四川某灾区地震救援物资调配与发放管理办法

[四川某灾区]地震救援物资调配与发放管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理四川省某灾区地震突发事件，提升应急物资调配与发放的效率与科学性，健全灾区应急管理体系，最大程度地减少地震灾害造成的损失，保障灾区[居民]生命财产安全维护，灾区正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保灾区和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合灾区实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。灾区成立地震救援物资调配与发放指挥中心（以下简称指挥中心），统一领导、协调和监督灾区救援物资的调配与发放工作。建立健全快速反应机制，确保在地震发生后迅速启动应急响应，实现救援物资的快速调配、精准发放，做到反应迅速，协同高效。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，灾区各级政府及其相关部门依据职责分工，负责本行政区域内救援物资的储备、调拨、管理和发放工作。明确各级责任主体，确保救援物资管理责任落实到人，保障物资供应的针对性和有效性。

3.预防为主，及时控制。强化风险排查和需求研判，建立救援物资需求评估机制，提前储备必要的救援物资。地震发生后，迅速开展灾情评估和需求排查，实施早发现、早报告、早调拨、早发放，有效控制灾情发展，最大限度满足灾区基本生活、医疗和救援需求。

4.系统联动，群防群控。建立灾区救援物资调配与发放的联动机制，加强指挥部、政府部门、社会组织、企业及志愿者之间的协调配合，形成统一指挥、信息共享、资源整合、行动协同的工作格局。发动社会力量参与，构建群防群控的救援物资保障体系，提升整体保障能力。

5.区分性质，依法处置。根据救援物资的不同性质和用途，实施分类管理和精准发放。严格遵循法律法规和政策规定，优先保障受灾群众的基本生活物资和医疗救治物资的需求。确保救援物资的发放过程公开、公平、公正，保护灾区[居民]的合法权益，做到合情合理、依法依规。

第三条适用范围

本管理办法适用于四川省某灾区地震救援物资调配与发放的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成灾区[居民]伤亡、财产损失、社会秩序混乱、基本生活秩序受到严重影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：灾区[居民]因灾情绪激动引发的群体性事件，扰乱社会秩序的非法集会、游行、示威活动，邪教组织利用灾情进行非法活动，可能引发社会动荡的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在灾区的针对[居民]的盗窃、抢劫、诈骗等严重影响社会治安的刑事案件，破坏灾后重建秩序的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。灾区因灾后建筑物倒塌、道路损毁、次生灾害（如山体滑坡、泥石流）等造成的伤亡和财产损失事件，影响救援和[居民]基本出行安全的事件。

4.公共卫生类突发事件。灾区因环境卫生恶化、生活饮用水污染、食物中毒、传染病疫情（如甲流、霍乱）等引发的大规模[居民]健康损害事件。

5.自然灾害类突发事件。灾区发生新的强降雨、地震余震等导致灾情加重或引发次生灾害的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。破坏灾区应急信息系统、通信网络的安全运行，影响救援指挥和[居民]信息获取的事件。

7.考试安全类突发事件。灾区因灾情影响导致的教育考试（如高考、中考）中断、延误或出现试卷管理、考场秩序等重大安全事件。

8.影响灾区安全稳定的其他突发公共事件。包括：因灾导致的重大生产安全事故（如临时安置点火灾、堰塞湖险情），以及其他可能对灾区造成重大影响、危及公共安全的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

四川省某灾区成立地震救援物资调配与发放指挥中心（以下简称指挥中心），统一领导、协调和监督灾区救援物资的调配与发放工作。指挥中心下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条地震救援物资调配与发放指挥中心及主要职责

组长：灾区地方政府主要领导

副组长：灾区地方政府分管领导、相关部门负责人

成员：灾区地方政府办公室、发改委、工信局、民政局、交通运输局、卫生健康局、应急管理局、市场监管局、公安分局、财政局、物资储备部门、相关企业、社会组织等主要负责人。

指挥中心职责：负责对灾区地震救援物资调配与发放工作实施统一决策、组织、指挥；审定救援物资的紧急调拨、分配方案；协调解决物资调配与发放中的重大问题；督导各工作组及成员单位落实物资调配与发放任务。

第六条指挥中心办公室及主要职责

地震救援物资调配与发放指挥中心下设办公室，指挥中心办公室设在灾区地方政府办公室（或应急管理局），负责日常工作。

指挥中心办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总灾区救援物资需求、库存、调拨、发放等信息；提出救援物资调配与发放的具体措施和建议报指挥中心；协调指挥中心各工作组之间的工作；督促、检查各成员单位落实物资调配与发放指令的情况；负责救援物资调配与发放工作的资料整理和档案管理；总结救援物资调配与发放工作的经验和教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对地震救援物资调配与发放过程中的不同环节和问题，指挥中心下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类工作组。组长由灾区公安局局长担任，副组长由指挥中心办公室负责人担任。工作组成员由公安局、民政局、信访局、宣传部门及相关街道/乡镇负责人组成。工作组办公室设在公安局。

