某社区居委会社区防洪防汛应急演练与防范措施

[某社区居委会]社区防洪防汛应急演练与防范措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理社区内洪水、防汛突发事件，提高社区应对自然灾害的快速反应和应急处置能力，健全社区应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损失，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本社区实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区成立防洪防汛应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内防洪防汛事件的应对处置工作，形成处置防洪防汛事件的快速反应机制，确保监测、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生防洪防汛事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生区域的责任单位和人员启动相应的应急预案。本社区辖区内各单位、各居民组主要负责人是本单位、本区域防洪防汛应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防抗救相结合的方针，立足于防，认真开展辖区内的河道、低洼地带、危旧房屋、排水设施等防洪风险隐患排查，强化气象、水文等信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早预警、早转移、早处置。把洪水、防汛事件控制在一定范围内，避免造成人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生洪水、防汛事件后，社区领导小组、各工作组、辖区单位及志愿者要立即深入一线开展工作，控制局面。形成社区统一领导、各部门协同配合、居民广泛参与的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，要严格区分自然灾害与人为因素，妥善处理相关事务，做到保护[居民]合法权益，依据相关法律法规和本预案规定，合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命财产安全，维护辖区[社会]稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某社区居委会]辖区内各类防洪防汛突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区居民生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及居民的非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、寻衅滋事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对居民的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物垮塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区居民健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或信息平台发布有害信息，进行反动、煽动性等宣传活动和利用其他渠道发布的有损社区形象、影响社区稳定的活动；窃取居民个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的统一考试（如技能培训考核等）中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本社区成立防洪防汛突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条领导小组及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任、分管防汛工作的副主任

成员：社区两委委员、各居民组长、辖区相关单位负责人（如物业、医院、学校、企业等）

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内防洪防汛突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内洪水、防汛相关信息，提出应急处置措施建议报领导小组；及时总结辖区内处理洪水、防汛事件的经验和做法；督导、检查各工作组及辖区单位落实防洪防汛应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类洪水、防汛突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类工作组。组长由社区分管维稳工作的副主任担任，副组长由社区治保主任担任。工作组成员由社区警务室、调解委员会、各居民组长等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：维护现场秩序，防止次生事件发生；开展群众工作，化解矛盾；协助相关部门进行人员疏散、安置；上报事件信息。

2.治安刑事类工作组。组长由社区治保主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区警务室、保安队伍、各居民组长等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责事件现场警戒、交通管制；保护现场，配合公安机关进行调查取证；疏导交通，确保救援通道畅通。

3.事故灾害类工作组。组长由社区分管安全生产工作的副主任担任，副组长由社区安全员担任。工作组成员由社区安全生产委员会成员、辖区物业服务单位、重点单位负责人等组成。工作组办公室设在社区安全办公室（如有）或居委会办公室。

主要职责：排查辖区内易涝点、危旧房、地质灾害隐患点等；协调辖区单位进行抢险抢修；保障供水、供电、供气等基本生活条件；上报灾情信息。

4.公共卫生类工作组。组长由社区分管卫生工作的副主任担任，副组长由社区卫生服务站负责人担任。工作组成员由社区卫生服务站、辖区学校、养老院等负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：开展疾病预防控制知识宣传；对受影响区域进行环境消杀；协调医疗资源，保障伤员救治；上报疫情信息。

5.自然灾害类工作组。组长由社区主管防汛工作的副主任担任，副组长由社区防汛负责人担任。工作组成员由社区防汛队伍、辖区河道管理单位、重点单位负责人等组成。工作组办公室设在社区防汛办公室（如有）或居委会办公室。

主要职责：根据雨情、水情信息，组织群众转移避险；协调抢险队伍进行河道疏通、堤防加固等；上报灾情信息。

6.网络与信息安全类工作组。组长由社区分管信息工作的副主任担任，副组长由社区网格员负责人担任。工作组成员由社区网格员、辖区单位信息员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：及时发布洪水、防汛信息，澄清事实，回应关切；监测网络舆情，防止谣言传播；保障社区信息平台正常运行。

