国有企业能否实现三年脱困目标

国有企业能否实现三年脱困目标

1999年是打好国有企业改革攻坚战、实现3年脱困目标的第2年，也是国有企业改革的第

21个年头。从1999年中国经济发展的形势来看，由于周边国家金融危机对中国经济发展的

负面影响渐渐减弱，中国国民经济的运行出现了新的特征：在经济增长依然保持较高速度的

同时，外贸出口止跌回升，国有企业经济效益有所好转。但是，我们也看到，1999年国有

企业发展形势的好转是带有恢复性质的，离国家设想的既定目标还有一定距离。因此，要争

取国有企业经济效益的全面好转，我们还有很多工作要做，进一步加快国有企业的改革，将

是2000年和下一个世纪前10年经济体制改革的中心环节和任务。

一、国有企业的发展态势与背景

1999年，国务院确定的经济工作与经济增长的目标是：通过积极的财政政策，追加投资，

扩大内需，努力实现国内生产总值增长7%。工业的发展目标：一是全国工业增加道要比上

年增长9〜10%；二是经济效益要彻底扭转去年大面积亏损的局面。经过一年的实践，中国

工业经济和国有企业的发展形势已呈现出以下儿个特点。

1.工业生产增幅先高后低，逐步下滑，但增速处在理想区间

与1998年工业生产增幅先降后升、增速不够理想的特点相反，1999年工业生产的特点则是

前高后低、增速在预期范围之内。

综合起来看，工业生产的增长速度，1998年第4季度是11%,1999年第1季度是10.1乐第

2季度是9%,逐季下降。

国民经济运行情况基本上与工业形势类似。

综合起来看，国内生产总值的增长速度是逐步下降的。1998年第4季度的增长速度为9%,

1999年第1季度为8.3%,上半年为7.6%,前9个月为7.货。

2.国有企业发展速度明显加快，集体企业增速放慢，其他非国有企业保持较快增长

第1季度，国有及国有控股企业完成增长值2575亿元，比1998年同期增长8.3%，加快5

个百分点；集体企业增长8・5乐加快0.3个百分点；三资企业增长13.6%,加快1.3个百分

点。

第2季度，国有及国有控股企业增长7.6船集体企业增长8.2%,三资企业增长12.8%

第3季度7、8、9月，国有及国有控股企业增加值分别比上年同月增长7.8%,8.4%和

7.9%；集体企业分别增长8.2%,7.8%和6.4%；“工资”企业分别增长12.9%,13.7%和

12.2%.

