食品安全突发事件应急预案范文

食品安全突发事件应急预案范文一、总则（一）编制目的建立健全食品安全突发事件应急处置机制，规范事件处置流程，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公众身体健康和生命安全，维护正常经济社会秩序。（二）编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家食品安全突发事件应急预案》《XX省食品安全突发事件应急预案》等法律法规和规范性文件，结合本市实际制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的食品安全突发事件的预防、监测、预警、处置及后期应对工作。包括：1.食物中毒事件：因食用被有毒有害物质污染或含有毒有害物质的食品引发的急性、亚急性疾病事件；2.食源性疾病暴发事件：因摄入同一种污染食品导致的多人同时发病事件；3.食品污染事件：食品在生产、加工、流通、消费等环节被有毒有害物质污染，可能引发公众健康危害的事件；4.其他涉及食品安全的突发事件。（四）工作原则1.预防为主，防处结合：强化日常监测和风险排查，完善预警机制，及时消除食品安全隐患；定期开展应急培训演练，提升应急处置能力，确保突发事件发生后快速响应。2.属地管理，分级负责：实行属地政府统一领导、分级响应，市级统筹协调、县级具体落实，明确各级各部门职责，形成“横向到边、纵向到底”的应急处置体系。3.科学处置，精准施策：依托专业技术力量，遵循流行病学调查、食品安全溯源、医学救治等科学规律，采用先进技术手段开展事件分析、评估和处置，提高应对工作的科学性和精准性。4.协同联动，高效有序：建立市场监管、卫生健康、公安、农业农村等部门协同联动机制，整合资源、密切配合，形成处置合力；强化跨区域、跨部门信息共享，确保处置工作高效有序。5.公开透明，回应关切：严格按照信息发布规定，及时、准确、客观发布事件信息，主动回应社会关切，避免谣言扩散，维护社会稳定。二、应急指挥体系及职责（一）市级应急指挥机构1.市食品安全突发事件应急指挥部（以下简称市指挥部）组成：总指挥由分管食品安全工作的副市长担任，副总指挥由市食安办主任、市市场监督管理局局长、市卫生健康委员会主任担任；成员单位包括市市场监管局、市卫健委、市公安局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市交通运输局、市生态环境局、市应急管理局、市委宣传部、市财政局、市教育局、市住建局等部门及各县级政府主要负责人。职责：统一领导、协调全市重大及以上食品安全突发事件的应急处置工作；决定启动、调整或终止应急响应；协调跨区域、跨部门应急资源调度；审定事件信息发布内容；向省政府及相关部门报告事件处置情况；指导县级应急指挥机构开展工作。2.市指挥部办公室组成：设在市市场监督管理局，办公室主任由市市场监督管理局分管副局长担任。职责：承担市指挥部日常工作，落实指挥部各项决策部署；收集、汇总、分析事件信息，及时向指挥部报告；组织开展事件评估，提出应急响应级别建议；协调成员单位开展应急处置工作；组织应急预案修订、培训及演练；完成指挥部交办的其他任务。3.成员单位职责市市场监督管理局：负责食品安全突发事件的牵头处置工作，组织开展事件调查、食品及原料溯源、抽样检验；依法对涉事生产经营单位采取控制措施；指导落实食品安全隐患排查及整改；配合开展事件信息发布。市卫生健康委员会：负责组织开展医疗救治工作，调配医疗资源，制定救治方案；开展流行病学调查，分析事件病因及传播途径；提供食品安全风险评估技术支持；指导医疗机构做好食源性疾病监测报告。市公安局：负责维护突发事件现场及周边区域的社会秩序，处置群体性事件；对涉嫌犯罪的食品安全事件开展刑事侦查，依法追究刑事责任；协助相关部门开展事件调查。