自然村两违工作制度

PAGE自然村两违工作制度一、总则（一）目的为加强自然村规划建设管理，有效遏制违法用地和违法建设行为（以下简称“两违”），保障城乡规划顺利实施，维护土地管理和建设秩序，保护广大村民的合法权益，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本自然村辖区内所有土地及地上建筑物、构筑物的建设管理，涉及“两违”行为的认定、查处、防控等工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家及地方有关土地管理、城乡规划、建设等法律法规开展工作，确保“两违”查处工作有法可依、执法必严。2.预防为主原则强化宣传教育，提高村民法律意识和规划意识，从源头上预防“两违”行为的发生。同时，建立健全巡查防控机制，及时发现和制止“两违”苗头。3.综合治理原则“两违”治理工作涉及多个部门和环节，要加强各部门之间的协同配合，形成工作合力，共同推进“两违”治理工作。4.公开公正原则“两违”认定、查处等工作要做到程序公开、结果公正，保障当事人的合法权益，接受社会监督。二、职责分工（一）领导小组职责成立自然村两违工作领导小组，由自然村负责人担任组长，成员包括相关部门负责人及村民代表等。领导小组负责统筹协调本自然村“两违”治理工作，研究制定工作政策和措施，解决工作中的重大问题。（二）各部门职责1.规划建设部门负责宣传贯彻城乡规划法律法规和政策，指导村民依法依规进行建设。对自然村内建设项目进行规划审批，核发乡村建设规划许可证等相关证件。定期开展规划巡查，及时发现和制止违反规划的建设行为，并向两违工作领导小组报告。2.国土资源部门负责宣传贯彻土地管理法律法规和政策，加强土地资源保护。对自然村内土地使用情况进行监督检查，查处违法用地行为。配合规划建设部门做好建设项目用地审批工作，确保用地合法合规。3.综合执法部门负责组织开展“两违”专项整治行动，依法查处各类“两违”行为。对阻碍“两违”查处工作的违法行为进行依法处理，维护执法秩序。建立健全“两违”案件档案，做好案件的统计、分析和上报工作。4.村委会负责组织开展本村村民的法律法规宣传教育工作，提高村民依法建设意识。协助相关部门做好本村“两违”行为的巡查、劝阻和报告工作，及时发现本村内的“两违”线索。配合综合执法部门做好“两违”案件的调查取证工作，提供相关情况和资料。5.村民小组发挥村民自治作用，积极参与“两违”治理工作，对本小组内的建设行为进行监督。协助村委会做好本小组村民的宣传教育工作，引导村民自觉遵守法律法规，抵制“两违”行为。三、“两违”行为认定（一）违法用地行为认定1.未经批准擅自占用土地进行建设的。2.采取欺骗手段骗取批准而非法占用土地进行建设的。3.超过批准用地数量、范围占用土地进行建设的。4.买卖或者以其他形式非法转让土地进行建设的。5.其他违反土地管理法律法规规定的用地行为。（二）违法建设行为认定1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。2.未经批准进行临时建设的；未按照批准内容进行临时建设的；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。3.建设工程设计方案未经批准或者未按照批准的建设工程设计方案进行建设的，严重影响城乡规划的。4.其他违反城乡规划法律法规规定的建设行为。四、巡查防控（一）巡查队伍组建成立由规划建设、国土资源、综合执法等部门人员及村委会成员、村民代表组成的巡查队伍，负责对自然村进行日常巡查。巡查队伍要明确分工，落实巡查责任，确保巡查工作全覆盖、无死角。（二）巡查方式及频率1.定期巡查每周至少开展[X]次全面巡查，对自然村内所有区域进行逐一排查，重点检查在建项目、闲置土地等。2.不定期巡查根据工作需要，不定期开展专项巡查和突击巡查，对重点区域、重点时段进行重点监控，及时发现和制止“两违”行为。3.联合巡查规划建设、国土资源、综合执法等部门定期开展联合巡查，形成工作合力，提高巡查效率和效果。（三）巡查记录及报告巡查人员要认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题及处理情况等。对发现的“两违”行为，要及时拍照、录像，固定证据，并立即报告两违工作领导小组。领导小组根据巡查报告，及时研究制定处理措施，组织相关部门进行查处。五、查处程序（一）立案对巡查发现或群众举报的“两违”行为，经初步核实后，符合立案条件的，由综合执法部门予以立案。立案时要填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法事实等，并报两违工作领导小组批准。（二）调查取证立案后，综合执法部门要及时组织人员对案件进行调查取证。调查取证人员不得少于两人，并向当事人出示执法证件。调查取证过程中，要通过询问当事人、现场勘查、拍照、录像、查阅资料等方式，全面收集与案件有关的证据材料。证据材料要真实、合法、有效，并经当事人签字确认。（三）告知与听证在作出行政处罚决定前，综合执法部门要向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚告知书》之日起[X]日内提出书面申请。综合执法部门应当在举行听证的[X]日前，将《听证通知书》送达当事人，告知当事人举行听证的时间、地点、主持人等事项。听证结束后，综合执法部门要根据听证情况，制作《听证笔录》，并根据听证结果作出是否变更行政处罚决定的意见。（四）处罚决定综合执法部门根据调查取证和听证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书要载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等事项，并加盖综合执法部门印章。行政处罚决定书要在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在[X]日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行当事人应当自收到行政处罚决定书之日起[X]日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，综合执法部门可以采取下列措施：1.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；2.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3.申请人民法院强制执行。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。六、责任追究（一）对“两违”当事人的责任追究1.对实施“两违”行为的单位或个人，由综合执法部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对参与“两违”建设的施工单位、监理单位等相关责任主体，依法予以处罚，并记入企业诚信档案。（二）对相关部门及工作人员的责任追究1.对在“两违”治理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的部门及工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对未认真履行职责，导致本部门管辖范围内“两违”行为频发的，由两违工作领导小组对相关部门进行通报批评，并责令限期整改。七、宣传教育（一）宣传内容1.土地管理、城乡规划等法律法规和政策。2.“两违”行为的危害及后果。3.合法建设的程序和要求。（二）宣传方式1.利用广播