烟草专卖稽查工作制度

PAGE烟草专卖稽查工作制度一、总则（一）目的为加强烟草专卖管理，规范烟草专卖稽查工作，维护烟草市场秩序，保护国家利益和消费者合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规，结合本地区烟草专卖管理实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区烟草专卖行政主管部门及其所属的烟草专卖稽查机构开展的烟草专卖稽查工作。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规规定的职责、权限和程序开展稽查工作，确保执法行为合法、公正、规范。2.严格执法原则：对烟草专卖违法行为保持高压态势，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动，维护烟草市场正常秩序。3.服务与管理并重原则：在加强市场监管的同时，注重为烟草行业健康发展和消费者提供优质服务，引导合法经营。4.协作配合原则：加强与公安、工商、海关等相关部门的协作配合，形成打击涉烟违法犯罪的合力。二、机构与人员（一）稽查机构设置1.设立烟草专卖稽查支队，负责本地区烟草专卖稽查工作的组织、协调和指导。2.根据辖区实际情况，在各县（市、区）设立烟草专卖稽查大队，在重点乡镇（街道）设立烟草专卖稽查中队。（二）人员配备1.稽查支队配备支队长、副支队长及相应数量的稽查人员，负责组织实施本地区的烟草专卖稽查工作。2.稽查大队配备大队长、副大队长及一定数量的稽查人员，具体负责辖区内的烟草专卖稽查工作。3.稽查中队配备中队长及若干稽查人员，承担辖区内日常的烟草专卖市场检查任务。（三）人员职责1.支队长职责全面负责稽查支队的工作，组织贯彻执行烟草专卖法律法规和上级有关稽查工作的部署。制定年度稽查工作计划和工作目标，并组织实施。组织协调跨区域、重大烟草专卖违法案件的查处工作。负责稽查支队人员的管理、培训和考核工作。定期向上级主管部门汇报稽查工作情况，及时反馈工作中存在的问题和困难。2.大队长职责负责稽查大队的日常管理工作，组织实施辖区内的烟草专卖稽查工作。落实上级下达的稽查任务，制定具体的工作方案并组织实施。组织查处辖区内的烟草专卖违法案件，及时向上级报告案件查处情况。协调与辖区内相关部门的工作关系，加强协作配合。负责稽查大队人员的培训、考核和思想政治工作。3.中队长职责负责稽查中队的日常管理和市场检查工作，组织带领队员完成各项稽查任务。安排部署中队的市场检查计划，合理调配人员力量。及时发现和处理辖区内的烟草专卖违法行为，对现场查获的违法案件依法进行初步调查处理。负责与辖区内零售户的沟通联系，宣传烟草专卖法律法规，收集相关信息。定期向上级汇报中队工作情况，提出工作建议。4.稽查人员职责认真学习和掌握烟草专卖法律法规及相关业务知识，不断提高自身业务素质和执法水平。严格按照规定的程序和要求开展市场检查、案件调查等稽查工作，做到文明执法、公正执法。负责收集、整理和上报市场检查信息，及时反馈市场动态和存在的问题。保守工作秘密，妥善保管和使用执法装备、文书及其他稽查资料。积极参与培训和考核，不断改进工作方法，提高工作效率。三、工作程序（一）案件线索受理1.设立专门的案件线索受理渠道，包括举报电话、举报邮箱、来信来访等。2.对受理的案件线索进行详细记录，包括线索来源、反映的问题、涉及的当事人等信息。3.对案件线索进行初步分析评估，判断其真实性、可靠性及可能涉及的违法行为性质和严重程度。（二）立案1.经初步调查核实，认为有涉嫌烟草专卖违法行为，需要追究法律责任的，应当立案。2.立案应当填写《立案报告表》，由承办人提出立案建议，经所在部门负责人审核后，报分管领导批准。3.对重大、复杂的案件，应当经集体讨论决定是否立案。（三）调查取证1.立案后应当及时组织调查取证，调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证可以采取询问当事人、查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据、记录、业务函电和其他材料，检查违法活动场所，对涉嫌违法的烟草专卖品进行抽样取证，对可能灭失或者以后难以取得的证据进行先行登记保存等措施。3.询问当事人应当制作《询问笔录》，询问笔录应当交当事人核对，无误后由当事人签字或者盖章。当事人拒绝签字或者盖章的，应当注明情况。4.查阅、复制有关文件、资料等应当经当事人或者其代理人签字或者盖章确认。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，应当注明情况。5.对涉嫌违法的烟草专卖品进行抽样取证的，应当有当事人在场，并开具《抽样取证物品清单》，由当事人核对无误后签字或者盖章。