国有企业搬迁技改项目管理的科学加强

加强对国有企业搬迁技改项目

科学化管理的思索

近几年来,重庆市众多国有企业陆续实行了大批的搬迁建设技改工程

项目，一是为了积极响应市政府“退二进三”、“退城进园”的产业调整战

略；二是为了提高自身的生产装备水平和工艺水平，加速实现产品日勺升级

换代，不停适应新形势新市场，提高企业经营能力和企业形象，迅速实现

企业做大做强的战略目的。勿庸置疑，这些企业抓住了搬迁建设技改的大

好时机，实现了经营规模不停扩大，产品更新换代，企业形象巨大提高，

经济效益明显提高等投资收益，同步也为重庆市日勺经济社会发展发挥了重

要作用。然而，在项目建设实行过程中存在着某些不容忽视的问题，某些

工程项目存在明显的质量问题,某些项目未按规定进行报批或招投标，某

些领导干部因贪污受贿而落马，某些项目未能按照前期规划实现投资收益

或收益放缓。为此，加强国有企业搬迁建设技改项目的科学化管理势在必

行，并将廉洁文化建设贯穿于项目实行一直，着力建立健全一整套完善的

管理机制和监督约束机制，努力打造优质项目、阳光项目、廉洁项目。

一、国有企业实行项目建设存在日勺重要问题。

1、项目可研论证不充足，导致投资估算局限性，超概算现

象突出。大多数企业不重视前期可研论证的状况，项目任务重，工期紧

便成了堂而皇之的理由，在未对项目可研H勺科学合理性进行综合评价的状

况下仓促上马，产能规模好大？投资估算多少？进度计划安排怎样？多数

项目都是边设计边施工边调整，如此便导致项目先天局限性，埋下诸多隐

患，而收效往往也是事倍功半。项目前期考虑不充足便也许导致施工过程

费用增长和大规模调整变更的现象增多，直接影响项目投资增长，项目效

果难以确定，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象已屡

见不鲜。实际上，项目可研做得越详实，项目投资就越好控制，项目效果

就越明显。据记录分析,前期可研论证确定的投资影响到整个项目投资控

制欢J40%,可见可研论证的重要性。

2、施工单位低价中标，高价结算现象严重。诸多人片面的认

为“低价中标”便能节省建筑成本，但事实并非如此，施工方并不是为了

提高自身的I中标率而努力提高施工的管理水平和技术优势，而往往运用建

设方的这种心理，通过巧妙的低价报价方式争取中标资格，减少报价，临

时性的缩减利润空间，在实行过程中千方百计日勺增长费用，一是通过多种

手段和理由规定价格赔偿，二是贿赂建设方、监理方有关人员承认签字，

尤其是以协议约定模糊而计价不清、任意变更工程、随意签证等重要途径

导致结算价格大大超过中标价格，投资失控，国有资产流失，腐败现象严

重。

3、项目实行缺乏管理制度，或者有制度而不科学或执行不

力，导致工程建设漏洞百出，缺乏互相制约和监管。项目是一种系

统而复杂的大型工程，往往波及到建设、搬迁和技改几大环节，千头万绪,

错综复杂，必须全面规划，统筹安排，按照程序规范实行，因此，假如缺

乏一套科学合理的项目管理制度和监管程序，未形成有效日勺闭环管理监督

机制，那么整个项目将出现难以想象的混乱局面，投资收益暂且不说，一

旦漏洞出现，权力过于集中，权限过大，随意性和盲目性增长，缺乏互相

的制约和监管，腐败便有了滋生的I土壤和条件，还也许肆意横行，进而导

致国有资产大量流失，某些领导干部相继落马。

4、协议权利义务约定不明确，导致施工过程和竣工结算过

程中扯皮现象增多。国有企业作为建设方，在与施工方签订协议步由于

专业知识受限、业务水平局限性或缺乏职业道德等原因而处在被动状态，

尤其是波及到协议日勺计价问题更是没有充足发挥工程造价征询单位的专

业优势，参与把关，有些建筑施工协议明显丧失公平性，协议有关细节不