第4季度，10月份，国有及国有控股企业完成增加值1045亿元，比上年同月增长6.8%；集

体企业增速继续回落，由上月6.4%下降为4.5%；“三资”企业增长速度与上月基本持平。

3.轻重工业发展先快后慢，而重工业发展速度快于轻工业

1999年，在国家加大基础建设投资力度的拉动下，重工业生产呈现快速增长的特点，而轻

工业的发展速度则比较缓慢。

第1季度，重工业完成增加值2595亿元，比上年同期增长10.5%,加快3.9个百分点；轻

工业增加值1875亿元，增长9.8%,回落0.2个百分点。重工业增速比轻工业快0.7个百分

点。

上半年，重工业完成增加值5582亿元，比上年同期增长9.9%,轻工业完成增加值4321亿

元，比1998年同期增长9.1%。重工业快于轻工业0.8个百分点。

第3季度，1〜8月份，重工业增长9.6%,轻工业增长9.3版重工业快于轻工业0.3个百分

点。

第4季度，10月份，重工业漕加值比1998年同月增长7.6乐轻工业增加值增长6.2%。重

工业依然快于轻工业，但发展速度却双双下降。

4.能源和投资类产品生产维持高速发展态势

上半年的第1季度，基础原材料、投资类产品上升幅度较大。原油加工量比1998年同期增

长7.6%,钢增长8.1乐成品钢材增长15.1%,10种有色金属增长12.9%,主要建筑材料水

泥和平板玻璃分别比1998年同期增长19.7%和14.6%o

下半年的第3季度，上述产品继续维持高速发展。7月份，钢、成品钢分别比上年同月增长

8.8%和16.1%,10种有色金属增长15.6%,水泥和平板玻璃分别增长12.6%和8.7%,发电量

1071亿千瓦时，比1998年同月增长6.9%。

第4季度，速度有所减缓。10月份，钢、成品钢分别比1998年同月增长7.3%和10.7%,10

种有色金属增长11.4%,水泥和平板玻璃分别增长4%和1.9%,发电量995亿度，±1998年

同月增长6.1%。

5.产销衔接总体情况好于上一年

上半年，全国工业产品销售率为95.66%,比上年同期提高0.74个百分点。下半年，情况继

续好转。7月份，产销率为97.43%,比上月提高0.36个百分点；8月份，产销率为

9845%,比上月提高1个百分点：10月份，产销率为97.27轧比1998年同月提高0.41个

百分点。

6.高新技术产品和部分耐用消费品生产成为新的经济增长点

第1季度，电冰箱比1998年同期增长16.2乐房间空调器增长70.2%,彩电增长46.2路程

控交换机、移动通信设备、电子计算机和半导体集成电路等比1998年同期增长40.9〜

110%o

上半年，全国新增工业产值中，电子及通信类约占1/5,由此拉动工业增长近2个百分点。

二、国有企业的改革进程

L以重点行业改革为突破口，调整结构，实行总量控制

根据国务院的要求，1999年的工作重点放在两个方面，第一是按照市场需求控制纺织、煤

炭，建材、石化、电力，冶金、烟草等行业的生产总量，从根本上解决总量过剩问题。据统

计，1〜10月底，纺织行业已累计压缩落后棉纺锭752万锭，预计到年底可压缩900万锭以

上，提前1年基本实现3年压锭目标。煤炭行业，全国前10个月生产原煤82906万吨，比

上年同期下降12%,全年可控制在10.3亿吨，比“关井压产”前的1997年减少产量近3亿

吨。石油石化行、业，原油加工量全年可控制在预定的1.61亿吨左右。烟草行业前10个月生

产卷烟2746万箱，比1998年同期降低2.54%水泥、玻璃总量控制，也可达到预期目标。

第二是依据国家经贸委颁布的《工商投资领域制止重复建设目录》和《淘汰落后生产能力、

工艺和产品目录》，以煤炭、炼油、冶金、水泥、玻璃、制糖业为重点，整顿关闭一批浪费

资源、技术落后、质量低劣、污染严重、不符合基本安全生产条件的小厂、小矿。从前9个

月的情况来看，这项工作已取得一定进展和成效。据统计，1〜9月，全国已关停非法和布

局不合理的小煤矿3.05万处，关停小炼油厂60个，取缔土炼油场点近4500个，关停小高