市农业农村局：负责对涉事农产品（含畜禽产品、水产品）的种植、养殖、屠宰环节开展溯源调查，排查农药残留、兽药残留、非法添加等风险；配合做好农产品抽样检验及隐患整改。市商务局：负责协调突发事件期间生活必需品的市场供应，维护市场稳定；配合开展涉事流通环节食品的溯源调查。市文化广电旅游局：负责协调涉事旅游景区、星级酒店、旅行社等单位配合应急处置工作；指导旅游行业开展食品安全隐患排查。市交通运输局：负责协调应急物资、医疗人员及患者的运输保障；配合开展涉事冷链食品、运输环节的溯源调查。市生态环境局：负责排查事件是否涉及环境污染因素，开展环境监测；指导涉事区域环境污染治理工作。市委宣传部：负责统筹事件信息发布及舆情监测，组织召开新闻发布会；协调媒体做好正面宣传，及时回应社会关切，引导舆论走向。市财政局：负责保障食品安全突发事件应急处置所需经费，做好经费使用的监督管理。其他成员单位：根据事件处置需要，承担相应的应急保障及配合工作（如市教育局负责协调涉事学校配合处置，市住建局负责协调建筑工地食堂涉事单位等）。（二）县级及乡镇级应急指挥机构县级政府设立食品安全突发事件应急指挥部，由分管副县长担任总指挥，成员单位参照市级设置，负责本行政区域内一般、较大食品安全突发事件的应急处置工作，配合市级指挥部开展重大及以上事件处置。乡镇（街道）政府设立应急处置工作组，负责事件先期处置、信息上报及群众安抚等工作。（三）专家组市指挥部组建食品安全突发事件应急专家组，成员包括食品安全、流行病学、临床医学、毒理学、法学、环境科学等领域的专家学者。专家组职责：1.对食品安全突发事件的性质、等级、发展趋势及危害程度进行评估；2.为事件处置提供技术支持，制定处置方案及防控措施；3.对事件后期评估及整改措施提出专业建议；4.参与应急预案修订及应急培训演练的技术指导。三、监测预警与报告（一）监测建立多部门联动的食品安全监测体系，明确监测主体及职责：1.日常监管监测：市市场监管局负责食品生产、加工、流通、消费环节的日常抽检、专项抽检及风险排查，定期发布食品安全抽检信息；2.食源性疾病监测：市卫健委负责医疗机构食源性疾病病例报告、暴发事件监测，建立食源性疾病监测数据库，定期分析监测数据；3.农产品质量监测：市农业农村局负责农产品种植、养殖、屠宰环节的农药残留、兽药残留及违禁添加物监测；4.风险隐患排查：各县级政府、乡镇（街道）及相关部门定期开展食品安全风险隐患排查，重点排查学校食堂、建筑工地食堂、餐饮聚集区、农村聚餐等重点场所。建立监测信息共享机制，市食安办定期组织召开信息共享会议，整合各部门监测数据，分析食品安全风险态势，及时发布风险提示。（二）预警1.预警级别：根据食品安全突发事件的潜在危害程度，分为四级：一级预警（红色）：可能发生特别重大食品安全突发事件，或事件已经发生并呈快速扩散趋势；二级预警（橙色）：可能发生重大食品安全突发事件，或事件已经发生并可能扩散至多个区域；三级预警（黄色）：可能发生较大食品安全突发事件，或事件已经发生但影响范围有限；四级预警（蓝色）：可能发生一般食品安全突发事件，或事件已经发生但危害程度较轻。2.预警发布：一级、二级预警由市指挥部报请省政府批准后发布；三级预警由市指挥部发布；四级预警由县级指挥部发布。预警信息通过官方网站、政务新媒体、电视、广播等渠道向社会发布，必要时通过短信、上门告知等方式通知重点区域、重点人群。3.预警响应措施：预警发布后，相关部门立即启动以下响应措施：加强监测：加密监测频次，密切关注事件发展趋势；隐患排查：组织开展针对性风险排查，及时消除隐患；应急准备：调配应急物资、集结应急队伍，做好应急处置准备；信息通报：及时向相关部门及社会通报预警信息及处置进展。4.预警调整与解除：根据事件发展态势及处置情况，由原发布主体调整预警级别或解除预警。