某社区居委会社区消防安全管理办法

[某社区居委会]社区消防安全管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区]各类消防安全事件，提升社区消防安全应急能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民/居民]生命财产安全，维护[社区/社区]正常的生活秩序和[社区/社区]的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》等规定，结合[社区/社区]实际，制定本办法。

第二条本办法适用于[社区/社区]内所有单位和个人，旨在明确消防安全管理职责，规范消防安全行为，落实消防安全措施，构建社区消防安全长效机制。

第三条本办法的核心目的是建立科学、系统、高效的社区消防安全管理体系，实现“预防为主、防消结合”的工作方针，确保一旦发生火灾事故能够迅速响应、有效处置，最大限度降低人员伤亡和财产损失。

第四条本办法的核心目标是全面提升社区消防安全管理水平，增强居民消防安全意识和自救互救能力，完善消防安全设施设备，健全消防安全责任体系，减少火灾事故发生，保障居民生命财产安全，维护社区和谐稳定。

第五条本办法的保障对象包括：

（一）居民生命安全；

（二）居民财产安全；

（三）社区正常生活秩序；

（四）[社区/社区]的稳定。

第六条本办法的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国消防法》；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（四）《国家消防应急预案》；

（五）《[地方]消防条例》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区居委会成立消防安全指挥协调小组（以下简称指挥协调小组），全面负责辖区内消防安全事件的统一指挥和协调处置工作。建立健全消防安全快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、力量调集、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确社区居委会、物业服务企业、辖区单位及居民个人的消防安全职责。社区居委会负责辖区内消防安全工作的统筹协调和监督指导，辖区单位及居民个人负责各自责任范围内的消防安全管理，形成齐抓共管的消防安全责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，常态化开展消防安全风险隐患排查整治，强化对重点区域、重点时段、重点物品的消防安全检查与研判，实现早发现、早预警、早处置。一旦发生火灾事故，迅速启动应急预案，采取有效措施控制事态发展，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。构建社区、单位、居民“三位一体”的消防安全工作格局，推动社区居委会、物业服务企业、辖区单位及居民个人之间的信息共享、资源整合、行动协同。广泛发动居民参与消防安全治理，构建人人有责、人人参与、人人享有的群防群治消防安全工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置消防安全事件过程中，要严格区分事故性质，依法依规采取相应措施。既要保障居民的合法权益，又要维护社会公共秩序。做到处置过程公开透明、处置措施合情合理、处置结果依法依规，确保消防安全事件得到妥善处理，维护辖区和谐稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[社区/社区]辖区内各类消防安全事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民]生命安全受到威胁、身体受到伤害、财产受到损失、社区正常生活秩序受到严重影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的治安和刑事案件，针对[居民/居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的火灾、建筑物倒塌、燃气泄漏、危化品泄漏等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民/居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对社区[居民/居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、地质灾害等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区或个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定社区，如包含学校社区的社区）在社区内组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区/社区]成立社区消防安全处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等专项应急处置工作组。

第五条社区消防安全处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区派出所所长

成员：社区居委会委员、辖区物业服务企业负责人、辖区主要单位负责人、网格员代表、消防志愿者代表等。

领导小组职责：负责社区消防安全突发事件的统一决策指挥，组织协调辖区内各类消防安全事件的应急响应行动，下达应急处置指令，整合调配各类应急资源，督导检查各项工作落实情况，决定重大应急措施，确保辖区消防安全形势稳定。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析社区消防安全信息，研判风险隐患，提出消防安全工作建议和应急处置措施报领导小组；协调各专项工作组开展工作；收集整理应急处置工作资料，总结经验教训；组织开展消防安全宣传教育和应急演练；督导、检查辖区内单位和个人落实消防安全责任的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管负责人担任，副组长由辖区派出所分管负责人担任。成员单位由社区居委会、辖区派出所、物业服务企业、相关单位等组成。办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责处置辖区内涉及消防安全的社会安全事件，如因消防安全问题引发的群体性事件；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展调查处理工作；疏散无关人员，确保应急处置通道畅通。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区居委会分管负责人担任。成员单位由社区居委会、辖区派出所、物业服务企业、相关单位等组成。办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责处置辖区内涉及消防安全的重特大治安和刑事案件，如放火、纵火等；实施现场警戒，保护现场；配合公安机关开展侦查取证工作；协助抢救伤员，进行现场处置。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管负责人担任。成员单位由社区居委会、辖区派出所、物业服务企业、相关单位、消防站等组成。办公室设在社区居委会。