炉250座，压缩淘汰炼铁能力400万吨，炼钢能力500万吨，轧钢能力约1000万吨，关

停、淘汰小水泥能力2000万吨，小玻璃能力700万重量箱，关停、淘汰小火电累计共384

万千瓦。

总体上看，纺织压锭和煤炭关井压产工作已基本实现现阶段目标，石化总量控制也基本到

位。但是，冶金等行业仍有待于努力。按原定计划，1999年钢产量要比1998年压缩10%,

但上半年全国钢和钢材产量同比分别增长6.97%和15.87%,结果不但造成产品价格继续跌

落，而且导致全行业陷入亏损。

2.加强宏观调控体系的改革，确保国有企业扭亏增盈

第一，加强投资q为达到1999年经济增长7%的目标，适当扩大投资是国务院的既定国策。

1999年的策略是继续加大对基础设施的投资力度。具体内容是，中央财政增加投资约300

亿元，加强农林水利基本建设，并再增加250亿元，用于交通、通信、农村电网改造、国家

直属粮食储备库、城市基础设施等方面的续建项目建设。为了确保1999年下半年到2000年

上半年国民经济保持较高的增长速度，经九届人大常委会第十一次会议审议通过，财政部于

9月3日面向4家国有商业银行，增发了600亿元10年期记账式国债。根据1998年财政部

增发的1000亿元国债的运用效果来判断，以1元国债专项资金带动2.53元社会资金的投入

来计算，这600亿元人民币的投入将至少直接拉动国内生产总值增长0.8个百分点。

第二，打击走私，提高出口退税率。一是打击走私。自1998年全国打击走私工作会议以

来，一场全国性的打击走私联合行动和专项斗争在全国开展起来。持续不断的斗争给国内企

业的发展创造了一个良好环境。几十种重要生产资料的价格走出了因走私泛滥曾经陷入困

境，如今恢复了正常水平。许多重点商品的走私势头得到有效遏制，利用加工贸易走私的活

动得到扭转，企业经营环境得到改善，走私大案要案得到彻底查处。截止到6月底，全国海

关查处走私大要案10066起，案值近126.3亿元。汽车行业、石化行业、化纤行业、胶合板

行业、通信行业和食用油行业等由此受益匪浅。

二是提高出口退税率。1999年7月1日起，部分商品出口退税率再次提高。服装的出口退

税率提高到17%；服装以外的纺织原料及制品，机电产品中除机械及设备、电器及电子产

品、运输工具、仪器仪表等4大类产品（已执行17%退税率）以外的其他机电产品，以及法

定税率为17%且现行退税率为13%11%的商品，出口退税率统一提高到15%法定税率为

17%且现行退税率为9%的其他商品，出口退税率提高到13%；农产品以外的法定税率为13%

且现行退税率未达到13%的商品，出口退税率统一提高到13%。经过这次调整，中国出口商

品的综合退税率平均提高2.95个百分点。

第三，加强财税和金融调控。一是降低金融机构存贷款利率。1999年6月100,中国人民

银行决定降低金融机构存贷款利率，并同时降低中央银行准备金存款利率、再贷款和再贴现

利率。此次降息，金融机构存款利率平均下降1个百分点，贷款利率平均下降0.75个百分

点。

二是降低准备金率。1999年11月，中国人民银行决定，4大国有商业银行与央行之间的准

备金率由过去的8%下降到6*,由此将释放出2000亿元人民币以支持对企业的贷款。

三是1月份中国人民银行出台《关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见》。《意见》

要求，①进一步强化和完善对小企业的金融服务体系。各商业银行要健全和强化小企业信贷

部，充实信贷管理队伍：人民银行将在再贷款、再贴现和发行金融债券等方面积极扶持中小

金融机构的发展。②改进小企业信贷工作方法。各金融机构要与小企.业建立稳定的联系制

度，设置专职信贷员，定期深入企业开展调查研究，及时足额解决小企业的合理贷款需求。

③完善信贷管理体制。要根据小企业经营的特点，及时完善授权授信制度，合理确定县级行

贷款审批权限，减少贷款审批环节，提高工作效率。④积极支持科技型小企业的发展，促进

小企业的技术进步。⑤支持再就业安置工作。⑥支持小企业为大中型企业提供配套服务及参