预警解除需满足：隐患已消除，事件风险得到有效控制，无需继续采取应急措施。（三）报告1.报告主体：事发单位、医疗机构、食品安全监管部门、卫生健康部门、乡镇（街道）政府及其他相关单位或个人。2.报告时限：初次事发单位或相关部门发现食品安全突发事件后，应在1小时内向属地县级食安办报告；县级食安办接到报告后，应在1小时内向市食安办及县级政府报告；特别重大、重大事件可直接向省政府相关部门报告；续报：在事件处置过程中，应及时续报事件进展、处置措施及效果，重大及以上事件每日至少续报1次；终报：事件处置结束后15日内，提交终报，总结事件处置全流程。3.初次事件发生时间、地点、涉事食品类型、发病人数、主要症状、初步原因、已采取措施及报告单位联系人信息；续报：事件发展趋势、患者救治情况、调查进展、溯源结果、调整后的处置措施及需要协调解决的问题；终报：事件基本情况、处置过程、处置成效、原因分析、责任认定、整改措施及总结评估。4.报告要求：报告应客观、准确，不得隐瞒、谎报、迟报；涉及敏感信息的，需按规定做好保密工作；事件涉及跨区域的，相关地区应及时通报信息。四、应急响应（一）事件分级根据《国家食品安全突发事件应急预案》，结合本市实际，食品安全突发事件分为四级：1.特别重大事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或100人以上出现严重症状（如重症、昏迷、器官衰竭等）；或涉及多个省份，引发全国性关注，对公众健康造成特别严重危害的事件；2.重大事件（Ⅱ级）：造成10-29人死亡，或50-99人出现严重症状；或涉及多个市级区域，引发省级关注，对公众健康造成严重危害的事件；3.较大事件（Ⅲ级）：造成3-9人死亡，或20-49人出现严重症状；或涉及多个县级区域，引发市级关注，对公众健康造成较大危害的事件；4.一般事件（Ⅳ级）：造成2人以下死亡，或19人以下出现严重症状；或仅涉及单个县级区域，对公众健康造成一定危害的事件。（二）响应启动1.Ⅰ级响应：发生特别重大食品安全突发事件，市指挥部报请省政府批准后启动Ⅰ级响应，由省级指挥部统一领导处置，市指挥部配合开展工作；2.Ⅱ级响应：发生重大食品安全突发事件，市指挥部启动Ⅱ级响应，统一指挥全市应急处置工作，必要时请求省级支援；3.Ⅲ级响应：发生较大食品安全突发事件，由县级指挥部启动Ⅲ级响应，市指挥部负责指导协调；4.Ⅳ级响应：发生一般食品安全突发事件，由县级指挥部启动Ⅳ级响应，乡镇（街道）工作组负责先期处置。响应启动后，相关部门立即按照职责分工开展处置工作，市指挥部根据事件发展态势调整响应级别。（三）响应措施1.先期处置事发单位：立即停止涉事食品生产经营活动，封存涉事食品、原料、加工工具及设备；组织救治患者，及时向属地监管部门报告；配合相关部门开展调查，不得毁灭证据或隐瞒信息。乡镇（街道）工作组：第一时间赶赴现场，控制事件扩散；协助医疗机构转运患者；安抚群众情绪，维护现场秩序；初步核实事件情况并上报县级指挥部。县级监管部门：立即封存涉事食品及原料，开展初步调查；对涉事生产经营场所采取临时控制措施；配合卫健部门开展流行病学调查。2.医疗救治市卫健委统筹全市医疗资源，指定定点医疗机构负责患者救治，开通医疗救治绿色通道，实行“先救治、后结算”；组织临床医学专家制定个性化救治方案，优先救治重症患者，对轻症患者进行集中观察治疗；跟踪患者病情变化，及时调整救治措施，确保救治效果；开展患者健康随访，做好愈后康复指导。3.现场处置与调查事件调查：由市市场监管局牵头，联合卫健、公安、农业农村等部门组成联合调查组，开展事件调查工作：对涉事食品、原料进行抽样检验，确定致病因素；开展溯源调查，追踪食品生产、加工、流通、消费全流程，查明事件原因及责任主体；对涉事生产经营单位的资质、生产记录、进货台账等进行核查，排查风险隐患。