主要职责：负责处置辖区内发生的火灾等事故灾害；组织初期火灾扑救；协调调动消防车、消防器材等应急资源；开展人员疏散和救援工作；配合消防救援机构开展火灾调查；协助做好善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管负责人担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。成员单位由社区居委会、辖区派出所、物业服务企业、相关单位、社区卫生服务中心等组成。办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责处置因火灾等引发的公共卫生事件，如火灾烟雾导致的人员中毒窒息等；组织开展医疗救护和卫生防疫工作；对受影响的区域进行环境消杀；协助卫生行政部门开展调查处理工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管负责人担任。成员单位由社区居委会、辖区派出所、物业服务企业、相关单位、气象部门等组成。办公室设在社区居委会。

主要职责：负责处置因台风、暴雨、地震等自然灾害引发的次生消防安全事件，如房屋倒塌导致消防通道堵塞等；组织开展抢险救灾和人员疏散工作；协调应急资源，恢复消防安全设施；配合灾害救援部门开展救援工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会分管负责人担任，副组长由辖区派出所分管负责人担任。成员单位由社区居委会、辖区派出所、物业服务企业、相关单位等组成。办公室设在社区居委会。

主要职责：负责处置涉及消防安全的网络与信息安全事件，如发布虚假火灾信息引发恐慌等；开展网络舆情监测和引导；配合网络安全部门开展调查处理工作；维护网络信息安全，防止信息泄露。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管负责人担任。成员单位由社区居委会、辖区派出所、物业服务企业、相关单位等组成。办公室设在社区居委会。

主要职责：负责处置其他影响社区消防安全安全的公共事件，如因停电导致消防设施无法正常使用等；协调相关部门开展应急处置工作；保障居民生命财产安全，维护社区正常生活秩序。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保社区消防安全突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，为应急处置决策提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区消防安全突发事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送要做到快速及时，第一时间捕捉并传递信息，为应急处置赢得宝贵时间。

（二）首报意识：任何部门或个人发现可能发生或已经发生的消防安全隐患、险情或事件，均应第一时间向社区居委会报告，不得延误。

（三）真实性：信息内容必须客观真实，准确反映事件的基本情况和现场情况，严禁虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性：信息报送应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息接收方能够全面了解事件情况。

（五）续报要求：事件发生、发展或处置过程中，情况发生变化的应及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

社区消防安全突发事件的预防预警信息报送流程如下：

（一）部门报告：辖区内各责任单位、物业服务企业、网格员等发现消防安全隐患、险情或事件后，应立即向社区居委会报告。

（二）社区居委会核实与上报：社区居委会接到报告后，应立即指派人员核实情况，并根据事件性质和严重程度，及时向社区消防安全处置工作领导小组办公室报告。

（三）领导小组决策与上报：领导小组办公室接到报告后，应立即向领导小组组长和副组长汇报，领导小组根据事件情况决定是否启动应急预案，并及时向上级主管部门报告。

（四）上级部门指令与协调：上级主管部门接到报告后，应根据事件情况下达指令，协调资源，指导社区开展应急处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大、特别重大消防安全突发事件，社区居委会应在事件发生后立即启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话报告：社区居委会办公室主任或指定负责人应在事件发生后40分钟内通过电话向区委、区政府及上级主管部门口头报告事件基本情况。

（二）书面报告：书面报告应在事件发生后2小时内完成，并通过政务专网、加密邮件或派人递送等方式报送至区委、区政府及上级主管部门。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附上相关图片、视频等证据材料。

4.应急信息核心要素清单

社区消防安全突发事件的应急信息核心要素清单包括：

（一）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体位置（详细地址、楼层、房间号等）。

（三）规模：事件涉及的范围、影响程度、人员数量等。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数、失踪人数等）。

（五）起因：事件发生的原因、性质（火灾原因、事故类型等）。

（六）评估：对事件的影响程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件处置过程中的最新进展情况。

（九）其他：需要说明的其他事项（如现场照片、视频等）。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列社区消防安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委、区政府及上级主管部门口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害引发的消防安全事件（如地震、洪水等）。