明确为施工方在后续施工和结算过程中大幅增长工程造价留下了可乘之

机，此时，建设方往往是哑巴吃黄连一有苦说不出。实行竣工结算的审计

单位因过程资料不完整，有关事项不明确，结算审计受阻，建设方或与施

工方极有也许串通一气以加紧审计步伐为由在某些原则性问题上趋于妥

协，导致国有资金损失，投资增长。如施工协议中未对材料价格明确，甲

乙双方为各方利益争执不休，扯皮不停，为完毕竣工结算审计的任务而最

终确定欧I价格一是显失当期材料价格的真实性，二是因材料、人工近几年

均呈不停攀升趋势，很也许导致投资增长。

5、造价征询单位未充足发挥其职能职责，真正实现工程造

价的有效控制。目前，按照建筑日勺有关法律法规，一种工程项目必须完

备监理负责制和工程造价征询机构全程参与跟踪审计制，以保证项目质量

和资金安全。对于没有建筑经验或者是没有工程造价专业优势日勺国有企业

来讲，工程造价征询单位起着为建设方出筹划策的“军师”作用，严格把

关控制工程投资，其专业水平可为建设方与施工方博弈之时提供强大的智

力支持，可以最大程度的维护建设方利益。然而，在实行过程中，有些企

业并未真正发挥造价征询单位在工程造价方面的服务征询优势，造价控制

未落到实处，重要原因在于企业自身的）态度和规定，假如企业在自身业务

水平有限的状况下仍把投资控制流于形势，把造价征询服务形式化、边缘

化，出现这样的状况也是局限性为奇的，造价征询单位又何乐而不为呢。

实际上工程建设项目中前期控制和过程控制尤为重要,前期及过程控制时

投资远远超过竣工结算控制的投资，由于竣工结算时,有许多事项已经确

定了，虽然是不合理的事项审计企业往往也是只要建设方承认便照算无

误。

6、工程款随意支付，导致竣工结算缓慢。有些企业在支付工程

款的时候不严格按照协议约定执行，也不按照审计企业审定的工程进度款

作为支付根据，在施工单位找出色多理由、百般游说的状况下私自决定支

付工程款的现象比比皆是，在利益驱动的状况下腐败现象便悄然滋生，在

工程款超付或工程尾款不多的状况下，施工方又以众多原由于由迟迟不办

理竣工结算，导致项目不能顺利完毕，结算工作处在十分被动的局面。

7、结算审核把关不严，出现高估冒算、甲乙双方与中介机

构串通弄虚作假等不规范行为。重要是缺乏对施工单位虚报结算价日勺

约束，缺乏对建设方签审竣工图区I监督管理，缺乏对中介审计单位的J鼓励、

约束和监督等等。

二、加强建设项目管理日勺对策提议。

2023年，我国固定资产投资24.14万亿元，国有及国有控股投资比重

占42.3%,为10.21万亿元，重庆市固定资产投资6934.8亿元，重庆市国

有及国有控股投资亿元。十二.五期间，伴随国内经济工业化、都市化、

市场化和国际化步伐的深入加紧，国有企业在改革发展转型的基础上建

设、搬迁及技改等投资项目也将以较高速度增长。企业界一直有这样一种

说法“搞技改找死，不搞技改等死。可见风险性之大，再加上实行工程

建设，对于一种从未涉足工程建设领域的生产制造企业来讲，无疑是相称

困难的J,为此，我们更需谨慎行事，力争险中求生，险中求胜。上述问题

时存在关键在于一种项目未实行科学化管理，缺乏用制度管权、管事、管

人的机制，漏洞伴伴随腐败“携手”而来。目前，从中央到地方正加大力

度惩办工程建设领域的腐败现象，针对这种状况，笔者站在一种纪检监督

部门的角度，通过对项目建设实行的全过程效能监察，从怎样提高监管水

平，采用有力措施加强国有企业搬迁技改项目的科学化管理，保证项目人

员平安和项目投资收益浅谈自己对“自建项目”的观点。

（一）“自建项目”的含义。

“自建项目”是由企业内部工程技术人员、工艺技术人员、管理人员