当事人拒绝签字或者盖章的，应当注明情况。6.对可能灭失或者以后难以取得的证据进行先行登记保存的，应当填写《先行登记保存通知书》，并向当事人出具《先行登记保存物品清单》。先行登记保存的证据应当加封烟草专卖行政主管部门先行登记保存封条，就地由当事人保存。当事人或者有关人员不得销毁或者转移先行登记保存的证据。（四）案件审理1.调查终结后，承办人应当将案件的全部材料整理成卷，移交给案件审理部门。2.案件审理部门应当对案件的事实、证据、定性、处罚依据以及办案程序等进行全面审查。3.对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的案件，审理部门应当提出同意的意见，报分管领导审批。4.对事实不清、证据不足、定性不准、处罚不当、程序违法的案件，审理部门应当提出纠正意见，退回承办人补充调查或者重新调查。5.对重大、复杂的案件，应当经集体讨论决定。（五）处罚决定1.经审理决定给予行政处罚或者不予行政处罚的，应当制作《行政处罚决定书》或者《不予行政处罚决定书》。2.《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.《行政处罚决定书》应当加盖作出处罚决定的烟草专卖行政主管部门的印章。4.对当事人作出罚款的行政处罚的，应当由当事人自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。（六）送达执行1.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行政主管部门应当在七日内按照下列方式送达当事人：直接送达当事人的，由当事人在送达回执上注明收到日期，并签名或者盖章。当事人在送达回执上注明的签收日期为送达日期。留置送达的，应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将《行政处罚决定书》留在当事人的收发部门或者住所，即视为送达。委托送达的，应当委托其他烟草专卖行政主管部门代为送达，或者委托当事人所在地的工商行政管理部门代为送达。受委托的烟草专卖行政主管部门或者工商行政管理部门收到《行政处罚决定书》后，应当及时送交当事人签收，并将送达回执及时送交委托的烟草专卖行政主管部门。邮寄送达的，应当通过邮政企业挂号寄给当事人，并在挂号回执上注明收到日期，即视为送达。公告送达的，应当在当地公开发行的报刊上刊登公告，并在案卷中注明公告日期。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的烟草专卖行政主管部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案归档1.案件执行完毕后，承办人应当及时将案件材料整理归档，一案一卷，统一编号。2.归档材料应当包括立案报告表、调查取证材料、案件审理材料、处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。3.案件档案应当妥善保管，不得擅自销毁或者涂改。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对稽查人员执法行为的日常监督检查。2.定期开展案件评查工作，对已办结的案件进行质量检查，发现问题及时整改。3.设立举报箱、举报电话等，接受内部人员对违法违纪行为的举报，对举报线索进行及时调查处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过多种渠道向社会公开烟草专卖稽查工作的职责、权限、程序、结果等信息，保障公众知情权和监督权。2.积极配合上级主管部门、人大、政协等对烟草专卖稽查工作的监督检查，认真落实监督意见和建议。3.加强与新闻媒体的沟通联系，及时回应社会关切，对涉烟违法典型案件进行公开曝光，营造良好的舆论氛围。五、培训与考核（一）培训1.制定年度培训计划，定期组织稽查人员参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训。2.培训方式可以包括内部培训、专题讲座、案例分析、模拟演练、参加上级培训等。3.鼓励稽查人员自主学习，不断更新知识结构，提高自身素质。（二）考核1.建立健全考核制度，对稽查人员的工作业绩、业务能力、执法水平等进行全面考核。2.考核内容包括工作任务完成情况、案件查处数量和质量、市场检查效果、执法规范程度、群众满意度等。3.考核结果作为稽查人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。六、装备与保障（一）执法装备配备1.为稽查人员配备必要的执法装备，包括执法车