控制措施：对涉事食品及原料采取查封、扣押、销毁等措施；对涉事生产经营场所进行消毒、清理；对可能受污染的区域进行环境监测及治理。刑事侦查：对涉嫌犯罪的事件，市公安局及时介入，开展刑事侦查，依法逮捕犯罪嫌疑人，追究刑事责任。4.信息发布与舆情应对市委宣传部统筹信息发布工作，指定专人负责信息发布，严格按照“统一发布、归口管理”原则，通过官方平台及时发布事件处置进展；组织召开新闻发布会，邀请相关部门负责人通报事件情况，回应社会关切；加强舆情监测，及时发现谣言或不实信息，迅速澄清；对恶意传播谣言的单位或个人，依法追究责任。5.社会稳定维护市公安局加强事发区域及周边的治安管理，处置群体性事件，维护社会秩序；相关部门做好群众安抚工作，解答群众疑问，妥善处理群众诉求；市场监管、商务等部门加强市场监管，维护食品市场价格稳定，防止哄抬物价。（四）响应调整与终止1.响应调整：根据事件发展态势及处置效果，市指挥部可提升或降低响应级别：若事件危害扩大，超出当前响应级别处置能力，应提升响应级别；若事件得到有效控制，危害程度降低，可降低响应级别。2.响应终止：满足以下条件时，由原响应启动主体终止响应：患者全部治愈或死亡，无新发病例；涉事食品及原料已全部封存、销毁，风险隐患消除；事件原因查明，责任主体明确，整改措施落实到位。五、后期处置（一）善后处置1.患者赔偿：相关部门指导涉事单位与患者或家属协商赔偿事宜，对协商不成的，引导通过法律途径解决；2.群众安抚：乡镇（街道）及相关部门对受影响群众进行安抚，解答疑问，消除群众恐慌；3.环境治理：市生态环境局指导涉事区域开展环境污染治理，确保环境指标达标；4.市场恢复：事件处置结束后，市场监管部门对涉事生产经营单位进行核查，符合条件的允许恢复生产经营。（二）事件总结评估市指挥部组织相关部门及专家组开展事件总结评估，形成评估报告，内容包括：1.事件基本情况、发生原因及发展过程；2.应急处置措施及成效；3.处置工作中存在的问题及薄弱环节；4.改进措施及建议（如完善应急预案、加强监测预警、提升应急能力等）。评估报告于事件终止后30日内报送市政府及省食安办。（三）责任追究对在食品安全突发事件处置中存在失职、渎职行为的单位或个人，依法依规追究责任；对涉事生产经营单位的违法违规行为，由市场监管部门依法给予行政处罚，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。六、应急保障（一）人力保障1.建立应急队伍：由市场监管、卫健、公安、农业农村等部门组建专业应急队伍，定期开展培训演练，提升应急处置能力；2.储备应急志愿者：联合高校、社会组织等招募食品安全应急志愿者，参与事件处置中的群众安抚、信息传递等工作。（二）物资保障1.建立应急物资储备库：市应急管理局牵头，协调相关部门建立食品检测设备、医疗救治物资、应急防护装备等储备库，明确储备品种、数量及存放地点；2.物资更新与维护：定期对储备物资进行检查、更新，确保物资完好有效；3.物资调度机制：建立跨区域、跨部门物资调度机制，应急处置期间优先保障事发区域物资需求。（三）经费保障市财政局将食品安全突发事件应急处置经费纳入年度财政预算，保障应急监测、预警、处置、评估等工作所需经费；对突发重大事件，开通经费拨付绿色通道，确保经费及时到位。（四）技术保障1.提升检测能力：支持市食品药品检验检测中心、市疾病预防控制中心提升食品安全检测水平，配备先进检测设备，具备快速检测致病因素的能力；2.建立信息化平台：依托市政务大数据平台，建立食品安全突发事件应急处置信息系统，实现监测数据共享、事件跟踪处置、信息发布一体化；3.技术支撑机制：与省内外科研机构、高校建立技术合作关系，为事件处置提供前沿技术支持。（五）交通与通信保障1.