与政府采购合同生产。⑦支持商业、外贸及新兴领域企业的发展，适当扩大贷款的范围。⑧

支持建立小企业社会化中介服务体系。⑨密切关注贷款投向，加强贷款管理。⑩加强对金融

机构改进小企业服务的引导和督促。

四是开展建立中小企业信用担保体系的试点工作。建立中小企业信用担保体系，改善中小企

业融资环境，解决中小企业贷款难、担保难，是1999年及今后几年扶持中小企业发展的重

点。为此，1999年6月14H,国家经贸委发出通知，公布了《关于建立中小企业信用担保

体系的试点指导意见》。《意见》认为，建立中小企业信用担保体系试点，是解决中小企业

资金缺乏的一项新措施，各地要从本地实际出发，有组织地稳步推进。《意见》强调，信用

担保机构不是金融机构，不能从事金融业务，要遵循自主经营、自负盈亏的原则。担保业务

要坚持市场化运作，避免和防止行政干预。试点阶段信用担保规模要小，担保内容主要是流

动资金贷款，担保对象主要是产品有市场、技术含量高、有发展前景的中小企业。目前，信

用担保试点工作原则是：①资金来源要体现多样性、可以从政府财政、银行、企业和社会多

渠道筹集资金，以利于分散风险。②支持对象要体现公平性，要面向各种类型、各种所有制

中小企业。③运作上体现稳健性。担保资金要按照规定存入指定银行专项使用，确保安全，

要建立防范和分散风险机制。④操作上必须按法律规定和试点要求规范进行。到1999年2

月，全国已有12个省市开展了中小企业信用担保业务，已成立中小企业信用担保机构20

个。目前，这些省市组建的担保机构基本可分为三类：一是各地经贸委有组织进行的试点。

如镇江、济南、铜陵等市中小企业信用担保中心，一般是由市政府拨款和会员企业出资等方

式筹集担保资金，成立独立的担保机构，在当地经贸委和人民银行的监管下按市场原则运

作。二是社会团体、金融机构等自行开办的。这类担保机构的活动一般都是市场行为。三是

地方财政与投资公司（信托、担保公司等）单位联办担保资金或机构，这类担保特点是地方

财政参与具体担保业务。

五是通过封闭贷款管理支持有前途的亏损企业。8月初，中国人民银行、国家经贸委、国家

计委、财政部、国家税务总局五部门联合下发了《封闭贷款管理暂行办法》。《办法》规

定，封闭贷款的对象为资产负债率高、亏损严重、按照正常条件不能取得银行贷款但政府已

决定救助并采取救助措施的国有工业企业、只要其部分产品有市场、有效益，能够保证贷款

在采购、生产、库存，销售的整个环节中封闭运行，就能得到银行封闭贷款的支持。《办

法》明确指出，封闭贷款是一种针对特定目标、按商业性贷款方式运作的特殊的商业性贷

款，由商业银行自主审核发放，不是政策性贷款。

六是财政贴息贷款支持企业技术改造。1999年增发的600亿元国债资金，在投向上进行了

重大调整，除用于基础设施建设外，采用财政贴息的办法，对重点行业、重点企业技术改造

和产业升级加以支持。国务院为此成立了重点技术改造工作领导小组，以加强对这项工作的

指导。这次财政贴息扶持技改，其项目要体现“择优扶强”，不搞重复建设，优先选择和支

持512家重点企业和120家试点企业集团，适当向东北老工业基地和中西部地区倾斜。改造

特别强调“质量、品种、效益”和进口替代，用先进技术改造传统产业，坚决淘汰落后工艺

和能力，以缩短与世界先进水平的差距，增强企业市场竞争力。年内业已确定的标志性目标

集中在冶金、纺织、石化、有色、机械、信息等6个产业和造纸工业，涉及资金120.5亿

元，一共是两批351个项目。第三批项目的选择工作也正在展开。

七是债转股。1999年初，九届人大二次会议正式批准，结合国有银行集中处理不良资产的

改革、通过金融资产管理公司方式，对部分由于负债过重陷入困境的国有企业，实行债权转

股权。4月20日，中国第一家经营商业银行不良资产的资产管理公司一一中国信达资产管

理公司在北京成立。到7月下旬，中国信达、华融、长城、东方4家资产管理公司组建完

毕，它们分别承担收购、管理和处置建设银行、工商银行、农业银行和中国银行的不良资产

职能。各公司各100亿元的资本金，全部由财政部全额注入。债转股的企业，由国家经贸委

