南京某商场防火安全教育与培训及应急演练规范

[南京某商场]防火安全教育与培训及应急演练规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某商场]内火灾事故，提高商场员工及顾客的应急反应和处置能力，健全消防安全应急机制，最大程度地预防和减少火灾事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业内]正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及规定，结合[南京某商场]实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。商场成立消防安全应急指挥部（以下简称指挥部），作为商场防火安全教育与培训及应急演练工作的统一领导和指挥机构，全面负责商场内火灾事故的应对处置工作。建立健全火灾事故快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、处置行动等环节紧密衔接，实现快速响应、精准指挥、高效处置。

2.分级负责，属地管理。商场根据火灾事故的严重程度和影响范围，明确各级管理人员和各部门的职责分工。商场主要负责人是本单位消防安全工作的第一责任人，各部门负责人是本部门消防安全工作的直接责任人，应在其职责范围内迅速组织、协调火灾事故的预防、准备和处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，定期开展消防安全风险排查，对发现的隐患问题进行登记、评估和整改，实现源头治理。强化消防安全形势研判，加强日常监测和预警，争取早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾事故控制在萌芽状态或初期阶段，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全商场内部各部门、各岗位之间的信息共享和协同联动机制，形成消防安全管理合力。充分发动和依靠[员工]及顾客，开展形式多样的消防安全宣传教育和自防自救培训，提高全员消防安全意识和应急处置能力，构建人人参与、群防群治的消防安全工作格局。

5.区分性质，依法处置。在火灾事故处置过程中，应充分考虑火灾事故的具体情况，依法依规采取相应措施。注重保护[员工]及顾客的合法权益，做到程序正当、处置得当，维护商场正常的生产经营秩序和[企业内]社会稳定，确保火灾事故得到妥善、依法、合理处置。

第三条适用范围

本规范适用于[南京某商场]内各类火灾相关突发事件的预防、教育与培训及应急演练工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是商场公共财产受到损失，[企业内]正常的生产经营秩序受到影响，[企业内]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边区域涉及[员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响商场安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对[员工]或顾客的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、爆炸、建筑物倒塌、大型设备事故、安全生产事故，商场周边发生的、可能对商场造成严重影响的事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场[员工]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在商场内发生的突发公共卫生事件；商场外发生的、可能对商场[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用商场网络或信息系统发布有害信息，进行破坏性攻击、网络诈骗等违法犯罪活动，窃取商场或顾客的敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏商场网络与信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与商场运营关联度较低，如适用可参照，如不适用可删除或修改为其他相关类别）

8.其他影响商场安全稳定的公共事件。包括但不限于：严重影响商场正常运营的劳资纠纷、大型群体性投诉事件、重要物资供应中断事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某商场]成立消防安全应急指挥部（以下简称指挥部），作为商场防火安全教育与培训及应急演练工作的统一领导和指挥机构。指挥部下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（指挥部）及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场分管安全副总经理、商场分管运营副总经理

成员：商场办公室、安保部、工程部、运营部、市场部、人力资源部、财务部、客服部等部门主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥商场内各类火灾相关突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，对重大问题进行决策，并向上级主管部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部办公室设在商场[安保部]，负责日常应急管理事务。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和报送火灾事故相关信息，为指挥部决策提供支持；组织制定、修订和解释商场消防安全应急预案；协调指挥部各成员单位开展应急处置工作；组织开展火灾事故的现场评估、调查取证和总结评估；督导、检查各部门落实消防安全责任和应急处置准备工作情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对商场内可能发生的火灾相关突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管[员工]关系或[企业内]稳定的副总经理担任，副组长由[安保部]负责人担任。工作组成员由[安保部]、[人力资源部]、[市场部]、[客服部]等部门负责人组成。工作组办公室设在[安保部]。