7.考试安全类工作组。组长由社区分管教育工作的副主任担任，副组长由辖区学校负责人担任。工作组成员由辖区学校负责人、教师等组成。工作组办公室设在辖区学校。

主要职责：如遇汛情影响辖区内考试，负责协调学校做好停考、转考等安排；保障考生和考务人员安全。

8.信息工作组。组长由社区办公室主任担任，副组长由社区宣传委员担任。工作组成员由社区办公室、宣传委员、各居民组长等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集汇总辖区内洪水、防汛信息，编写信息简报；及时向领导小组及上级部门报送信息；做好信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立完善的信息报送、分析、评估和发布机制，确保洪水、防汛预警信息及时、准确、高效传递。

1.信息报送原则和方式

社区各部门、各单位及居民对监测到的洪水、防汛隐患信息和已发生的洪水、防汛事件信息，必须坚持以下原则进行报送：

（1）及时性。确保信息第一时间报送，不得延误。

（2）首报意识。最先发现或接到信息的人员，应立即向社区指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观准确，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新动态。

信息报送方式分为紧急电话报告和书面报告。紧急情况先电话报告，随后书面报告。

2.信息报送流程

（1）初报：社区各部门、各单位及居民发现洪水、防汛隐患或事件后，应立即通过电话向社区居委会办公室报告。

（2）核实：社区居委会办公室接到报告后，应立即指派人员或与报告人一同前往现场核实情况。

（3）上报：社区居委会办公室核实情况后，根据事件性质和紧急程度，立即向社区防洪防汛突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。重大事件，领导小组组长或副组长应立即向上一级主管部门报告。

（4）续报：事件处置过程中，社区居委会办公室应根据领导小组要求或事件发展情况，及时进行续报。

3.紧急书面信息报送流程

（1）社区居委会办公室接到洪水、防汛事件的紧急报告后，应立即起草书面报告，内容包括应急信息核心要素。

（2）书面报告应立即打印并加盖社区公章。

（3）书面报告应立即通过特快专递或传真等方式报送至上级主管部门。

（4）同时，书面报告应原件一份留存，复印件一份交领导小组组长或副组长。

4.应急信息核心要素清单

报送的洪水、防汛事件信息应至少包含以下要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（详细到街道、小区、门牌号）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受灾户数等。

（4）伤亡：已发生或可能发生的伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件影响和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件即时报告要求

下列洪水、防汛突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级主管部门（如街道办事处、区防汛抗旱指挥部）口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如发生影响辖区内多个区域的特大暴雨、江河洪水决堤、严重内涝、地质灾害（滑坡、泥石流）等。

（2）重大事故灾难：如因洪水导致的重要基础设施（电力、通讯、供水、燃气）严重损毁，重大生产经营场所（工厂、仓库）被淹造成严重后果等。

（3）重大公共卫生事件：如洪水导致水源污染引发重大传染病疫情，或因洪水导致大量人员集中转移安置引发卫生防疫问题等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如辖区内涉及上述领域的洪水、防汛事件可能引发相关领域问题。

（5）重大预警动向：如接获上级部门发布的可能造成辖区内严重洪涝灾害的预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如洪水、防汛事件引发的社会秩序混乱、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在社区防洪防汛突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组要落实日常管理责任，完善工作机制，明确职责分工，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。工作组及相关部门要结合辖区实际情况和演练评估结果，定期修订完善辖区内防洪防汛各类应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托社区现有力量，组建或完善社区防洪防汛应急抢险队伍、志愿者队伍等，明确队伍人员组成、职责分工和行动要求，定期开展队伍整训，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组及相关部门要制定年度培训演练计划，定期组织开展针对不同场景、不同对象的防洪防汛知识培训、技能训练和模拟演练，提高辖区居民、工作人员的防灾避险意识和自救互救能力，检验预案的可行性和有效性。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。工作组及相关部门要按照相关规定，储备必要的防洪防汛应急物资，包括抢险工具、照明设备、救生器材、防护用品、食品、饮用水、药品等，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资数量充足、质量完好、取用方便，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将社区洪水、防汛突发事件分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指发生严重影响辖区内多个区域、造成或可能造成特别重大人员伤亡（如死亡30人以上）或重大财产损失（如直接经济损失数千万元以上）、严重威胁辖区公共安全和社会稳定的洪水、防汛事件。例如：发生影响辖区内主要河流溃堤、特大暴雨导致大面积严重内涝并造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。指发生影响辖区内较大范围、造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡10人以上、30人以下）或较大财产损失（如直接经济损失数百万元以上、数千万元以下）、较大威胁辖区公共安全和社会稳定的事件。例如：发生影响辖区内重要河道严重洪水、区域性严重内涝导致较大人员伤亡或财产损失的事件。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。指发生影响辖区内一定范围、造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡3人以下）或一定财产损失（如直接经济损失数十万元以上、数百万元以下）、一定威胁辖区公共安全和社会稳定的事件。例如：发生影响辖区部分区域洪水、内涝导致一定人员伤亡或财产损失的事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指发生影响辖区较小范围、造成或可能造成少量人员伤亡或轻微财产损失、对辖区公共安全和社会稳定威胁较小的事件。例如：发生影响辖区个别区域轻微洪水、内涝且无人员伤亡或损失轻微的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级（红色预警）事件应急响应