主要职责：维护灾区社会治安秩序，预防和处置因物资分配问题引发的群体性事件；打击破坏物资运输和储存的违法犯罪行为；保障救援物资调配与发放通道的畅通和安全。

2.重大治安刑事类工作组。组长由灾区公安局局长担任，副组长由指挥中心办公室负责人担任。工作组成员由公安局、交通运输局、应急管理局等部门负责人组成。工作组办公室设在公安局。

主要职责：负责灾区救援物资运输车辆的安全护卫和通行保障；依法打击盗窃、抢劫、哄抢救援物资的违法犯罪行为；协调处理物资运输过程中的治安纠纷。

3.事故灾害类工作组。组长由灾区应急管理局局长担任，副组长由交通运输局、工信局等部门负责人担任。工作组成员由应急管理局、交通运输局、工信局、住建局等部门负责人组成。工作组办公室设在应急管理局。

主要职责：负责灾区救援物资储备库、转运站的安全生产管理；协调处理物资运输过程中发生的交通事故、自然灾害等突发事件；评估和防范物资调配与发放过程中的次生安全风险。

4.公共卫生类工作组。组长由灾区卫生健康局局长担任，副组长由民政局、市场监管局等部门负责人担任。工作组成员由卫生健康局、民政局、市场监管局等部门负责人组成。工作组办公室设在卫生健康局。

主要职责：负责灾区救援物资（特别是食品、饮用水、药品）的卫生安全监督和检查；评估灾区群众的基本医疗和卫生防疫物资需求；协调医疗救治物资的紧急调配与发放。

5.自然灾害类工作组。组长由灾区应急管理局局长担任，副组长由水利局、自然资源局等部门负责人担任。工作组成员由应急管理局、水利局、自然资源局、交通运输局等部门负责人组成。工作组办公室设在应急管理局。

主要职责：负责监测和预警可能影响救援物资运输和发放的次生自然灾害；协调抢险救灾力量，保障受损道路、桥梁等运输设施的抢通修复；优先保障受困地区救援物资的应急投送。

6.网络与信息安全类工作组。组长由灾区宣传部部长担任，副组长由指挥中心办公室负责人担任。工作组成员由宣传部、工信局、公安局等部门负责人组成。工作组办公室设在宣传部。

主要职责：负责灾区救援物资调配与发放信息的公开发布和舆论引导；监测和处置相关网络谣言、虚假信息；保障指挥中心信息系统和各成员单位信息系统的安全稳定运行。

7.考试安全类工作组。组长由灾区教育局局长担任，副组长由指挥中心办公室负责人担任。（本组职责在灾区地震救援情境下可能不适用或需调整，如适用则主要负责灾区学校在灾后恢复教学秩序中涉及物资保障的安全管理；如不适用，则此组可撤销或合并）

主要职责：协调保障灾区学校等机构在灾后恢复教学、工作秩序中所需教材、办公用品等物资的调配与发放。

8.信息工作组。组长由指挥中心办公室主任担任，副组长由灾区地方政府办公室分管负责人担任。工作组成员由指挥中心各工作组、成员单位联络员组成。工作组办公室设在指挥中心办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析并向指挥中心报送各工作组及成员单位的救援物资调配与发放工作信息；负责起草相关通知、报告、简报等文件；负责与上级主管部门和新闻媒体的信息沟通联络；建立和维护救援物资调配与发放信息管理系统。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时掌握灾区地震救援物资相关信息，建立健全信息报送与预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

灾区各级组织及有关单位在报告地震救援物资相关信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递关键信息。

（2）首报意识。任何单位或个人一旦发现或接到地震救援物资相关的突发事件信息，均应立即进行首次报告，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报告内容应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列各项，确保信息接收方全面了解事件情况。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循属地管理、分级负责的原则，建立清晰的[辖区内]信息报送流程：

（1）初始报告：事件发生单位或发现人立即向本单位负责人或直接上级报告。

（2）逐级上报：本单位负责人或直接上级在接到报告后，应立即核实情况并向上一级主管部门报告。信息报送顺序为：单位>灾区指挥部办公室>地震救援物资调配与发放指挥中心（以下简称指挥中心）>上级主管部门。