提出初选名单，经过金融资产管理公司独立评审，确认实施企业名单。最后，由国家经贸

委、财政部、中国人民银行联合审核后申报国务院批准实施。被选企业必须具备5个条件：

①产品适销对路，质量符合要求，有市场竞争力；②工艺装备先进，符合环保要求；③管理

水平高，债权债务清楚，财务行为规范，符合“两则”要求；④领导班子强，董事长、总经

理善于经营管理；⑤转换经营机制方案符合建立现代企业制度要求，改革措施有力。目前，

列入这一改革程序的企业数量第一批约394家。最先进入改革试点的企业是与中国信达资产

管理公司签订债转股协议的6家国有企业，他们分别是北京水泥厂、上海焦化有限公司、宝

钢集团下属梅山（集团）公司、江西贵溪化肥厂、山东泰安泰山复合材料厂、山东华玉石膏

集团有限公司。9月2日，中国信达资产管理公司与北京建材集团就债转股问题正式签约，

使北京水泥厂所负债务转化成为中国信达资产管理公司持有的股份。这标志着国务院决定的

实施债转股搞活国有大中型企业的重大举措正式启动。

八是允许3类国有企业和保险公司进入证券市场以及减持国有股试点Q1999年9月，中国

证监会出台了《关于法人配售股票有关问题的通知》，允许国有企业、国有资产控股企业、

上市公司既可配售股票，也可投资二级市场的股票，这意味着证券市场大门终于向国有企业

敞开。时隔不久，国家又允许保险公司将资金投向上市证券的投资基金，以间接方式进入股

市，一方面保证保险公司的资金获得较高的收益，另一方面，进一步充实上市企业尤其是国

有上市公司的资本金来源。在减持国有股方面，1999年将选择两家企业作为试点，配售价

格确定在市盈率10倍以下，对原有流通股股东优先配股，剩余部分配售给证券投资基金。

九是开征利息税。从1999年11月1日起，对储蓄存款利息所得征收个人所得税，税率为

20%o

3.加强国务院对国有企业的监管

1998年7月3日《国务院稽察特派员条例》发布后，国务院首批任命了22名国务院稽察特

派员，对92家国有大型企业进行监管。1999年1月上旬，第二期国务院稽察特派员及助理

经过2个月的学习培训结业，并在中南海举行了结业式，颁发了结业证书。至此，经国务院

任命的稽察特派员为38名。6月份，己向307户重点企业派出稽察特派员，进一步加强了

国有资产的监管力度。1999年，国务院有关部门还决定，从当年进京军转干部中途调一批

政治素质好、懂财务的同志充实稽察特派员助理人员队伍。7月份，从进京的军队转业干部

中选调的首批稽察特派员助理已到稽察特派员总署报到，并分赴各地开展工作。

4.社会保障制度建设

①养老保险制度改革。近年来，企业欠缴养老保险费的问题日益严重，收缴率逐年下降。据

有关部门调查，1998年底，全国共欠缴养老保险费359亿元，占同期收缴额的31.9机这种

情况，严重影响到离退休人员养老金的发放。从1999年开始，有关部门将采取有效措施，

争取在两年左右时间里，把欠缴的养老保险费如数追缴回来。按照劳动和社会保障部的部

署，全国劳动保障系统在4、5、6三个月展开了一场扩大覆盖面、提高收缴率的攻坚战。具

体目标是：企业职工基本养老保险，到6月底，参加人数要达到1.1亿人，净增2613万

人；基金收入比1998年同期增加100亿元。基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合

的原则。企业缴费比例不超过工资总额的20%,个人缴费比例为5%左右（最终达到8%）。

个人账户按本人缴费工资的11%建立，个人缴费全部计入，其余从企业缴费中划入。个人缴

费年限累计满15年的，退休时的养老金包括基础养老金和个人账户养老金；不满15年的，

不享受基础养老金，其个人账户储存额一次性支付给本人。

目前国有企业已全部实现市县级以上范围的统筹，53.8%的集位企业职工，32%的外商投资企

业和私营企业职工参加了基本养老保险。26个省、自治区、直辖市实现了省级统筹或省级

调剂。

②失业保险制度改革。中国的失业保险制度自1986年开始建立，己向1000多万失业人员提

供了失业保险待遇。1999年国务院发布《失业保险条例》，失业保险覆盖到城镇各类企

