意见的修改说明、专家复核确认意见。（六）上一年度应急演练评估报告及本年度演练计划，新设立单位提交首年度演练计划。（七）风险防控设施运维记录，含事故应急池、应急闸坝、截污管网、泄漏收集装置等设施的验收或日常运维记录。第十一条备案受理程序：（一）各级生态环境主管部门收到备案申请后，需在5个工作日内完成形式审查，审查内容包括材料是否齐全、格式是否符合要求、签字盖章是否完备。（二）材料齐全符合要求的，出具《备案申请受理通知书》；材料不全或不符合要求的，一次性书面告知需补正的全部内容，补正期限最长不超过10个工作日，申请单位逾期未补正的，视为自动撤回备案申请。（三）推行线上备案服务，企事业单位可通过全国统一的环境应急预案备案信息管理系统提交电子材料，线上审查通过的可不再提交纸质材料，实现“零跑腿”备案。第十二条备案核查程序：（一）生态环境主管部门受理备案申请后，需在10个工作日内完成实质核查，重大环境风险等级单位需同步开展现场核查，现场核查人员不少于2名，出具现场核查记录。（二）实质核查要点包括：环境风险等级判定是否准确、应急资源配置是否匹配风险等级、处置措施是否具备可操作性、是否落实评审意见全部修改要求、是否与地方及园区预案有效衔接。（三）对核查中发现的问题，需一次性书面告知申请单位整改，整改期限最长不超过30个工作日，整改完成后重新提交核查。第十三条备案决定：（一）经核查符合备案要求的，生态环境主管部门需在5个工作日内出具《突发环境事件应急预案备案表》，加盖备案专用章，备案编号采用“12位行政区划代码+4位年份+5位流水号”的全国统一规则，备案有效期为3年。（二）经核查不符合备案要求且整改后仍不达标的，出具《不予备案通知书》，明确不予备案的理由、整改要求及申诉渠道。（三）生态环境主管部门需在作出备案决定后3个工作日内，将备案信息录入全国统一的备案信息管理系统，实现全国可查。第五章备案后动态管理第十四条企事业单位备案后需履行以下管理责任：（一）每半年开展一次预案适用性评估，评估内容包括风险变化情况、资源更新情况、预案可操作性等，形成评估报告存档备查。（二）建立预案管理台账，台账内容包括环境风险排查记录、风险评估修订记录、应急资源更新记录、预案评审备案材料、演练计划及评估报告、应急处置总结报告、预案修订记录等，台账保存期限不少于10年，发生过突发环境事件的单位相关台账永久保存。（三）按要求开展应急演练：一般环境风险等级单位每年至少组织1次综合或专项演练，每2年实现所有现场处置方案演练全覆盖；较大及以上环境风险等级单位每年至少组织2次专项演练，每年实现所有现场处置方案演练全覆盖。演练结束后15个工作日内，将演练评估报告报送备案的生态环境主管部门。（四）发生突发环境事件时，需在启动预案后1小时内向备案部门报送事件信息，处置结束后10个工作日内报送处置总结报告及预案修订建议。第十五条生态环境主管部门需履行以下备案后管理责任：（一）建立备案档案管理制度，对已备案企事业单位实行“一户一档”管理，纸质档案与电子档案同步存档，档案保存期限与企事业单位台账保存期限一致。（二）建立备案信息公示制度，除涉及国家秘密、商业秘密的内容外，每季度向社会公开本辖区已备案企事业单位名单、环境风险等级、主要风险源、应急处置联系方式等信息，接受公众监督。（三）建立跨部门信息共享机制，每月将备案信息推送至同级应急管理、水利、交通运输、卫生健康、消防救援等部门，实现应急资源共享、联动响应。（四）实施分级分类管控：对重大环境风险（红色）单位每季度至少开展1次抽查，对较大环境风险（黄色）单位每半年至少开展1次抽查，对一般环境风险（蓝色）单位每年至少开展1次抽查，抽查重点为预案落实情况、应急物资储备情况、演练开展情况、风险防控设施运维情况。第六章监督检查与责任追究第十六条各级生态环境主管部门需将环境应急预案备案情况纳入日常生态环境执法检查范畴，采用“双随机、一公开”、专项督查、交叉检查、群众举报线索核查等方式开展监督检查，对未按要求备案的企事业单位依法处置。第十七条企事业单位存在以下情形的，依法依规追究责任：（一）未按规定编制、修订环境应急预案或未按要求备案的，依据《突发环境事件应急管理办法》责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；逾期不改正的，责令停产整治；发生突发环境事件因预案缺失导致处置不当造成环境污染扩大的，从重处罚，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。（二）提交虚假备案材料、隐瞒环境风险真实情况的，撤销备案资格，处2万元以上20万元以下罚款，纳入企业环境信用评价失信名单，取消其生态环境领域评优评先、财政补贴申请资格，实施联合惩戒。（三）备案后未按要求开展演练、未及时更新预案、未落实风险防控措施的，责令限期改正，处5千元以上5万元以下罚款；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下罚款。第十八条生态环境主管部门工作人员存在以下情形的，依法依规追究责任：（一）对符合备案要求的申请无正当理由不予受理、不予备案的；（二）对不符合备案要求的申请予以备案的；（三）在备案核查、监督检查过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；（四）泄露企事业单位国家秘密、商业秘密的；（五）其他违反本办法规定的行为。存在上述情形的，由其所在单位或上级主管部门给予政务处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第十九条下级生态环境主管部门备案管理工作开展不力、辖区内未备案企事业单位占比超过10%的，由上级生态环境主管部门通报批评，约谈主要负责人，责令限期整改。第七章