I级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室接报后立即向社区防洪防汛突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级应急响应预案。

领导小组组长或副组长立即到达指挥地点，成立现场指挥部，迅速组织力量开展现场处置。社区居委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门（如街道办事处、区防汛抗旱指挥部）。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

II级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室接报后立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。

领导小组组长或副组长立即到达指挥地点，成立现场指挥部，迅速组织力量开展现场处置。社区居委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

III级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室接报后立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。

领导小组组长或副组长到达指挥地点，成立现场指挥部，迅速组织力量开展现场处置。社区居委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

IV级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室接报后立即向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。

领导小组根据需要可派员到达现场指导处置，或由现场负责人成立临时现场指挥部开展处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置现场的组织指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局势，防止事态扩大和次生灾害发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：实时收集、汇总事件发展信息，准确评估灾情、险情和人员受影响情况。

（3）及时报告：按照预案要求和信息报送规范，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和遇到的困难。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向辖区居民、媒体等发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区洪水、防汛突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递迅速、信息处理高效。完善辖区内有线、无线、卫星等多种通信方式，确保极端条件下信息传输的可靠性。定期检查维护通信设备，确保其完好、畅通。建立信息安全管理规范，保障信息传递的安全性。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。社区居委会将年度防洪防汛应急经费纳入年度预算，并根据实际需要设立应急预备金，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

（2）物资保障。社区居委会负责建立辖区内防洪防汛应急物资储备制度，指定专人或专门机构负责。物资储备种类应涵盖应急救援、人员防护、生活安置、物资供应、设备维护等类别，包括但不限于救生衣、救生圈、铁锹、抽水泵、照明设备、医疗急救箱、饮用水、食品、帐篷、移动厕所等。建立健全物资出入库管理制度，定期检查、维护、补充应急物资，确保物资数量充足、质量合格、存放安全、取用便捷。对特殊应急物资（如药品、消毒用品等）应指定专人负责保管，确保其安全、有效。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。社区居委会负责组建常备与预备相结合的应急抢险救援队伍，包括社区工作人员、辖区单位志愿者、专业救援力量等。明确各队伍的人员组成、职责分工和行动要求。定期组织队伍进行整训，提升队伍的专业技能和协同作战能力，可邀请消防、医疗等专业机构进行指导。

（2）技术支持。加强社区防洪防汛应急技术能力建设，利用现代信息技术手段，提升监测预警、分析研判、指挥调度水平。建立社区防洪防汛应急专家库，为应急处置提供专业技术支持。加强与上级主管部门、专业机构的技术交流与合作，提升社区应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

（1）培训。社区居委会定期组织开展针对辖区内居民的防洪防汛知识、自救互救技能、应急避险方法等宣传教育活动，提高居民防灾减灾意识和能力。定期对社区应急队伍、工作人员进行专业知识和技能培训，包括防汛知识、应急处置程序、器材使用、安全防护等内容，提升其应急处置能力。

（2）演练。社区居委会应制定年度应急演练计划，定期组织不同规模、不同场景的防洪防汛应急演练，包括桌面推演、实战演练等。通过演练检验预案的可行性，检验队伍的快速反应能力，检验部门协同配合能力，发现