村级一事一议工作制度

PAGE村级一事一议工作制度一、总则（一）目的为规范村级一事一议筹资筹劳行为，加强农村集体资金、资产、资源管理，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的所有行政村。（三）基本原则1.民主决策原则：一事一议事项必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，充分尊重村民意愿，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。2.量力而行原则：筹资筹劳数额应根据村民的承受能力和村集体经济状况确定，不得超出村民实际承受能力，不得加重农民负担。3.公开透明原则：一事一议的事项、程序、筹资筹劳数额、使用情况等应及时向村民公开，接受村民监督。4.专款专用原则：一事一议筹集的资金和劳务应专项用于所议事项，不得挪作他用。二、一事一议的范围（一）农田水利基本建设包括修建、维护灌溉渠道、机耕路、泵站等农田水利设施。（二）道路修建与维护村内道路的新建、拓宽、硬化及维修保养。（三）植树造林村庄绿化、植树种草等生态建设项目。（四）农业综合开发项目如土地整治、高标准农田建设等。（五）公共设施建设包括文化活动中心、体育健身设施、公厕等建设。（六）其他村民认为需要兴办的集体生产生活等公益事业但法律法规明确规定不得通过一事一议筹资筹劳的项目除外。三、一事一议的程序（一）提出议题1.村党组织、村民委员会、村民小组或10名以上村民联名，可以提出一事一议议题。2.议题应围绕本村经济社会发展和村民生产生活需要，明确项目内容、资金预算、筹资筹劳方案等。（二）村民会议或村民代表会议讨论1.村民会议由本村18周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。2.村民代表会议由村民推选产生的村民代表组成。村民代表应当占村民会议组成人员的五分之一以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。3.会议应充分讨论议题，对项目的必要性、可行性、资金来源、实施方式等进行审议，并形成决议。（三）公示1.议题经村民会议或村民代表会议通过后，应在村务公开栏等显著位置进行公示，公示期不少于7天。2.公示内容包括一事一议的事项、筹资筹劳数额、资金来源、使用计划、监督举报电话等。（四）上报审批1.公示无异议后，村党组织、村民委员会应将一事一议相关材料上报乡镇人民政府（街道办事处）审核。2.上报材料包括一事一议筹资筹劳申请表、村民会议或村民代表会议决议、公示情况等。3.乡镇人民政府（街道办事处）应在收到上报材料后15个工作日内完成审核，并出具审核意见。（五）组织实施1.经乡镇人民政府（街道办事处）审核同意的一事一议项目，由村党组织、村民委员会组织实施。2.项目实施过程中，应严格按照相关标准和要求进行施工，确保工程质量。3.项目实施单位应建立健全项目管理制度，加强对项目资金、物资的管理，确保专款专用、物资安全。（六）竣工验收1.项目竣工后，村党组织、村民委员会应及时组织相关人员进行竣工验收。2.验收内容包括项目建设内容、工程质量、资金使用等。3.验收合格的项目，应及时办理资产移交手续，并将相关资料归档保存。四、筹资筹劳管理（一）筹资筹劳标准1.筹资标准由村民会议或村民代表会议根据项目实际需要和村民承受能力确定，但每人每年筹资不得超过当地上年度农民人均纯收入的1%。2.筹劳标准由村民会议或村民代表会议根据项目实际需要和劳动力状况确定，但每个劳动力每年筹劳不得超过10个标准工日。（二）筹资筹劳方式1.筹资可以采取以资代劳的方式，但必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并在一事一议筹资筹劳申请表中注明。2.筹劳一般应以出劳为主，不得强制村民以资代劳。对因病、残等原因不能出劳的村民，经村民会议或村民代表会议同意，可以给予减免。（三）筹资筹劳收取1.筹资筹劳由村集体经济组织统一收取，并出具由省级农民负担监督管理部门统一监制的专用收据。2.收取的筹资筹劳应及时足额存入村集体经济组织开设的专用账户，实行专户管理。（四）筹资筹劳使用1.一事一议筹集的资金应专项用于所议事项，不得挪作他用。资金使用应按照财务管理制度进行核算，做到账目清晰、手续完备。2.一事一议筹劳应专项用于所议事项的劳务投入，不得擅自改变用途。筹劳使用情况应及时向村民公开。（五）筹资筹劳监督1.乡镇人民政府（街道办事处）应加强对村级筹资筹劳的监督管理，定期对筹资筹劳情况进行检查。2.村民有权对筹资筹劳情况进行监督，对违反规定的行为有权向乡镇人民政府（街道办事处）或有关部门举报。3.村集体经济组织应定期向村民公布筹资筹劳的收取、使用情况，接受村民监督。五、财务管理与监督（一）财务管理制度1.村集体经济组织应建立健全财务管理制度，严格执行国家有关财务法规和制度。2.一事一议筹集的资金应纳入村集体经济组织财务统一核算，设立专门账户，专款专用。3.资金使用应按照规定的审批程序进行，重大项目支出应经村民会议或村民代表会议讨论通过。4.村集体经济组织应定期进行财务审计，公开财务收支情况，接受村民监督。（二）资金使用审批1.一事一议项目资金使用应按照项目预算进行，严格控制支出范围和标准。2.资金支出应取得合法有效的原始凭证，经村党组织书记（村委会主任）、民主理财小组审核签字后，报乡镇人民政府（街道办事处）审批。3.乡镇人民政府（街道办事处）应加强对资金使用审批的监督管理，确保资金使用合法合规。（三）监督检查1.乡镇人民政府（街道办事处）应定期对村级一事一议工作进行监督检查，重点检查筹资筹劳程序、资金使用管理、项目实施情况等。2.财政、审计、农业等部门应按照各自职责，加强对村级一事一议资金的监督管理，对发现的问题及时进行处理。3.村党组织、村民委员会应自觉接受村民监督，定期向村民公布一事一议工作情况，听取村民意见和建议。六、档案管理（一）档案内容1.一事一议工作档案应包括一事一议议题提出、村民会议或村民代表会议讨论记录、决议、公示材料、上报审批材料、项目实施资料、竣工验收资料、筹资筹劳收取及使用情况等相关文件和资料。2.档案应真实、完整、准确，能够反映一事一议工作的全过程。（二）档案整理与保管1.村集体经济组织应指定专人负责一事一议工作档案的整理和保管，确保档案资料的安全。2.档案应按照时间顺序和类别进行分类整理，装订成册，妥善保管。3.档案保管期限应不少于10年，重要档案应长期保存。（三）档案查阅与利用1.村民有权查阅一事一议工作档案，了解相关情况。查阅档案应履行登记手续，不得擅自涂改、损毁档案资料。2.因工作需要查阅档案的，应经村党组织书记（村委会主任）同意，并在指定地点查阅。3.档案管理人员应严格遵守档案管理制度，保守档案机密，不得泄露档案内容。七、责任追究（一）对违反规定行为的处理1.对违反一事一议工作制度，擅自增加筹资筹劳项目、提高标准、扩大范围的，由乡镇人民政府（街道办事处）责令改正，并退还多收的资金或劳务。2.对违反筹资筹劳管理规定，截留、挪用、私分筹资筹劳资金的，依法追究相关人员的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。3.对违反财务管理规定，擅自改变资金用途、坐收坐支、白条入账等行为，由财政、审计等部门依法进行处理。（二）对工作不力的责任追究1.对在一事一议工作中敷衍塞责、弄虚作假、