主要职责：负责维护火灾现场及周边秩序，处理可能引发的社会矛盾和群体性事件；开展[员工]思想动态排查和疏导工作，防止事态扩大；配合相关部门进行现场警戒和人员疏散。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管[安全]的副总经理担任，副组长由[安保部]负责人担任。工作组成员由[安保部]、[人力资源部]等部门负责人组成。工作组办公室设在[安保部]。

主要职责：负责火灾现场的治安管理和警戒，配合公安机关进行现场勘查、调查取证和嫌疑人抓捕；保护火灾现场的证据和物证。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组（以火灾为主）。组长由商场总经理或分管运营的副总经理担任，副组长由[工程部]负责人担任。工作组成员由[工程部]、[运营部]、[安保部]、[后勤部]等部门负责人组成。工作组办公室设在[工程部]。

主要职责：负责火灾的扑救工作，组织启动消防设施设备，协调抢险救援力量；负责切断电源、燃气等危险源，控制火灾蔓延；组织开展火灾后的建筑物和设施设备的安全检查和评估。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管[员工]健康的副总经理担任，副组长由[人力资源部]或[后勤部]负责人担任。工作组成员由[人力资源部]、[后勤部]、[安保部]等部门负责人组成。工作组办公室设在[后勤部]。

主要职责：负责火灾现场及受影响区域的[员工]健康监测和防护，提供必要的医疗救助和卫生防疫措施；协调医疗资源，处理人员伤亡事件。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组（若火灾由自然灾害引发）。组长由商场分管[运营]的副总经理担任，副组长由[工程部]负责人担任。工作组成员由[工程部]、[运营部]、[安保部]等部门负责人组成。工作组办公室设在[工程部]。

主要职责：负责协调自然灾害引发的火灾扑救工作，配合相关部门进行抢险救灾和灾后恢复。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管信息化的副总经理担任，副组长由[市场部]或[办公室]负责人担任。工作组成员由[市场部]、[办公室]、[安保部]等部门负责人组成。工作组办公室设在[办公室]。

主要职责：负责火灾事故相关的信息发布和舆论引导，维护商场网络与信息系统安全，防止信息泄露和系统瘫痪。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本类别与商场运营关联度较低，如适用可参照，如不适用可删除或修改为其他相关类别）

8.信息工作组。组长由商场分管[办公室]工作的副总经理担任，副组长由[办公室]负责人担任。工作组成员由[办公室]、[安保部]、[市场部]等部门负责人组成。工作组办公室设在[办公室]。

主要职责：负责收集、汇总、分析火灾事故相关信息，撰写信息报告，及时向指挥部和上级主管部门报告事件动态；负责协调新闻媒体，做好信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[南京某商场]内火灾及相关突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[南京某商场]内各类突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

(2)首报意识：事发部门或人员是信息首报的第一责任人，必须第一时间向[商场]指定部门报告。

(3)真实性：报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时续报最新进展。

2.信息报送流程

[南京某商场]内突发事件信息的报送流程遵循“分级负责、逐级上报”的原则，具体为：

(1)事发部门（或人员）→[商场]安保部（或办公室指定的信息受理部门）→[商场]消防安全应急指挥部（以下简称指挥部）→根据事件性质和级别，选择性地上报至上级主管部门或相关单位。

(2)指挥部接到信息后，应立即核实情况，评估事件级别，并决定是否启动应急预案及上报范围。

3.紧急书面信息报送流程

(1)事件发生后，首报部门或人员应立即通过电话向[商场]安保部（或办公室）报告事件的基本情况（包括时间、地点、初步原因等）。

(2)[商场]安保部（或办公室）接报后，应在[商场]规定的时间内（例如30分钟内）完成初步核实，并形成书面报告，报送指挥部。

(3)指挥部根据事件级别和性质，决定是否需要以及如何向上级主管部门报送书面报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（楼栋、楼层、区域、具体位置描述）。

(3)规模：涉及的范围、影响程度、人员涉及时效等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：初步的事态评估（等级、发展趋势）。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况、处置进展及后续预测。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名及联系方式。

