海南省公共资源交易担保服务平台管理办法试行

海南省公共资源交易担保服务平台

管理办法（试行）

第一章总则

第一条为进一步推动电子保函等金融服务在我省公共

资源交易领域的应用，切实降低交易成本，持续优化营商环

境，不断规范担保服务平台运行管理，助推“机器管招投标”

系统婕设，根据《国家发展改革委等部门关于完善招标投标

交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改

法规［2023）27号）、《海南省人民政府办公厅关于印发〈

海南自由贸易港营商环境重要量化指标赶超国内一流实施

方案（L0版）＞的通知》（琼府办函（2021）505号）等文

件精神，结合海南省公共资源交易工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称海南省公共资源交易担保服务平台

（以下简称“担保服务平台”），是指在海南省各级公共资

源交易平台（以下简称“交易平台”）开展公共资源交易活

动而搭建的金融产品网上服务平台。

第三条本办法所称金融产品，主要包括电子投标保函

及电子履约保函（以下统称“电子保函”）等金融产品。

电子保函可分为电子投标保函和电子履约保函。电子投

标保函是指投标人按照招标文件约定，向保函服务保证人

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（以下简称“保证人”）申请，由保证人采用电子签名技术、

以数据电文为介质通过计算机网络向投标人开具的具有法

律效力的电子担保凭证，与投标保证金具有同等法律效力。

电子履约保函是指应劳务方和承包方（申请人）的请求，金融

机构向工程的业主方（受益人）作出的一种履约保证承诺，与

履约保证金具有同等法律效力。

第四条我省工程建设领域各行业主管部门对各自工程

领域工程实施工程担保制度。与本办法不同的，按照相关行

业主管部门要求实施。房屋建筑和市政工程履约担保通过海

南省建筑市场监管公共服务平台办理，交通、水利等其他工

程履约担保可通过本行业相关平台（如有）或担保服务平台

办理。海南省建筑市场监管公共服务平台和交通、水务等工

程建设领域各行业监管平台应与担保服务平台业务数据实

现互通共享。

第五条本办法所称担保机构，是指提供电子保函服务

的保证人，包括符合条件的银行和保险公司等金融机构、符

合要求的担保公司。

笫六条本办法所称企业，是指在省交易平台注册登记

并开展公共资源交易业务的市场主体。

第七条担保服务平台的使用，坚持“银企自愿、市场

运作”原则。银企双方通过担保服务平台自主决策、自愿合

作、风险自担。

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第二章机构准入

第八条电子保函保证人在交易平台开展投标电子保函

等业务，应具备以下基本条件：

（一）依法开展经营活动，近三年内在经营活动中无失

信被执行人记录；

（二）具备开立电子保函的业务系统及技术条件。业务

系统应符合信息安全保密要求，并具备信息系统安全等级保

护三级及以上认证，提供公安部门颁发的《信息系统安全等

级保护备案证明》；具备数据加密传输技术，实现开标前加

密传输、开标后及时解密，屏蔽投标项目及标段信息，确保

开标前保函申请数据的保密性；具有在线受理、在线开具电

子保函、在线验真、在线开具电子发票、在线理赔、实时推

送电子保函数据等服务能力；

（三）开展投标电子保函业务资格条件按以下标准执

行：

1.银行业金融机构应具备的条件：

（1）经银行保险监督管理部门批准依法设立；

（2）近三年内未被列入“信用中国”失信行为记录名

单、无失信被执行人记录；

2.保险机构应具备的条件：

（1）经银行保险监督管理部门批准依法设立；

（2）最近两个季度末核心偿付能力充足率不低于60%、综

合偿付能力充足率不低于120%,风险综合评级在B类及以上；

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(3)近三年内未被列入“信用中国”失信行为记录名

