落实法律援助工作制度

PAGE落实法律援助工作制度一、总则（一）目的为了切实保障公民的合法权益，促进社会公平正义，确保法律援助工作的规范化、制度化、专业化，特制定本法律援助工作制度。本制度旨在为经济困难或特殊案件的当事人提供免费的法律服务，使其能够平等地参与诉讼或非诉讼活动，维护自身合法权益。（二）适用范围本制度适用于本法律援助机构所开展的各项法律援助工作，涵盖民事、刑事、行政等各类案件。具体包括但不限于：请求国家赔偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；请求发给抚恤金、救济金的；请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；请求支付劳动报酬的；主张因见义勇为行为产生的民事权益的；刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，以及公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的等符合法律援助条件的案件。（三）基本原则1.合法公正原则法律援助工作必须严格遵守国家法律法规，确保法律援助的程序和实体公正。在办理法律援助案件过程中，应当以事实为依据，以法律为准绳，维护当事人的合法权益，保障法律的正确实施。2.平等保护原则对所有符合法律援助条件的当事人，不论其性别、年龄、民族、职业、宗教信仰、教育程度、财产状况等，均给予平等的法律援助，确保其在法律面前人人平等，享有平等的诉讼权利和法律救济途径。3.便捷高效原则优化法律援助工作流程，简化手续，提高工作效率，为当事人提供及时、便捷的法律援助服务。建立快速响应机制，对紧急案件和特殊情况，优先处理，确保当事人的合法权益及时得到维护。4.质量第一原则把保证法律援助服务质量作为工作的核心目标，加强对法律援助案件办理过程的监督和管理，确保每一个法律援助案件都能达到较高的质量标准，切实维护当事人的合法权益。二、法律援助机构及人员（一）法律援助机构设置本法律援助机构是依法设立的专门负责组织实施法律援助工作的非营利性公益组织。机构设置合理，内部职能明确，设有案件受理部、案件指派部、质量监督部、综合事务部等部门，各部门分工协作，共同保障法律援助工作的顺利开展。（二）人员配备1.法律援助律师法律援助律师应具备扎实的法律专业知识和丰富的实践经验，持有律师执业证书，并遵守律师职业道德和执业纪律。法律援助律师由本机构通过招聘、指派等方式配备，为当事人提供专业的法律服务。2.法律援助工作人员包括案件受理、审查、指派、监督等环节的工作人员，他们应熟悉法律援助工作流程和相关法律法规，具备良好的沟通协调能力和服务意识，为法律援助工作的顺利开展提供保障。（三）人员职责1.法律援助律师职责为受援人提供法律咨询，解答法律问题，代写法律文书。接受法律援助机构的指派，担任辩护人、代理人，参与诉讼或非诉讼活动，维护受援人的合法权益。保守受援人的隐私和秘密，不得泄露受援人的个人信息和案件信息。及时向法律援助机构报告案件进展情况，接受法律援助机构的监督和管理。2.法律援助工作人员职责案件受理人员负责接待当事人，审查法律援助申请材料，决定是否受理申请，并及时将受理情况告知当事人。案件指派人员根据案件情况，合理指派法律援助律师或其他法律服务人员办理案件，并跟踪案件办理进度。质量监督人员负责对法律援助案件的办理质量进行监督检查，对存在问题的案件提出整改意见，并跟踪整改落实情况。综合事务人员负责法律援助机构的日常行政事务管理，包括文件档案管理、财务核算、后勤保障等工作，为法律援助工作提供支持和服务。三、法律援助申请与受理（一）申请条件1.经济困难标准参照当地人民政府规定的最低生活保障标准执行。申请人及其家庭成员的人均收入低于当地最低生活保障标准的，应当认定为经济困难。2.