(10)其他：需要补充说明的任何重要情况。

5.重大突发事件紧急报送要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门，例如：南京市商务局或相关行业监管单位]口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大火灾事故；

(2)重大安全生产事故；

(3)重大食品安全事件；

(4)重大环境污染和生态破坏事故；

(5)涉及[员工]生命安全的重大群体性事件；

(6)可能造成重大社会影响的其他突发公共事件。

第九条预防预警行动

在[南京某商场]消防安全应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责指导、协调各专项应急处置工作组及[商场]各部门，建立健全并持续完善火灾事故应急管理的各项规章制度、工作流程和责任体系，确保应急管理工作规范化、常态化运行。

2.持续完善各类应急预案。指挥部定期组织对商场火灾事故应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，根据实际情况更新应急资料库，包括风险信息、应急资源信息等。

3.加强应急队伍建设。指挥部办公室统一规划、组织和协调[商场]应急队伍的建设与管理，包括消防安全队伍、医疗救护队伍、抢险救援队伍等。定期开展应急队伍的技能培训和考核，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室根据年度计划，定期组织面向[员工]的消防安全知识培训、应急疏散演练和消防技能实操演练。演练应模拟不同场景和级别的火灾事故，检验预案的有效性和可操作性，提高[员工]的应急反应能力和自救互救技能。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室负责制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，确保关键应急物资（如消防器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品、通讯设备等）的储备充足、种类齐全。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据火灾事故的严重程度、影响范围和危害程度，将[南京某商场]内火灾相关突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在主要通道、重要部位，并可能对[商场]造成严重声誉损害或引发重大社会影响的火灾事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或发生在[商场]重点防火部位，并造成较大影响范围的火灾事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，对[商场]生产经营秩序造成较严重影响范围的火灾事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，影响范围有限，对[商场]生产经营秩序影响较小的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

火灾事故发生后，[南京某商场]应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

火灾事故被评估为I级后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至[商场]安保部（或办公室指定的信息受理部门，以下简称信息受理部门），信息受理部门接报后立即核实情况并向[商场]消防安全应急指挥部（以下简称指挥部）报告。

指挥部在接报后立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，全面组织火灾扑救、人员疏散、现场警戒、事故调查等工作。信息受理部门必须在1小时内将事件基本情况（包括时间、地点、初步原因、伤亡情况、影响范围等）报告至上级主管部门（例如：南京市商务局或相关行业监管单位）。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

火灾事故被评估为II级后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至信息受理部门，信息受理部门接报后立即核实情况并向指挥部报告。

指挥部在接报后立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，组织火灾扑救、人员疏散、现场警戒、事故调查等工作。信息受理部门必须在1小时内将事件基本情况报告至上级主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

火灾事故被评估为III级后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至信息受理部门，信息受理部门接报后立即核实情况并向指挥部报告。

指挥部在接报后立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，组织火灾扑救、人员疏散、现场警戒、事故调查等工作。信息受理部门必须在1小时内将事件基本情况报告至上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

火灾事故被评估为IV级后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至信息受理部门，信息受理部门接报后立即核实情况并向指挥部报告。

指挥部在接报后立即启动IV级应急响应预案，根据事故情况决定是否成立现场指挥部，组织必要的火灾扑救、人员疏散、现场警戒等工作。信息受理部门必须在1小时内将事件基本情况报告至上级主管部门，并根据指挥部指示，及时续报事件处置进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为火灾事故现场应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制火灾蔓延和事态发展，防止次生灾害发生。

(2)掌握进展：密切关注火灾现场情况、人员疏散状况、救援进展等，及时获取第一手信息。

(3)及时报告：按规定及时、准确、完整地向指挥部和上级主管部门报告事件信息、处置进展和遇到的困难。

(4)适时发布信息引导舆论：根据指挥部授权，适时向社会或[商场]内部发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[商场]形象和[企业内]社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[南京某商场]应建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的通讯与信息保障体系。具体要求如下：