业、事业单位的全部职工。单位缴费比例为工资总额的2%,个人缴费比例为本人工资的

1%。对国有企业下岗职工，实行3条保障线：下岗职工进入企业再就业服务中心，由中心发

给基本生活费和缴纳社会保险费，坚持财政、企业、社会各负担"3的办法，如果企业资金

不足，则政府补贴1/3。社会筹资补贴1/3,3年后仍未再就业的，转到社会保险机构领取

失业保险金；满2年仍未就业的，转到民政部门领取城镇居民最低生活费。1998年底，全

国参加失业保险的职工人数为7932万人，当年领取失业保险金的人数为158万人，其中当

年实现再就业的63万人。1998年失业保险基金收入68.5亿元，支出52亿元，历年滚存节

余基金117亿元。1999年社保部工作目标是，到6月底，全国参加失业保险的职工人数要

达到1.37亿人，净增5739万人；基金收入要达到80亿元，比上年同期增加60亿元；全年

达到200亿元。ifij目前，外商投资企业，私营企业、集体企业以及事业单位尚未参加失业保

险的人数达5000万人，其中事业单位约占半数。2700多万事业单位职工仅仅8%左右参保。

为了保证下岗职工的基本生活，国家税务总局年内发布了对下岗职工从事社区居民服务业实

行税收优惠政策的通知。规定从事社区居民服务业的卜.岗职工将在3年内免征营业税、个人

所得税、城市维护建设税和教育费附加。

1999年10月18日，劳动和社会保障部与中残联联合发出《关于做好下岗残疾职工基本生

活保障和再就业工作的通知》，对解决国7T企业下岗残疾职工基本生活保障和再就业问题，

制定了相关的保护政策和措施。据不完全统计，全国55.攸的国有企业中有残疾职工下岗，

下岗残疾职工占下岗职工人数的1.78机

在最低生活保障线工程方面，目前中国县以上城镇已全部建立城市居民最低生活保障制度。

1〜9月，全国共发放最低生活保障金15亿元。

③医疗保险制度改革。自国务院于1998年年底发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度

的决定》，要求在1999年底基本完成建立城镇职工基本医疗保险制度的工作以来，全国医

疗保险制度改革工作正在逐步推进。中国的职工医疗保险制度建立于50年代初，包括公费

医疗制度和劳保医疗制度。新的规定要求城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保

险，实行属地管理。基本医疗保险费由用人单位和职工双方负担，单位缴费率为职工工资总

额的6%左右，职工缴纳本人工资收入的2%。到1998年底，全国参加医疗保险的企业职工为

1509.7万人，退休人员368.98万人。1999年，社保部的工作目标是，到6月底，各统筹地

区基本完成改革方案制定工作，各省要有不少于20%的统筹地区开始组织实施。下半年，通

过重点联系城市这个办法，发挥规模效应，带动面上的工作，以确保年底所有统筹地区全部

开始方案的组织实施。到6月底，全国31个省（自治区、直辖市）都已按照《决定》精神

研究部署了当地的医疗保险制度改革工作.大部分省份出台了改革总体规划。多数统筹地区

开展了调查测算和制订实施方案的工作，其中，孝感、铜川、咸阳、威海、盐城、绵阳、珠

海等城市已经先行一步，出台了新的医疗保险改革方案并已开始实施。1999年上半年，北

京、陕西、湖南等19个省、自治区、直辖市统一了医疗保险管理的职能，建立了统一的机

构，使原来分散在卫生部门的公费医疗管理职能、体改部门的医疗保险制度改革职能以及人

员，实现了统一和归并。少数统筹地区，如南通、杭州、泸州等，也统一了医疗保险管理职

能和机构。

劳动和社会保障部会同有关部门共同制订的关于定点医疗机构、定点零售药店、用药范围、

诊疗项目、服务设施标准、费用结算等6个医疗保险制度改革配套文件，已经在6月底前全

部出台。至此，推进城镇职工医疗保险制度改革基本框架己经初步形成。

三、中国国有企业景气状况

1999年，国有及国有控股企业经济效益出现恢复性增长，具体表现在5个方面。

L盈利能力提高