等构成项目组进行全过程项目管理。此种方式实行的项目好处在于一是项

目人员属企业自己日勺员工（必须有施工技术人员、工程造价人员），责任心

强，忠诚度高，积聚人心，提高士气，建设自己的家园；二是减少项目人员、

管理及技术成本，为项目尽快投产见效奠定基础；三是有助于培养一批工

程、技术、管理等方面的J骨干人才，为企业长远发展提供人才储备。

（二）全程实行效能监察，提出如下监察提议，实现项目的

科学化管理。

1、严格遵遵法律法规。纪检监督部门既是掌握或制定有关规章制度

的部门，又是贯彻执行制度规定的监督部门，因此，在项目建设过程中，

必须全程参与、指导和监督项目严格按照有关建筑法规、上级各项规定和

内部规章制度执行，办理有关报批手续，通过宣传培训、沟通交流等方式

强化项目组组员的法规意识，保证项目实行合法合规。

2、组建项目实行机构。一是必须成立项目组，再按照工作需求细分

职能板块小组（如建设组、技改组、搬迁组、综合管理组等），明确职能

职责和权限，使项目工作有担当，责任有承担，各尽其职且协调配合，发

挥项目团体的力量。二是必须谨慎选择责任心强、大局意识强、自律性强、

原则性强的项目组组员，在组员日勺选择上需征求纪检监督部门的意见，为

项目目欧I时实现提供强大的人力保障。

3、实行项目负责制。一是在签订项目投资责任状时同步签订项目廉

洁责任状，给项目负责人带“紧箍咒。促使项目负责人在保证项目投资

收益时重视廉洁文化建设，采用有力措施防止腐败、惩办腐败。项目组、

项目小组及项目组员必须层层建立逗硬考核奖惩机制，这必将强化项目人

员工作责任心，提高工作激情，树立危机意识，使项目能更好的在预定期

间内到达预期成效，才能最大程度的保证项目准期完毕。二是全程介入纪

检监察审计流程，在项目实行日勺同步严格遵守有关规定并保护有关人员廉

洁从业，充足发挥保驾护航作用，保证项目的健康实行。

4、建立项目管理制度。廉洁建设重在防备，而防备日勺主线是思想教

育，保障是完善的I制度。由于工程建设领域许多环节都是腐败易发的重点

环节，因此，规章制度必须明确、规范，权力延伸到哪，机制措施就要制

约到哪。

项目工作是一项系统工程，一是必须建立一套科学合理的项目管理制

度，指导项目的规范实行，实现操作规范化、决策民主化管理，得到更全

面、更高效率的服务，更好地实现建设工程预定的目日勺，由于企业没有或

者缺乏项目实行口勺成功经验，可通过“拿来主义”借鉴其他项目经验和作

法，或采用“借脑”方式从项目管理征询服务企业等科技中介机构引进科

学实用的项目管理流程，从职能职责的划分、项目进度、项目质量、项目

资金、项目寻源采购、项目协议、项目变更、项目文献等各环节指导项目

时详细实行。二是项目实行有了工作指南，所有项目组组员必须不折不扣

认真贯彻执行，由于有些国有企业仍延续老国企的某些老式管理模式，随

意性大、不重视过程等弊端必然与新日勺项目管理模式形成剧烈冲击，此时,

项目人员必须转变思想观念，彻底洗脑，通过学习培训，入脑入心，从工

作思维、工作方式、工作作风上发生主线转变，只有这样，项目管理制度

才能执行到位，落到实处，保证项目各项工作有条不紊推进，从操作程序

上杜绝和减少腐败现象的发生。

现将项目管理日勺“三大控制”、“六大管理”精髓总结如下。

(1)抓好三大控制。项目进度、项目质量、项目资金是体现项目综

合经济效益的三大原因，抓好这三大要素，就抓好了项目建设的关键，项

目建设定能获得预期效果。

①计划及进度控制

项目是一种庞大而复杂日勺系统工程，通过制定严谨日勺作业计划并进行

项目计划进度控制、资源控制，力争在满足质量的前提下，最大程度地缩

短或保证施工工期，控制成本。项目在实行过程中必须编制可操作性强的I