（3）指挥中心处理：指挥中心接到报告后，应立即进行核实、分析，并根据事件级别和性质，决定是否启动相应预案，并视情向上级主管部门和相关部门通报。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件或紧急情况，除按规定进行电话报告外，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：事发单位或个人应在事件发生后40分钟内，通过指定电话线路向指挥中心报告事件的基本情况（包括时间、地点、性质等），确保信息初步传达。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，必须将包含应急信息核心要素的书面报告正式报送至指挥中心。书面报告应使用规范格式，字迹清晰，信息准确。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有地震救援物资相关突发事件信息，均应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：涉及范围、影响人数、物资需求量等。

（4）伤亡：已造成的人员伤亡情况（包括失踪、受伤等）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急响应措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）诉求：需要协调解决或上级支持的事项。

（10）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

根据上级要求，下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如发生影响范围广、危害严重的地震余震或次生灾害。

（2）重大事故灾难：如救援物资储备库、转运站发生重大安全事故，或造成重大人员伤亡的交通、生产事故。

（3）重大公共卫生事件：如因灾引发重大传染病疫情，或出现大规模食品安全问题。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的突发事件可能影响灾区救援物资调配与发放安全。

（5）重大预警动向：如收到权威部门发布的可能对灾区救援物资供应造成严重影响的重大自然灾害、事故灾难等预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发重大社会影响或威胁国家安全和社会稳定的其他紧急事件。

第九条预防预警行动

在地震救援物资调配与发放指挥中心的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及成员单位应在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，健全工作机制，明确职责分工，完善工作制度，确保应急响应机制处于良好状态。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有地震救援物资调配与发放应急预案的适用性和可操作性，根据灾情变化、政策调整、实际需求等，及时进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和有效性。包括但不限于总体预案、专项预案、部门预案和现场处置方案。

3.加强应急队伍建设。按照专业救援、协同保障、群防群控的原则，建设和发展救援队伍、保障队伍、信息队伍等应急力量。加强队伍的日常管理、训练和装备配备，提升队伍的快速反应能力、专业救援能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对地震救援物资调配与发放的各类培训，提升工作人员的业务素质和应急处置能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各环节的衔接配合情况，及时发现问题并改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据灾区需求和风险评估结果，科学制定应急物资储备计划，确保储备种类齐全、数量充足、质量合格。建立健全物资管理制度，规范物资的采购、入库、存储、发放和报废流程，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资在需要时能够充足、及时、完好地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的损害程度、影响范围和发展态势，将地震救援物资调配与发放突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成灾区大量[居民]伤亡，大量救援物资紧急需求，严重干扰灾区基本生活秩序和社会稳定，需要跨区域或请求省级以上应急力量支援的事件。具体判定标准包括：因地震直接导致100人以上死亡（含失踪）或造成严重基础设施瘫痪，引发特大规模[居民]流离失所，导致跨区域发生大规模抢夺救援物资事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成灾区较多[居民]伤亡，救援物资出现严重短缺，对灾区基本生活秩序和社会稳定造成较大影响，需要省级应急力量为主，地市级力量为辅进行处置的事件。具体判定标准包括：因地震直接导致50人以上、100人以下死亡（含失踪）或造成较大范围基础设施损毁，引发区域性强[居民]流离失所，导致较大规模哄抢救援物资事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成灾区一定数量[居民]伤亡，救援物资供应紧张，对灾区基本生活秩序和社会稳定造成一定程度影响，主要由灾区县级应急力量为主处置，必要时请求地市级应急力量支援的事件。具体判定标准包括：因地震直接导致10人以上、50人以下死亡（含失踪）或造成一定范围基础设施损毁，引发局部地区[居民]流离失所，导致一定规模哄抢救援物资事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成灾区少量[居民]伤亡，救援物资供应出现局部短缺，对灾区基本生活秩序和社会稳定造成较小影响，主要由灾区乡镇级应急力量处置的事件。具体判定标准包括：因地震直接导致10人以下死亡（含失踪）或造成少量人员受伤，救援物资需求量不大，仅影响局部地区[居民]生活的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发单位或知情人应立即向指挥中心办公室报告。指挥中心根据事件信息初步研判，确定事件等级，并启动相应级别的应急响应程序。各级响应程序应遵循统一指挥、快速反应、协同应对的原则，核心响应流程包括信息报告、预案启动、现场处置、指挥协调等环节。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

突发事件被判定为I级后，事发单位或知情人必须在20分钟内向指挥中心办公室报告。指挥中心接报后，立即向指挥中心总指挥（灾区地方政府主要领导）报告，总指挥决定启动I级应急响应，并立即宣布成立地震救援物资调配与发放现场指挥部（以下简称现场指挥部）。现场指挥部立即启动I级应急预案，调集所有可用应急资源，在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告省级应急管理部门和省委办公厅。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