1.信息收集：建立多渠道、多源化的信息收集机制，包括日常安全巡查、隐患排查报告、[员工]信息反馈、监控系统信息、外部信息监测等，确保第一时间获取突发事件相关情报信息。

2.信息传递：构建多元化、高效率的信息传递网络，包括内部应急通讯系统（如专用对讲机、内部应急广播）、外部通讯渠道（如与公安、消防、医疗等应急联动单位建立直接通讯线路），确保信息在指挥部、相关部门及现场之间快速、准确传递。

3.信息报送：建立规范的突发事件信息报送流程和标准，明确报送层级、内容要求、时限规定，确保信息及时、规范地报送至[商场]消防安全应急指挥部及上级主管部门和相关部门。

4.信息处理：设立信息处理中心（可依托[商场]安保部或指挥部办公室），负责对收集到的信息进行核实、分析、研判，为指挥部决策提供科学依据，并负责统一协调和调度各方力量参与应急处置。

第十二条物资与资金保障

[南京某商场]应建立健全应急物资与资金保障机制，确保突发事件发生时能够得到及时有效的物质支持和经费保障。具体要求如下：

1.经费保障：将应急处置经费纳入[商场]年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急准备、响应、善后等各环节所需经费充足。设立应急专项经费账户，实行专款专用，并建立健全经费使用审批、管理及监督制度。

2.物资储备：建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、规格、存放地点及保管要求。重点储备医疗急救用品（如急救箱、药品、担架等）、消防器材与装备（如灭火器、消防栓、水带、应急照明、疏散指示标志等）、通讯设备、防护用品、生活必需品（如食品、饮用水、照明设备等）以及其他根据商场实际情况需要储备的物资。物资应存放在指定地点，并指定专人负责管理，定期检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

3.特殊物资管理：对特殊应急物资（如重要通信设备、大型消防器材、专业救援装备等）实行专人专柜保管制度，落实保管责任，确保特殊物资的安全。

第十三条人员与技术保障

[南京某商场]应建立健全人员与技术保障体系，确保应急处置工作有组织、有专业力量支撑。具体要求如下：

1.人员保障：组建由[商场]各部门[员工]及外部专业力量构成的应急队伍，包括消防灭火组、医疗救护组、人员疏散组、安全警戒组、后勤保障组等。明确各应急队伍的人员组成、职责分工及训练要求。建立应急人员管理制度，定期开展培训和考核，确保应急队伍具备专业的知识技能和高效的协同作战能力。

2.技术保障：加强应急处置技术体系建设，提升应急处置的科技含量。积极引进和推广先进的火灾探测、报警、扑救及通信技术设备，并确保其正常运行和有效维护。定期组织开展技术研讨和交流活动，邀请消防、医疗、救援等领域的专家对应急队伍进行技术指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[南京某商场]应建立健全常态化培训和演练保障机制，不断提升[员工]的消防安全意识和应急处置能力。具体要求如下：

1.培训保障：制定年度应急培训和演练计划，定期组织面向全体[员工]的消防安全知识培训，包括火灾预防、初期火灾扑救、疏散逃生、自救互救等内容。针对不同岗位[员工]，开展分层分类的专项技能培训。将消防安全培训纳入[员工]入职培训和日常考核内容，确保培训的覆盖面和有效性。

2.演练保障：定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，包括桌面推演、功能演练、实战演练等，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的反应速度和处置能力。演练应注重实效，及时进行评估总结，并根据评估结果修订完善应急预案和演练方案。

3.交流协作：积极与公安、消防、医疗、安监等部门及[企业内]其他单位建立应急演练协作机制，开展联合演练，加强信息共享和资源整合。鼓励与外部机构（如专业消防队、救援队伍、医疗机构等）开展交流学习，借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[南京某商场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急管理工作有坚实的支撑。具体要求如下：

1.制度保障：建立健全覆盖突发事件预防、预警、