项目总体进度计划，重要对总工期起控制作用。同步，项目内部各职能小

组按期对进度执行状况进行综合描述，实际施工进度与计划进度有无偏

差，并分析导致偏差产生的原因；工程变更、价风格整、索赔及工程款H勺

收支状况；施工过程中出现日勺问题及处理问题的措施及下月工作任务安排

状况等。项目组根据各职能小组欧I汇报状况，认真分析与否完毕当期里程

碑计划，若未完毕与否对项目进度产生重大影响，与否需要进行重新调整,

使整个进度计划一直处在动态平衡和有效控制中，最大程度的保证项目准

期建成投产。

②质量控制

“百年大计，质量第一二项目质量是建设方、施工方都非常重视的协

议目的之一，它直接关系到项目H勺进度、费用和人民生命财产的安全，同

步，也直接影响着双方的经济效益和社会效益，并且也决定着建筑承包商

欧I信誉和发展。在工程质量控制上，一是委托监理单位派驻现场监理工程

师，尽心尽责为甲方服务，充足履行其职责；二是可运用企业既有人才资

源或对外聘任具有建筑专业资质口勺现场代表，常驻施工现场，监理和甲方

现场代表共同督促施工单位重视工程质量并严格把关，按照保质量、保工

期和减少成本的原则加强对各项单体工程施工组织设计、技术方案的审批

等，同步，这也是甲方监督制约监理方的一项重要举措，以防监理方与施工

方联合损害甲方利益；三是纪检监察人员（工程造价人员或基建人员）参与

监督隐蔽工程收方、工程变更、工程签证等过程；四是通过质监站等行政

职能部门对工程质量进行监管，并参与各施工工序的阶段验收检查。

通过奖惩方式和保证金方式鼓励现场代表和监理工程师的J工作责任

心和积极性，明确现场代表、监理工程师必须履行的职能职责，如对工程

设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，向设计单位提出提议；若通

过其他设计和施工措施可减少工程造价或推进工期，应向设计单位提出予

以变更；若发现工程施工过程中与工程设计不符合的地方，或工程设计不

符合国家颁布的建设工程质量原则或设计协议约定的j质量原则时，应当规

定施工单位或设计单位及时予以改正；对施工过程中导致日勺质量事故，视

其轻重规定施工单位立即进行整改或公布停工令、动工令、复工令；工程

上使用的材料和施工质量的检查；工程施工进度的检查、监督以及工程实

际竣工日期提前或超过工程施工协议规定欧I竣工期限的签认等等。同步必

须严格约定监理工程师、甲方现场代表履行职能职责范围外的签字审批权

限，以防漏洞的产生。如此，既可保证工程质量放心满意，同步又有力推

进工期，保证在预定工期内完毕既定目的。

③资金控制

A、明确控制总目日勺。严厉科学设置投资概算额度，在此基础上加强

控制，同步，因项目建设是一种漫长的过程，在此期间，受市场设备、材料、

人工价格的变化，设计变更、国家政策或其他原因的影响，必然会引起项

目投资欧I波动，建设方必须随时对投资进行动态跟踪、适时调整、发现偏

差，及时上报请示调整总投资金额，在总体上，要遵照〃投入少，见效高〃

的原则，在建设过程中贯彻“部分完毕，部分投入使用”的原则，以到达

合规而有效控制投资的目的。

B、工程资金控制。一是优化设计方案，据记录，设计费用占整个项

目投资日勺3%〜5版但设计阶段却影响整个工程投资的20%〜25%,因此，

建设方必须对设计阶段的投资控制进行有效监控：a、通过招投标方式选

择资质高、信誉好、经验丰富的设计单位；b、采用成本加酬金欧I计价方

式鼓励设计单位不停优化设计；c、通过专业的审图企业，审图费用按照

成本加酬金方式鼓励审图人员再次优化设计；d、组织工程造价征询单位、

监理单位、施工单位、建设方施工员及纪检监察审计人员（即：工程造价