特殊案件范围除经济困难外，符合下列情形之一的，也可以申请法律援助：有证据证明犯罪嫌疑人、被告人属于一级或者二级智力残疾的；共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辩护人的；人民检察院抗诉的；案件具有重大社会影响的。（二）申请材料1.法律援助申请表申请人应当如实填写法律援助申请表，并签字确认。申请表应包括申请人的基本信息、申请法律援助的事项、申请理由、经济状况等内容。2.身份证明申请人应提供本人有效身份证明，如居民身份证、户口簿等。3.经济状况证明申请人应提供能够证明其经济状况的相关材料，如低保证、特困人员供养证、收入证明、财产证明等。4.与申请法律援助事项相关的证明材料根据不同的法律援助事项，申请人还应提供相应的证明材料。例如，申请民事法律援助的，应提供相关的合同、协议、侵权事实等证据材料；申请刑事法律援助的，应提供相关的法律文书、案件材料等。（三）申请程序1.申请人可以通过以下方式提出法律援助申请：直接向本法律援助机构提出申请；通过信函、电子邮件等方式提出申请；由有关单位、社会组织代为申请。2.法律援助机构收到申请后，应当及时进行审查。对于申请材料齐全、符合法律援助条件的，应当予以受理，并书面通知申请人；对于申请材料不齐全或者不符合法律援助条件的，应当一次性告知申请人需要补充的材料或者不予受理的理由。3.申请人对法律援助机构作出的不予受理决定有异议的，可以在收到不予受理决定之日起15日内向主管司法行政机关提出申诉，主管司法行政机关应当在收到申诉之日起5个工作日内进行审查，并将审查结果告知申请人。四、法律援助案件指派与承办（一）案件指派原则1.专业对口原则根据案件的性质和特点，指派具有相应专业知识和经验的法律援助律师或其他法律服务人员承办案件。例如，对于民事侵权案件，指派擅长民事法律业务的律师承办；对于刑事案件，指派具有刑事辩护经验的律师承办。2.就近指派原则在保证案件办理质量的前提下，优先指派距离当事人较近、便于当事人联系的法律援助律师或其他法律服务人员承办案件。这样可以方便当事人与承办人员沟通交流，及时了解案件进展情况。3.回避原则法律援助律师或其他法律服务人员与案件当事人、代理人、辩护人等有利害关系或者其他可能影响公正办理案件的情形的应当回避，不得承办该案件。（二）案件指派程序1.案件受理后，案件指派人员应当根据案件情况和法律援助律师或其他法律服务人员的业务专长、工作负荷等因素，在3个工作日内完成案件指派工作，并将案件指派通知书及相关材料送达承办人员。2.承办人员收到案件指派通知书后，应当及时与当事人取得联系，了解案件情况，办理相关委托手续，并按照法律援助机构的要求制定工作计划。（三）承办要求1.承办人员应当遵守职业道德和执业纪律，认真履行职责，为受援人提供优质、高效的法律服务。2.承办人员应当按照法律援助机构的要求，及时向法律援助机构报告案件进展情况，提交阶段性工作报告和结案报告。3.承办人员应当保守受援人的隐私和秘密，不得泄露受援人的个人信息和案件信息。未经受援人同意，不得向他人透露案件办理情况。4.承办人员在办理法律援助案件过程中，不得向受援人收取任何费用，不得接受受援人及其亲属的财物或者其他利益。五、法律援助案件质量监督与管理（一）监督管理机制1.建立法律援助案件质量监督小组由法律援助机构负责人、业务骨干、资深律师等组成，负责对法律援助案件的办理质量进行定期检查和不定期抽查。2.制定法律援助案件质量评估标准明确案件办理过程中的各个环节的质量要求和评估指标，如案件受理、调查取证、法律文书制作、庭审辩论等环节的质量标准，为质量监督提供依据。3.建立案件质量跟踪反馈制度对法律援助案件的办理过程进行全程跟踪，及时发现问题并反馈给承办人员，督促其整改落实。同时，收集受援人对案件办理质量的意见和建议，不断改进工作。（二）质量监督措施1.案件旁听质量监督人员可以根据工作需要，旁听法律援助案件的庭审过程，对承办人员的庭审表现进行评估，检查其是否充分履行职责，维护受援人的合法权益。2.案件卷宗审查定期对法律援助案件的卷宗进行审查，检查卷宗材料是否齐全、规范，法律文书制作是否准确、严谨，案件办理程序是否合法合规等。