单、无失信被执行人记录；

3.担保公司应具备的条件：

(1)依法设立的担保公司，其营业执照记载的经营范

围应包含投标担保相关业务；

(2)注册资本不低于5000万元，实缴货币资本不低于

注册资本的70%；

(3)具有相应的清偿能力，行业监督部门有要求的，

应按规定预存代偿准备金；

(4)近三年内未被列入“信用中国”失信行为记录名

单、无失信被执行人记录。

第三章机构入驻

第九条申请入驻的金融机构应向省级交易平台提供营

业执照、资质证明文件等材料。

第十条申请入驻的金融机构对申报材料的完整性、有

效性负责。

第四章各方职责与服务规范

第十一条省各级行业监督部门应积极鼓励招标人采用

电子保函代替投标保证金；鼓励实行差异化缴纳投标保证

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金。鼓励招标人根据项目特点和投标人诚信状况，在招标文

件中明确减免投标保证金的措施。鼓励招标人对无失信记录

的中小微企业或信用记录良好的投标人，给予减免投标保证

金的优惠待遇。

第十二条交易平台不参与任何具体担保行为，对金融

产品提供方通过金融平台实施的担保行为不承担任何赔偿

及连带责任。主要职责包括：

（一）落实海南省公共资源交易管理委员会和行业监督

部门的决策部署，为推广电子保函的应用提供技术支撑。

（-）对入驻交易平台的金融机构实行年度服务情况评

价。评价指标包括但不限于开函数量、开函金额、服务企业

数、赔付效率、被投诉情况等；

（三）加强担保服务平台综合服务能力建设，为银企双

方担保需求、产品展示、成交信息、履约情况、诚信评价等

提供信息公开渠道，引导金融机构提供规范优质服务；

（四）受理投标保函等方面的投诉事宜，及时转交行业

监督部门并督促其依法处理；

（五）负责担保服务平台系统正常运行；

（六）建立完善金融机构的入驻备案制度，组织或者委

托担保服务平台建设运维单位对入驻金融机构进行技术评

估和论证工作。

第十四条担保服务平台建设单位职责与服务规范

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（一）根据交易服务需求设计、开发、运维担保服务平

台，提供整体软硬件优化、升级、系统培训等服务，确保平

台正常运行；

（二）及时对金融机构开展系统保密评估、测试及对接

工作；

（三）及时将疑似围标串标等违法违规行为或线索报告

交易平台或各级用关行业监督部门；

（四）按照国家关于公共资源交易领域统一的技术标准

和数据规范，通过技术手段做好金融产品信用筛查、存证查

验、风险预警等工作；

（五）在电子保函业务中，提供数据加密传输技术，实

现开标前加密传输、开标后及时解密，屏蔽投标项目及标段

信息，确保开标前公共资源交易各方主体信息安全。

（六）提供投标人（供应商）在线查询本单位开具的电

子保函功能，提供已开标项目的电子保函在线查验功能。

第十五条金融机构职责与服务规范

（一）对入驻担保服务平台申请材料的真实性、准确性、

完整性负责；

（二）履行信息充分告知义务，按照服务承诺向企业告

知包括但不限于电子保函审核出具情况、收费标准、服务承

诺、赔付流程、响应时间等内容；

（三）电子保函有效期内，保证人不得解除担保。投标

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人（供应商）如违反法律法规等规定或不响应招标文件约定,

不应退还投标保证金的，招标人采购人或其委托的代理机构

应向金融机构发出书面理赔通知，金融机构在10个工作日

内应无条件进行赔付；

（四）在电子保函业务中，应为投标人（供应商）提供

缴纳账号，满足投标人支付需求（保费由投标人基本账户支

付）；

（五）保证人开具的电子保函必须与项目相对应，一项

目一保函，不得开具通用保函。提供的保险保单文本须经银

保监会备案许可。行业监督部门已出台银行保函或担保保函

示范文本的，原则上应采用示范文本格式；

（六）开具的电子保函与线下纸质文档盖章签名具有同