人员）等专业人士通过内部图纸会审方式又进行优化设计，同步也引入奖

励机制，激发有关人员的责任心和工作动力。如此，不仅可减少施工阶段

的设计变更，还使设计更合理、更科学。

二是预算编制。通过专业区1造价征询单位按照设计内容编制工程预

算，在施工过程中及时与其进行对比分析，纠正偏差，合理掌控和调整，

使整个工程投资处在可控状态。

三是施工阶段控制。严格按照协议约定支付工程进度款，且此款必须

经全程跟踪审计企业审核后按照协议约定比例予以支付，同步，纪检监察

审计人员协同工程造价征询单位对施工过程中的设计变更、现场签证、隐

蔽工程收方、施工组织设计、大型设备吊装方案、材料出库单据等与工程

造价关系亲密的大量经济项目进行监督审核控制，防止在此过程中发生的J

腐败现象，并规定有关人员及时提交真实性日勺各类过程记录、资料等，为

工程竣工结算作好准备。

四是实行竣工结算复审制。国有企业大型建设项目均由第三方中介机

构实行全程跟踪审计和竣工结算审计，且审计企业须由上级组织招投标择

优选定。然而，目前外部审计企业的行业现实状况导致结算审计的合理性、

精确性究竟有多高的质疑？假如缺乏行业自律、鼓励机制和有效监管，建

设方、施工方、审计方很也许串通一气，高估冒算，导致国有资产的大量

流失。为此，必须从如下几种方面加强竣工结算日勺投资控制：a、在与施

工方签订协议步明确约定施工方结算报价日勺合理性，通过审计企业审减费

的状况来约束施工方的报价，如设定一种正常的审减范围，若超过审减范

围的审减费用则由施工方支付等约束条件，防止施工方任意盲目虚增工程

量及工程造价；b、为加强对审计企业的约束和鼓励,可运用企业内部审计

部门对审计企业履职过程进行抽查监管并加以罚则，或者采用复审（二次、

三次审计）方式进行约束，如复审后改I审计费和审减费用均由审计企业支

付或者直接扣减其审计费等，此外，通过审减费用I的多少来确定奖励金额

或者根据审减费时比例提取奖励金，这些方式通过协议来明确约定并严格

遵照执行，可加强审计企业欧I责任心和积极性，最大程度的维护建设方利

益；C、为充足发挥内部审计人员在工程造价方面日勺专业优势，可通过鼓

励方式最大程度的提高其责任心和积极性，保证国有资金的I有效使用，如

在抽查监管过程中发现因工作失误、核算措施不妥、工程量不符事实、计

价根据不清等原因导致造价增高的状况可按照内部审计人员审减投资的

额度予以一定的奖励或者按照审减费的比例提取奖励金。

C、物资资金控制。重要是由建设方自行采购的物资（即：甲供材），

由于这部份材料重要是由建设方购置，施工方使用，因此，必须加强对物

资的有效管理并控制投资，从采购计划、实行采购、验收入库、仓促保管、

领料等环节制定严密的管控措施。目前，大多数项目的做法基本上都是事

后审计监督，在竣工结算之时才对甲供材进行核算，笔者认为，应当将关

口前移，做到事前把关，项目建设过程中但凡需要提供甲供材的时候，必

须由外部跟踪审计企业和内部纪检监察审计人员审核，对甲供材日勺数量与

否符合工程实际需求量、甲供材与否得到了有效管理和全程监控进行分析

评价，如此，一是可防止施工方与建设方有关人员盲目虚报甲供材需求量,

滋生腐败，二是可提醒建设方加强对材料的I管理，防止导致挥霍。

D、管理费用控制。

按照“先预算后支出”的原则，明确分级审批权限，严格控制差旅费、

误餐费、项目人员工资及其他等各项管理费用。

E、设备资金控制。

一是按照有关法规在招标集团进行公开招投标，以保证公开、民主、

适价选择供方；二是在同等质量条件下实行内配以到达资源共享、互利共

赢的目的I；三是要有一套既懂技术、懂设备H勺采购班底，编制标书所需的

设备技术参数和商务条件、多渠道实地考察和询价议价、设备安装调试等;

