莆田市河长工作制度

PAGE莆田市河长工作制度一、总则（一）目的为加强水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，维护河湖健康生命，保障经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和政策要求，结合莆田市实际，制定本河长工作制度。（二）适用范围本制度适用于莆田市行政区域内河流、湖泊、水库等水域及其岸线的保护与管理工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜：聚焦河湖管理保护突出问题，实行一河（湖）一策、精准治理，解决好河湖存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，维护河湖良好秩序。4.强化监督、严格考核：建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、组织体系（一）河长设置1.市级河长：由市委书记担任总河长，市长担任副总河长，负责领导全市河湖管理保护工作，协调解决重大问题。2.县级河长：各县（区）委书记担任总河长，县（区）长担任副总河长，负责领导本行政区域内河湖管理保护工作。3.乡级河长：各乡镇（街道）党委（党工委）书记担任总河长，乡镇长（街道办事处主任）担任副总河长，负责领导本辖区内河湖管理保护工作。4.村级河长：各村（居）党组织书记担任河长，负责组织实施本村（居）内河湖管理保护具体工作。（二）河长职责1.市级河长职责负责组织领导全市河湖管理保护工作，贯彻落实党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署，执行省委、省政府和市委、市政府工作要求。组织制定全市河湖管理保护目标任务，明确责任分工，协调解决跨县（区）河湖管理保护重大问题。组织开展全市河湖管理保护监督检查和考核评价，督促下级河长及相关部门履行职责，对工作不力的进行问责。协调推进河湖长制信息化建设，建立健全河湖管理保护信息共享平台，提高河湖管理保护工作信息化水平。2.县级河长职责负责组织领导本行政区域内河湖管理保护工作，贯彻落实上级河长工作部署，执行本级党委、政府工作要求。根据上级河湖管理保护目标任务，结合本地实际，制定本行政区域内河湖管理保护具体目标任务和工作方案，明确责任分工，组织实施。协调解决本行政区域内跨乡镇（街道）河湖管理保护重大问题，组织开展河湖巡查，及时发现、制止和处理各类涉河湖违法行为。组织开展本行政区域内河湖管理保护监督检查和考核评价，督促下级河长及相关部门履行职责，对工作不力的进行问责。协调推进本行政区域内河湖长制信息化建设，建立健全河湖管理保护信息共享平台，提高河湖管理保护工作信息化水平。3.乡级河长职责负责组织领导本辖区内河湖管理保护工作，贯彻落实上级河长工作部署，执行本级党委（党工委）、政府（办事处）工作要求。根据上级河湖管理保护目标任务，结合本地实际，制定本辖区内河湖管理保护具体目标任务和工作方案，明确责任分工，组织实施。组织开展本辖区内河湖巡查，及时发现、制止和处理各类涉河湖违法行为，督促问题整改落实。协调解决本辖区内河湖管理保护相关问题，组织开展河湖清障、保洁等工作，维护河湖良好环境。组织开展本辖区内河湖管理保护宣传教育工作，提高公众河湖保护意识。4.村级河长职责负责组织实施本村（居）内河湖管理保护具体工作，贯彻落实上级河长工作部署。组织开展本村（居）内河湖巡查，及时发现、制止和处理各类涉河湖违法行为，督促问题整改落实。组织开展本村（居）内河湖清障、保洁等工作，维护河湖良好环境。向村民宣传河湖保护知识，引导村民参与河湖保护，及时反馈村民对河湖管理保护的意见和建议。（三）河长会议制度1.会议形式：河长会议分为总河长会议、副总河长会议、市级河长会议、县级河长会议、乡级河长会议等。2.会议内容：研究部署河湖管理保护工作；审议河湖管理保护相关制度、规划、方案等；协调解决河湖管理保护重大问题；通报河湖管理保护工作情况等。3.会议组织：总河长会议由总河长主持，副总河长、市级河长及相关部门负责人参加；副总河长会议由副总河长主持，市级河长及相关部门负责人参加；市级河长会议由市级河长主持，相关部门负责人参加；县级河长会议由县级总河长或副总河长主持，县级河长及相关部门负责人参加；乡级河长会议由乡级总河长或副总河长主持，乡级河长及相关部门负责人参加。河长会议根据工作需要定期或不定期召开。（四）河长办公室1.机构设置：市、县（区）、乡（镇）分别设立河长办公室，作为河长议事协调机构的办事机构，承担河长日常工作。2.人员组成：河长办公室主任由同级水行政主管部门主要负责人担任，副主任由相关部门分管负责人担任，成员由相关部门业务科室负责人组成。3.