对发现的问题及时提出整改意见，要求承办人员限期整改。3.受援人回访在案件办结后，对受援人进行回访，了解承办人员的服务态度、工作质量以及受援人的满意度等情况。通过受援人的反馈，发现案件办理过程中存在的问题，及时进行改进。（三）质量考核与奖惩1.建立法律援助案件质量考核制度将案件质量评估结果纳入承办人员的年度考核内容，作为评先评优、晋升晋级的重要依据。2.奖励措施对于办理质量高、受援人满意度高的案件承办人员，给予表彰和奖励，如颁发荣誉证书、给予物质奖励等。3.惩罚措施对于案件办理质量不符合要求的承办人员，视情节轻重给予批评教育、警告、暂停执业、取消法律援助资格等处罚。同时，要求其对存在的问题进行整改，重新提交合格的案件卷宗材料。六、法律援助经费管理与使用（一）经费来源1.政府财政拨款政府将法律援助经费纳入年度财政预算，根据法律援助工作的实际需要，足额安排经费，保障法律援助工作的正常开展。2.社会捐赠鼓励社会组织和个人对法律援助事业进行捐赠，所捐赠的资金专项用于法律援助工作。对于捐赠资金，法律援助机构应当按照相关规定进行管理和使用，并向社会公开捐赠资金的使用情况。3.其他合法收入法律援助机构可以通过开展有偿法律服务、接受政府购买服务等方式获得合法收入，这些收入应当按照规定纳入法律援助经费管理，专项用于法律援助工作。（二）经费使用原则1.专款专用原则法律援助经费应当严格按照规定的用途使用，专项用于法律援助案件的办理、法律援助人员的培训、法律援助机构的办公设施购置等与法律援助工作相关的支出，不得挪作他用。2.合理节约原则在保障法律援助工作质量的前提下，合理控制经费支出，节约使用资金，提高经费使用效益。避免铺张浪费，确保每一笔经费都能发挥最大的作用。3.公开透明原则建立健全法律援助经费管理制度，加强经费使用的透明度。定期向社会公开法律援助经费的收支情况，接受社会监督。（三）经费管理与监督1.设立专门的法律援助经费账户法律援助机构应当设立专门的法律援助经费账户，对经费进行独立核算，确保经费收支清晰、规范。2.建立经费审批制度制定严格的经费审批流程，明确经费支出的审批权限和程序。所有经费支出必须经过严格审批，确保经费使用合法合规。3.定期审计监督定期对法律援助经费的使用情况进行审计，检查经费使用是否符合规定，是否存在违规支出等问题。对于审计发现的问题，及时进行整改，并将审计结果向社会公开。七、法律援助宣传与培训（一）宣传工作1.宣传目的通过广泛宣传法律援助制度，提高法律援助的社会知晓率，增强公民的法律意识和维权意识，引导更多的群众了解和运用法律援助，维护自身合法权益。2.宣传内容法律援助的法律法规和政策制度，让群众了解法律援助的申请条件、程序、范围等内容。法律援助典型案例，通过宣传典型案例，让群众直观感受法律援助的作用和效果。法律援助申请渠道和方式，告知群众如何申请法律援助，方便群众及时获得法律援助服务。3.宣传方式利用多种媒体平台进行宣传，如电视、广播、报纸、网络等，发布法律援助公益广告、宣传文章、案例报道等。开展法律援助宣传活动，如设立宣传咨询点、举办法律讲座、发放宣传资料等，深入社区、乡村、学校、企业等开展宣传活动，提高宣传的针对性和实效性。加强与相关部门、社会组织的合作，共同开展法律援助宣传工作，形成宣传合力。（二）培训工作1.培训目的提高法律援助人员的业务素质和服务能力，确保法律援助工作的质量和水平。通过培训，使法律援助人员熟悉法律法规和政策制度，掌握办案技巧和方法，提升职业道德素养。2.培训内容法律法规和政策制度培训，及时组织法律援助人员学习新出台的法律法规和政策文件，确保其准确理解和适用。业务技能培训，包括法律咨询、案件办理、法律文书制作庭审辩论等方面的技能培训，提高法律援助人员的实际操作能力。职业道德和执业纪律培训，加强法律援助人员的职业道德教育，使其遵守职业道德和执业纪律，维护法律援助机构的良好形象。3.培训方式定期举办培训班，邀请专家学者、资深律师等进行授课，系统讲解