1999年1〜5月，国有及国有控股盈利企业盈利额607.6亿元，增长10.1机

2.亏损企业的生产经营状况出现了一定好转

1999年1〜2月国有及国有控股工业企业中，有亏损企业25260户，亏损面为45.7%,其中

国有企业亏损户为21484户，同比减少61户；重点国有企业亏损175户，减少55户。1〜5

月份，国有及国有控股亏损企业亏损额476.6亿元，下降15.9机

3.国有大中型企业扭亏脱困取得初步成效

全国506家重点企业中，1〜4月，164户亏损，比1998年同期减少33户；亏损面32.4%,

同比减少6.5个百分点，亏损额80.7亿元，下降27.6九盈亏相抵实现利润160.4亿元，

同比增长10.7%。居前5位的盈利大户是：大庆石油管理局、上海汽车工业总公司、玉溪卷

烟厂、中国华能集团公司和华东电力集团。上半年国有及国有控股大中型工业企业盈亏相抵

后实现利润276.3亿元，比上年同期增长1.3倍。亏损企业累计亏损额397.5亿元，比上年

同期下降19.3%0

4.主要行业经济效益好转

1999年1〜9月份，石油化工行业共实现利润189亿元,同比增加142.65亿元，其中石油

集团公司实现利润99.61亿元，同比增加89.32亿元；石化集团公司实现利润50.43亿元，

扭亏增盈53.33亿元。电子工业，1〜6月实现利税134.4亿元，增长41.6%。纺织、机械、

建材、民航、内贸等行业都出现了较大幅度的盈利。纺织系统，上半年比1998年同期减亏

21.9亿元，6月份实现扭亏为盈，当月盈利3.9亿元。1〜9月，国有纺织企业销售利润同

比增长17.4%,比1998年同期减亏38.6亿元。年底有望整体实现扭亏。机械工业，前10

个月累计实现利润89亿元。比1998年同期增长51.89机第3季度末，建材行业在1998年

同期亏损26.5亿元的情况下，盈利30.3亿元，实现利润总额3.8亿元，摆脱了两年来全行

.业整体亏损的局面，一举实现扭亏为盈。1998年，中国民航业第一次出现24亿元的亏损，

经过价格管理，1999年1〜7月，累计盈利2.62亿元，初步实现了转亏为盈的目标。至8

月底，内贸行业亏损额已由1998年年底的104.5亿元下降到47.9亿元，同比减亏18.6亿

元，减节幅度为27.9%。1999年年底有望实现万损额和节损面减少1/3的目标。

5.多数地区利润回升

1999年1〜3月，全国30个省区中，江苏、福建、河北、广东等7个省区利润增长，河

南、四川、北京等11个省区扭亏为盈，25个省区亏损额下降，其中河北、辽宁、江苏等15

个省区下降幅度超过15%。1〜4月，全国30个省市区中，利润增长的有河南、福建、江

苏、河北、浙江、山东、广东、上海和天津9个省区，比第1季度增加2个：扭亏为盈的有

四川、北京和山西；净亏损下降的有湖南、吉林、海南、广西、安徽、辽宁、青海、江西、

甘肃、宁夏、新疆、贵州和陕西13个，比上月末增加2个；亏损额下降的有27个，其中

13个下降幅度超过15枷亏损额增加的有3个，比上月末减少2个。

作为3年脱困重点和难点的东北三省，经营状况出现重大变化。1997年底，全国6599户国

有大中型亏损企业中，东北三省有1084户。到1999年上半年，东北三省亏损企业已减少

449户，其中通过兼并破产和改制，减少亏损企业339户，扭亏为盈110户；各省未扭亏企

业的亏损额，除吉林省略有上升外，辽宁、黑龙江两省均有不同程度的下降。上半年，东北

三省国有及国有控股企业盈利131.34亿元，同比增长14.6%,亏损企业亏损额90.27亿

元,同比下降29.1%；盈亏相抵后实现利润41.07亿元，同比减亏增盈53.86亿元。到9月

底，黑龙江省实现利润1M.73亿元，同比增长77.66乐吉林省从6月份起，结束了连续45

个月的亏损局面，到9月实现利润3.36亿元。辽宁省1998年上半年亏损45.16亿元，1999

年6月实现48个月以来的首次净盈利，1〜10月，该省国有及国有控股企业累计实现利润

17.98亿元，盈亏相抵后盈利1.43亿元，结束了4年净亏损局面.