等的法律效力。电子保函遵循0FD格式标准，并符合国家信

创标准要求；

（七）保证人确保电子保函保证事项范围应包含但不限

于以下内容：

1.投标截止后，被保证人在招标文件中规定的投标有效

期内撤回其投标；

2,被保证人在投标有效期内收到业主方（招标人/采购

人）发出的中标通知书后，不能或拒绝按照招标文件的要求

签署合同的；

3.被保证人在投标有效期内收到业主方（招标人/采购

人）发出的中标通知书后，不能或拒绝按照招标文件的规定

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接受对错误的修正或提交履约担保的；

4.被保证人采用不正当手段骗取中标或因其他违法违

规行为被取消投标资格或中标无效的；

5.被保证人以其它方式放弃中标的；

6.其他违反国家相关法律、法规及相关行业监督部门规

定的情况。

第十五条投标人（供应商）职责

（一）投标人（供应商）应在充分了解各类金融产品服

务内容基础上，自行甄选，自担风险，交易平台仅履行告知

服务；

（二）对投标保函申请资料的真实性、准确性、完整性

负责；

（三）投标人（供应商）在金融机构开具的电子保函有

效期应比投标有效期至少长30天。

第十六条费率标准

为保证服务质量，降低投标成本，避免无序和恶意竞争,

保证人设定电子投标保函费率应在0.2-0.3%区间内。

第五章金融机构技术提供方服务要求

第十八条金融机构技术提供方是指由金融机构自有信

息技术团队或委兜的具备资质的第三方技术企业。

第十九条金融机构技术提供方根据担保服务平台统一

标准接口技术规范自行对接，及时按技术规范要求进行升级

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和维护。

笫二十条金融机构技术提供方对接完成后，先行通过

工具测试接口对接情况并提交自测报告，符合要求的开展联

调、测试。

第二十一条金融机构技术提供方根据公共资源交易有

关规定，做好投标电子保函服务公共资源交易各方主体信息

的保密工作。

第二十二条采用API方式接入的，金融机构技术提供

方应具有开发接口的能力，具备与金融产品的对接经验；

第二十三条金融机构技术提供方负责金融机构业务系

统的开发和维护，保证系统稳定运行。金融机构业务系统出

现疑难技术问题和重大紧急情况时，及时向各级交易平台以

及金融机构报告，快速排除故障，确保业务正常运转。

第二十四条金融机构技术提供方负责担保服务平台衔

接金融机构内部业务系统，制定接口对接应急管理措施，做

好对接技术问题排查，及时协调金融机构和担保服务平台运

维机构解决技术故障，保证担保服务平台接口正常运转。

第六章监督管理

第二十五条省各级行业监督部门应依法依规对银行、

担保机构和保险机构在本行业公共资源交易活动担保工作

的监督检查，依法惩戒违法失信担保行为。对弄虚作假、恶

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意索赔、逃避赔付、恶意拖延退还保证金等行为，视情节给

予约谈、记入不良行为记录、行政处罚等处理；触犯法律的,

依法追究法律责任。

第二十六条电子保函保证人在担保业务活动中存在以

下行为的，由交易平台上报保证人的行业监管部门处埋，记

入不良行为记录，限期整改或限制保证人在12个月内开展

新的担保业务：

（一）电子保函业务中，保证人一年内出现1次逾期赔

付的；

（-）违反约定，拖延或拒绝承担保证责任的；

（三）提供的保函文本不符合本办法规定或行业监管部

门规范的；

（四）相关行业监管部门认定进行不正当竞争的；

（五）同一工程担保保证人为同一建设项目且同时提供

工程款支付担保和履约担保的；

（六）以通用保函替代具体项目保函或以多项目保函替

代单项目保函；

（七）保证人未能按照承诺时限开具保函，或因保证人

委托的金融机构技术提供方排除故障效率低等原因，致使保

证人无法正常参与公共资源交易活动等严重后果的；

（八）保证人委托的金融机构技术提供方不履行业务系

统对接及维护责任义务的;