（二）重大事故灾难引发的消防安全事件（如火灾、危化品泄漏等）。

（三）重大公共卫生事件引发的消防安全事件（如传染病疫情等）。

（四）涉恐、涉暴、涉密等涉及国家安全和社会稳定的消防安全事件。

（五）可能引发重大消防安全事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在社区消防安全处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会各相关部门及辖区单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责督促各工作组、各部门加强应急机制的日常管理，包括信息收集、风险研判、隐患排查、会商研判、信息报送等制度的落实，确保应急管理工作规范有序、高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、各部门应根据实际情况变化，定期评估和修订各类消防安全应急预案，包括总体预案、专项预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，要推动预案的衔接与整合，形成上下贯通、左右联动、覆盖全面的预案体系。

3.加强应急队伍建设。社区居委会应组建专兼职相结合的消防安全应急队伍，包括社区消防志愿者队伍、微型消防站队员等，并定期开展队伍建设和管理，明确队伍职责，加强技能培训，配备必要的装备器材，提高队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区居委会应定期组织开展消防安全知识培训和应急演练，包括消防安全常识、初期火灾扑救、火场逃生自救等内容，提高辖区居民的消防安全意识和自防自救能力。应定期组织不同规模、不同场景的消防应急模拟演练，检验预案的可行性，锻炼队伍的实战能力，及时发现并改进存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区居委会应按照相关规定，储备必要的消防器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品等应急物资，并建立健全应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任等，定期检查和维护应急物资，确保物资完好有效，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区消防安全突发事件根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成社区主要功能瘫痪、严重影响社区稳定，或需要上级社区管理单位直接处置的火灾等消防安全事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成社区部分功能受损、影响社区稳定，或需要区级社区管理单位指导处置的火灾等消防安全事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成社区基本功能运行受阻、影响社区稳定，或需要街道级社区管理单位指导处置的火灾等消防安全事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成社区轻微影响、稳定不受影响，或由社区居委会自行处置的火灾等消防安全事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发响应：社区消防安全处置工作领导小组办公室在接报或发现I级事件后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内将事件基本信息（包括时间、地点、性质、初步影响等）报告至区级社区管理单位。

2.启动预案：领导小组组长批准后，立即启动社区消防安全总体应急预案及专项应急预案，成立现场指挥部，并迅速调动应急力量赶赴现场。

3.核心动作：

（1）20分钟内完成初步信息报告并启动应急预案；

（2）1小时内向区级社区管理单位及上级主管部门报告事件详细情况并提出处置请求；

（3）现场指挥部立即开展人员疏散、初期火灾扑救、现场警戒、信息核实等工作；

（4）根据事件发展态势，及时启动应急联动机制，请求周边资源支援。

4.领导小组职责：统一指挥应急处置工作，协调各方资源，决策重大处置措施，并及时向区级社区管理单位及上级主管部门汇报事件处置进展。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发响应：社区消防安全处置工作领导小组办公室在接报或发现II级事件后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内将事件基本信息报告至街道级社区管理单位。

2.启动预案：领导小组组长批准后，立即启动社区消防安全总体应急预案及专项应急预案，成立现场指挥部，并迅速调动应急力量赶赴现场。

3.核心动作：

（1）20分钟内完成初步信息报告并启动应急预案；

（2）1小时内向街道级社区管理单位及上级主管部门报告事件详细情况并提出处置请求；

（3）现场指挥部立即开展人员疏散、初期火灾扑救、现场警戒、信息核实等工作；

（4）根据事件发展态势，视情启动应急联动机制，请求周边资源支援。

4.领导小组职责：统一指挥应急处置工作，协调各方资源，决策重大处置措施，并及时向街道级社区管理单位及上级主管部门汇报事件处置进展。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发响应：社区消防安全处置工作领导小组办公室在接报或发现III级事件后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内将事件基本信息报告至街道级社区管理单位。

2.启动预案：领导小组组长批准后，立即启动社区消防安全总体应急预案及专项应急预案，成立现场指挥部，并迅速调动应急力量赶赴现场。

3.核心动作：

（1）20分钟内完成初步信息报告并启动应急预案；

（2）1小时内向街道级社区管理单位及上级主管部门报告事件详细情况；

（3）现场指挥部立即开展人员疏散、初期火灾扑救、现场警戒、信息核实等工作；

（4）根据事件发展态势，视情请求街道级社区管理单位提供指导或协调支援。

4.领导小组职责：统一指挥应急处置工作，协调各方资源，指导现场处置，并及时向街道级社区管理单位及上级主管部门汇报事件处置进展。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发响应：社区消防安全处置工作领导小组办公室在接报或发现IV级事件后，应立即向领导小组组长报告，并在20分钟内将事件基本信息报告至社区居委会。