四是有一套设备采购及安装的管理流程。

F、资金管理

一是根据项目估计投资总额编制各职能板块的项目资金预算，形成总

的项目资金预算并进行合理安排使用，各职能板块应定期形成资金使用计

划及资金使用总结，可有效掌控和分析资金日勺使用状况。

二是在项目实行过程中，根据发生的每一笔费用报销规定审批权限，

使每一笔项目资金按照项目组织机构的设置逐层审批，有据可查，清晰明

晰。

三是必须指定专人对项目实行专帐专户管理，对未发生时费用严格把

关，对已发生日勺费用进行记录，监控费用日勺支出状况与否正常，定期将各

职能板块的资金使用总结编制成总的资金使用状况（项目费用明细、协议

执行状况等）及时汇报项目组有关负责人，假如发现不正常的费用支出或

超过预算立即向有关人员发出警报，以便项目资金日勺合理安排和有效控

制。

（2）抓好六大管理。要实现企业经营创新和管理创新的目的，要充

足发挥企业和项目两个积极性，企业要增强在市场竞争中的整体实力，项

目也要搞好经营管理。

①项目招投标管理

为了认真贯彻国家的有关法律法规，加强监督管理，提高项目投资收

益，节省投资成本，防止工程建设领域的腐败行为，项目实行必须严格执

行招投标。同步，纪检监督部门通过对项目招投标的参与，加大对领导干

部权力行使的监督，加强有关人员的廉洁意识和遵纪遵法意识，筑牢反腐

倡廉aI思想防线。

首先，建立招标组织机构（招标小组或招标委员会），然后根据标H勺

物的性质确定各招标组组员。招标小组承担招标过程中日勺编制标书、评标、

议标等任务，招标过程由纪检监督部门全程参与监督，从招标文献、协议

重要条款的确定上堵死也许导致投资失控的多种漏洞，提出提议意见，在

项目招投标过程中，按照各项文献规定，并结合工程或设备日勺特点，采用

招标代理企业公开招标或内部邀请招标的形式实行，坚持“阳光操作”，

招投标文献、招投标程序一切透明，在内部邀标过程中，招投标小组组员

全程参与、严厉认真、坚守职业道德，采用措施防止围标、串标的违纪状

况发生，招标小组形成的决定具有权威性，任何单位和领导不得私自变化

其决定，有效杜绝了一切搞假招标、人情标日勺违标操作行为，并为项目节

省大量投资；有效破除了建设过程中方方面面的特权，从而也体现招投标

公平、公正、公开的目眩I。

②项目采购管理

为了使项目采购工作正常化、规范化，保证所购设备及安装材料、甲

供材等各项物资均能满足项目建设需要。项目采购管理重要包括设备寻源

与采购管理、设备安装材料及甲供材的寻源与管理。对于设备寻源与采购

管理，重要包括设备工艺规划、设备寻源管理、提出采购申请、询价、比

价、议价、条件确认、签定协议等环节。一是由设备技术人员确认所需采

购设备的工艺参数、技术状态参数、性能参数、编制设备技术参数文档，

交由项目负责人审核同意，项目组编制采购大纲。二是设备项目小组根据

采购大纲进行设备寻源，评估供应商信息，实时跟踪调查供应商详细资料

（生产经营能力、财务状况、企业信誉等），从中选择询价对象，编制设

备采购初步方案（来源、价格等），由项目组有关负责人或招标小组审核

同意。三是初步方案得到同意后，设备技术人员正式提出采购申请，按照

准购权限予以报批后进行询价、比价、议价、条件确认（包括价格、技术、

财务条件）等工作，最终协议签订与实行，进入协议管理程序。四是在协

议履行期间还需加强此过程的监管，做好设备的验收或索赔工作。