四、国有企业改革的前景与任务

在世纪之交，中国国有企业的企业经营状况和经济效益虽然出现好转的迹象，但是，这种形

势能否维持下去，人们应该保持清醒的认识。国有企业面临着两重困难是显而易见的，对外

它要接受城乡消费需求平淡、生产资料市场低迷、价格持续走低的挑战，对内它要摆脱观念

陈旧、体制僵化、管理落后、负担过重、人才缺乏、资金紧张的束缚。因此，国有企业要彻

底走出困境，政府与企业都需要付出更加艰辛的努力。从现在起到21世纪前10年的任务

是：

L调整国有经济布局，推进国有企业的战略性改组

第一，对国有企业实施战略性改组。国家必须继续控制涉及国家安全的行业、自然垄断的行

业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。由

国家垄断经营的企业，在努力适应市场经济要求的同时，国家将给予必要支持“第二，对困

难较大的老工业基地和中西部地区国有企业，国家要在技术改造、资产重组、结构调整以及

国有企业下岗职工安置和社会保险资金等方面，加大支持力度。第三，竞争性领域中具有一

定实力的国有大中型企业尤其是优势企业，要吸引多方投资加快发展。要通过规范上市、中

外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业可由国

家控股。第四，对产品有市场而负担过重、经营困难的企业，通过兼并、联合等形式进行资

产重组和结构调整，盘活存量资产。笫五，产品没有市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭

的企业，以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻

璃、小火电等，要实行破产、关闭。2000年，纺织业四大主导产业之一的毛纺业，要通过

调整、兼并、破产等途径，从现有400多万毛纺锭压缩至350万锭。据统计，全国19个

省、自治区、直辖市的乡及乡以上毛纺织企业，1/4生产能力处于闲置状态。1999年上半

年，这些地区的毛纺企业亏损面达65.65%。第六，要培育实力雄厚、竞争力强的大型企业

和企业集团，有的可以成为跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的人企业集团。第七，要

积极扶持中小企业特别是科技型企业，使它们向“专、精、特、新”的方向发展。在改革形

式上，要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式放开搞活

国有小企业。在涉及产权变动的企业并购中，要规范资产评估，防止国有资产流失，防止逃

废银行债务及国家税款，妥善安置职工，保护职工合法权益。

2.改善国有企业资产负债结构，减轻企业社会负担

第一，增加银行核销呆坏账准备金，用于国有大中型企业的兼并破产和资源枯竭矿山的关

闭，并向重点行业倾斜。所有兼并破产和关闭的企业，都要按国家有关规定，妥善安置职

工。第二，通过金融资产管理公司，对一部分产品有市场、发展有前景，由于负债过重而陷

入困境的重点国有企业实行债转股，解决企'也负债率过高的问题。第三，提高直接融资比

重。符合股票上市条件的国有企业，可通过境内外资本市场筹集资本金并适当提高公众流通

股的比重，允许国有及国有控股企业按规定参与股票配售。选择一些信誉好、发展潜力大的

国有控股上市公司，在不影响国家控股的前提下，适当减持部分国有股。第四，非上市企业

经批准，可将通过有偿转让国家划拨给企业的土地使用权及企业资产变现所得，进行增资减

债或结构调整。第五，严格执行国家利率政策，减轻企业利息负担。银行要及时纠正不合理

的贷款期限。不得超过规定擅自提高或以各种名义变相提高贷款利率。对信用等级较高.、符

合国家产业政策、贷款风险较低的企业，贷款利率可适当下浮。第六，具备偿债能力的国有

大型企业，可在国家批准的额度内发行企业债券。但严格禁止以各种形式非法集资。第七，

分离企业办社会的职能。位于城市的企业，要逐步把所办的学校、医院和其他社会服务机构

移交地方政府统筹管理，所需费用可在•定期限内由企业和政府共同承担，并逐步过渡到由

政府承担，有些可以转为企业化经营。

3.建立和完善现代企业制度

第一，政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有权职能，对企业的

债务承担有限责任，不干预企业日常经营活动