2.启动预案：领导小组组长批准后，立即启动社区消防安全总体应急预案及专项应急预案，成立现场指挥部（可由社区居委会相关负责人担任现场总指挥），并迅速调动应急力量赶赴现场。

3.核心动作：

（1）20分钟内完成初步信息报告并启动应急预案；

（2）1小时内向街道级社区管理单位及上级主管部门报告事件详细情况；

（3）现场指挥部立即开展人员疏散、初期火灾扑救、现场警戒、信息核实等工作；

（4）根据事件发展态势，视情请求街道级社区管理单位提供指导或协调支援。

4.领导小组职责：统一指挥应急处置工作，协调各方资源，指导现场处置，并及时向街道级社区管理单位及上级主管部门汇报事件处置进展。

4.现场指挥部核心任务：

（1）控制事态发展，防止次生灾害发生；

（2）全面掌握现场情况，及时收集、汇总、分析信息，为决策提供依据；

（3）迅速组织力量开展现场处置，包括人员疏散、伤员救治、火灾扑救、现场警戒等；

（4）根据事件发展态势，及时向上级报告情况，并根据需要协调周边资源，确保应急处置工作有序进行；

（5）适时发布权威信息，引导舆论，稳定人心，维护社区稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区居委会应建立健全社区消防安全信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。具体措施包括：

（一）建立社区消防安全信息网络平台，整合辖区内各类信息资源，实现信息共享与互联互通。

（二）完善社区消防安全信息报送制度，明确信息报送流程、时限要求及责任主体，确保信息及时、准确、完整地传递至相关单位和个人。

（三）加强与辖区电信运营商、网络服务商等的沟通协调，确保应急通讯线路畅通，保障应急信息快速、准确传递。

（四）配备必要的应急通讯设备，如对讲机、应急广播系统等，并定期检查维护，确保设备完好、功能正常。

（五）建立社区消防安全信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，准确评估事件等级，为应急处置决策提供依据。

（六）加强信息安全管理，确保信息传递过程中的信息安全，防止信息泄露、篡改等。

第十二条物资与资金保障

（一）社区居委会应将社区消防安全应急经费纳入年度预算，确保应急处置工作所需资金投入。

（二）建立健全社区消防安全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任及维护更新机制。

（三）储备的应急物资应包括但不限于：

1.医疗救护类物资，如急救箱、药品、担架等；

2.消防器材类物资，如灭火器、消防水带、消防水枪等；

3.生活必需类物资，如饮用水、食品、照明设备等；

4.个人防护类物资，如安全帽、手套、口罩等。

（四）明确应急物资的保管、维护和供应要求，确保物资充足、完好、可用。

（五）建立应急物资管理台账，定期检查、补充和更新应急物资，确保物资供应充足、及时。

（六）特殊应急物资应由专人负责保管，严格执行出入库管理制度，确保物资安全。

（七）社区居委会应积极争取上级支持，拓宽应急资金来源渠道，确保应急处置资金保障。

第十三条人员与技术保障

（一）社区居委会应组建专兼职相结合的社区消防安全应急队伍，明确队伍职责，加强队伍管理，定期开展培训和演练，提高队伍的应急处置能力。

（二）社区消防安全应急队伍应由社区居委会牵头，整合辖区内各类应急力量，包括社区工作者、网格员、物业服务人员、辖区单位志愿人员等。

（三）社区居委会应加强与辖区公安、消防、医疗、电力、通讯等部门的沟通协调，建立联动机制，实现资源共享、信息互通、协同作战。

（四）积极引入社会专业力量，如聘请消防专家、心理咨询师等，为社区消防安全应急工作提供专业技术支持。

（五）加强社区消防安全信息化建设，利用信息化手段提升应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

（一）社区居委会应定期组织开展社区消防安全知识培训和应急处置技能培训，提高居民消防安全意识和自防自救能力。

（二）社区居委会应定期组织开展社区消防安全应急演练，检验应急预案的可行性，检验队伍的应急处置能力，发现问题及时改进。

（三）鼓励社区消防安全应急队伍积极参加上级组织的培训和交流活动，学习先进经验，提升应急处置水平。

（四）加强与辖区学校、企业、社会组织等的合作，开展联合培训和演练，形成社区消防安全工作合力。

（五）通过培训与演练，提高社区消防安全应急队伍的组织指挥能力、协同作战能力、自救互救能力，确保应急处置