职责分工负责拟订河湖管理保护相关制度、规划、方案等，经河长会议审议后组织实施。负责组织开展河湖巡查、监测、考核评价等工作，及时掌握河湖管理保护情况，向河长报告并提出工作建议。负责协调解决河湖管理保护中的具体问题，督促相关部门依法履行职责，对问题整改落实情况进行跟踪检查。负责组织开展河湖长制信息化建设，建立健全河湖管理保护信息共享平台，实现信息互联互通、资源共享。负责组织开展河湖管理保护宣传教育工作，提高公众河湖保护意识。承办河长会议交办的其他事项。三、工作机制（一）巡查制度1.巡查主体：各级河长负责组织开展河湖巡查工作，河长办公室负责具体实施。2.巡查频次：市级河长每年巡查不少于2次，县级河长每年巡查不少于4次，乡级河长每月巡查不少于2次，村级河长每周巡查不少于1次。3.巡查内容：河湖水域、岸线是否存在乱占、乱采、乱堆、乱建等违法行为；河湖水质、水量、水生态等是否达标；河湖周边污染源是否得到有效控制；河湖清障、保洁等工作是否落实到位等。4.巡查记录：巡查人员应如实记录巡查情况，填写巡查记录表格，包括巡查时间、地点、巡查人员、发现问题及处理情况等，并及时上报河长办公室。河长办公室应建立巡查档案，对巡查记录进行整理归档。（二）问题交办制度1.交办主体：河长在巡查或接到群众举报、上级交办等发现河湖管理保护问题后，应及时交办相关部门处理。2.交办内容：明确问题所在位置、问题类型、责任部门、整改要求及整改期限等。3.交办方式：河长办公室负责将河长交办的问题以交办函的形式送达责任部门，并跟踪督促整改落实情况。4.整改反馈：责任部门应按照交办要求及时组织整改，并在规定期限内将整改情况书面反馈河长办公室。河长办公室对整改情况进行核实后，及时向河长报告。（三）联合执法制度1.执法主体：由水行政主管部门牵头会同环保、公安、住建、城管等相关部门组成联合执法队伍，开展河湖联合执法行动。2.执法内容：严厉打击涉河湖违法行为，包括非法采砂、非法围垦河湖、非法设置排污口、破坏河湖生态环境等。3.执法机制：建立健全联合执法工作机制，明确各部门职责分工，加强信息共享和协作配合。定期召开联合执法工作会议，研究解决执法工作中存在的问题。4.执法保障：加强联合执法队伍建设，配备必要的执法装备和人员，保障执法工作经费。建立联合执法案件移送、证据共享、联合调查等制度，提高执法效率和效果。（四）信息共享制度1.共享主体：河长办公室与环保、水利、住建、城管、农业、林业等相关部门建立信息共享机制。2.共享内容：包括河湖水质监测数据、污染源信息、涉河湖违法行为查处情况、河湖治理项目进展情况等。3.共享方式：通过建立河湖长制信息共享平台，实现信息实时共享。各部门应按照信息共享平台管理要求，及时上传、更新相关信息。4.共享用途：为河长决策提供依据，便于及时掌握河湖管理保护动态，提高工作协同性和针对性。（五）考核评价制度1.考核主体：市、县（区）、乡（镇）分别对下一级河长及相关部门河湖管理保护工作进行考核评价。2.考核内容：包括河湖长制工作组织体系建设、目标任务完成情况、巡查制度落实情况、问题交办及整改情况、联合执法工作开展情况、信息共享平台建设及运行情况等。3.考核方式：采取日常检查与年度考核相结合的方式进行。日常检查通过不定期抽查、专项督查等方式进行；年度考核在每年年底进行，由河长办公室组织实施，相关部门配合。4.考核结果运用：考核结果作为对河长及相关部门领导干部综合考核评价的重要依据。对工作成绩突出的给予表彰奖励；对工作不力、未完成目标任务的进行问责。四、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河湖长制工作的组织领导，将河湖管理保护工作纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题。各级河长要认真履行职责，亲自部署、亲自协调、亲自督促，确保河湖长制工作取得实效。（二）强化部门协同各相关部门要按照职责分工，各司其职、密切配合，形成工作合力。水行政主管部门要加强河湖水域岸线管理保护，依法查处涉河湖违法行为；环保部门要加强水污染防治，严格控制污染物排放；住建部门要加强城镇污水和垃圾处理设施建设与管理；城管部门要加强城市河湖环境卫生管理；农业部门要加强农业面源污染防治，推进生态农业发展；林业部门要加强河湖周边生态保护与修复等。（三）加大资金投入各级政府要加大对河湖管理保护工作的资金投入，保障河湖巡查、监测、执法、治理等工作经费。积极探索多元化投入机制，引导社会资本参与河湖治理与保护，鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、设立基金等方式支持河湖长制工作。（四）严格监督问责建立健全河湖管理保护监督问责制度，对未履行或不正确履行职责，导致河湖环境恶化、生态功能退化等问题的，依法依规追究相关责任人的责任