对于设备安装材料和工程上所需物资，应定期提出采购计划，报有关

负责人审批后由项目组汇总编制物资采购计划，指定专人专题采购，设置

临时专管库房，完善收领料手续，并同步建立监管机制，由纪检监督部门

实行采购计划合理性评价、价格抽查复核、材料抽查核验等监督管理工作。

③项目协议管理

在项目建设过程中，需从项目启动、项目计划、项目执行到项目竣工

阶段期间对协议日勺分类、评审、签订、履行、变更、索赔、争议处理、归

档、终止等诸多环节进行管理，做到遵章遵法、诚信履约，竭诚维护建设

方利益。

为防止有关人员在与各协议方接触、谈判并签订协议的过程中也许发

生日勺腐败现象，必须建立投资控制人员（即工程造价征询单位日勺人员）、

财务人员、纪检审计人员共同参与并互相约束、互相监督的管理机制，在

签订协议前进行综合评审，在协议签订后监管双方的履约状况。若需进行

重新修订和变更时，必须对协议的修订和变更再次进行评审，评审通过后

再行实行，以保证协议的有效性和可操作性，维护协议双方利益。此外，

项目组对所签订的协议实行动态管理，跟踪搜集、整顿、分析协议履行中

的信息，合理、及时地予以调整，对协议履行进行预测，及早提出和处理

影响协议履行的问题，以回避或减少风险。为此，项目组须定期汇报项目

协议执行状况，以便使项目关联人员及时掌握协议的详细履行状况，争取

在预定日勺投资和工期内完毕项目。协议结束后，由项目组从协议签订过程

状况、协议条款、协议履行状况、协议管理工作进行自查自评，然后由纪

检监察部门再根据过程监管的状况进行综合评价，总结经验，吸取教训，

从而深入提高协议管理水平。

④项目变更管理

从多数状况来看，项目变更便意味着工程投资增长，同步也是腐败最

易出现日勺环节。由于建设单位缺乏工程技术专管人员和工程技术专业知识

或工程技术人员职业道德水准不高，导致工程项目施工中不合规日勺变更签

证增多，从而使得工程造价随意增大。因此，为加强投资控制，必须加强

项目的变更管理，包括设计变更、施工方案变更、协议变更、投资变更等

变更状况。项目组要控制尽量减少重大变更，对必须要变更的状况认真计

算其对项目进度、投资、质量等的综合影响，并按规定的变更程序进行控

制，竭力减少多种变更引起欧J项目风险，最终在预定的工期内以较小口勺成

本成功的完毕项目。可通过五个关键环节对项目实行变更管理：提交和接

受变更申请、审核和记录变更申请、确定变更申请时可行性、同意变更申

请、实行和结束变更申请。首先，变更申请人必须识别项目中任何方面的

变更需求（如工程范围、可交付成果、工期、预算、技术），提交变更描

述、变更原因、变更利益、变更成本、变更带来的影响、支持性文献等充

足的I有关内容，填写变更申请，报项目组、纪检监督部门审核，若是重大

变更，项目组必须确定充足时可行性研究汇报（包括变更需求、变更可选

项、变更成本及利益、变更风险及事项、变更带来日勺影响、变更日勺提议和

计划），以供决策者和有关部门评估变更也许带来的所有影响，评审后根

据变更流程管理权限，逐层进行审批并付诸实行，并由纪检监督部门对实

行变更日勺成功度进行评价和沟通，彻底杜绝领导拍脑袋或有关人员任意变

更导致投资大幅增长的现象发生，同步也减少和减少此过程中发生的腐败

现象。

⑤项目文献管理

加强对项目管理有关的所有文献进行控制，保证在项目管理运行中的

有关场所使用的文献为唯一有效版本，保证项目的有效运行，包括管理类

文献