突发事件被判定为II级后，事发单位或知情人必须在20分钟内向指挥中心办公室报告。指挥中心接报后，立即向指挥中心副总指挥（灾区地方政府分管领导）报告，副总指挥决定启动II级应急响应，并立即宣布成立现场指挥部。现场指挥部立即启动II级应急预案，迅速调集主要应急资源，在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告省级应急管理部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

突发事件被判定为III级后，事发单位或知情人必须在20分钟内向指挥中心办公室报告。指挥中心接报后，立即向指挥中心指定负责人报告，并决定启动III级应急响应，现场指挥部由灾区县级应急管理部门牵头成立。现场指挥部立即启动III级应急预案，组织调配应急资源，在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告市级应急管理部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

突发事件被判定为IV级后，事发单位或知情人必须在20分钟内向指挥中心办公室报告。指挥中心接报后，立即向指挥中心办公室负责人报告，并决定启动IV级应急响应，由灾区乡镇级应急管理部门负责组织现场处置。现场指挥部迅速启动IV级应急预案，开展应急资源调配和现场处置工作，并及时向县级应急管理部门报告情况，同时将简要情况通报指挥中心。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施，防止事件扩大和次生灾害发生，维护现场秩序，保障救援人员安全。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、与相关方面沟通等方式，全面、及时地掌握事件发展态势、救援物资需求与供应情况。

（3）及时报告：按照信息报送规范和时限要求，及时、准确、全面地向上一级指挥部和相关部门报告事件处置进展、存在的问题、所需支持等关键信息。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级授权，统一发布事件信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护灾区社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转，保障信息渠道畅通，特制定本保障方案。

1.机制健全。建立覆盖灾区各层级、各部门的信息收集网络，明确信息报告标准和流程。组建由指挥中心办公室牵头、相关部门参与的应急信息研判小组，对收集到的信息进行及时分析、核实和评估。制定分级信息报送制度，规范信息传递程序，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

2.传输渠道完善。充分利用灾区现有通信网络资源，包括卫星电话、应急广播、移动通信基站等，确保基础通信畅通。建立多元化的信息传输渠道，优先保障指挥中心与各工作组、重点区域之间的信息联络。定期对通信设施进行检查和维护，配备必要的应急通信设备，确保在极端条件下信息传递的可靠性。

3.设备完好畅通。确保所有应急通信设备和信息系统处于良好运行状态，建立设备维护和备份机制。制定设备故障应急处置预案，明确故障报告、抢修和替代方案。加强设备管理，定期进行检查、测试和保养，确保设备随时可用，保障信息传递的连续性和稳定性。

第十二条物资与资金保障

为保障灾区[居民]基本生活秩序，支撑救援工作有效开展，特制定应急物资与资金保障方案。

1.资金保障。将地震救援物资的应急经费足额纳入灾区年度预算，并根据实际需求动态调整。设立应急物资采购、管理和使用的专项经费账户，确保物资调配与发放资金使用的规范、透明和高效。建立健全资金管理办法，加强对资金使用的监督，确保每一分钱都用在刀刃上。

2.物资储备。按照“分类储备、合理布局、定期补充”的原则，建立和完善灾区关键应急物资储备体系。制定各类物资的储备标准，明确储备规模、品种、规格和更新周期。加强物资储备库的管理，配备必要的仓储设施和设备，确保物资储存安全、管理规范、调拨有序。

3.物资管理。建立应急物资出入库管理制度，规范物资的采购、检验、储存、发放等环节的操作流程。明确各类物资的保管要求，落实专人负责制，定期对储备物资进行检查和盘点，确保物资质量安全。优先保障受灾最严重区域的物资需求，确保物资调配与发放的公平、公正。

第十三条人员与技术保障

为提升灾区应急救援能力，确保救援队伍专业素养和装备水平，特制定人员与技术保障方案。

1.人员保障。建立由灾区各级政府主导、专业队伍、志愿者和社会力量参与的多元化应急救援队伍体系。明确各类队伍的职责分工和人员构成，优化队伍结构，提升队伍的综合救援能力。加强队伍日常管理和训练，定期组织考核评估，确保队伍始终保持战备状态。积极吸纳具备专业知识和技能的人员加入救援队伍，并建立人员培训与激励机制。

2.技术保障。组建由专业技术人员组成的应急技术保障组，负责灾区应急通信、信息系统、救援装备等技术的维护和技术支持。建立应急通信保障预案，确保在灾害发生时通信畅通、信息系统运行稳定。加强救援装备的配备和保养，定期组织技术培训和演练，提升队伍运用先进技术装备开展救援的能力。

第十四条培训与演练保障

为提升灾区应急管理与救援队伍的应急处置能力，特制定应急培训与演练保障方案。

1.培训保障。制定针对不同层级、不同岗位人员的培训计划，定期组织开展应急知识、技能和法律法规等方面的培训。培训内容应贴近实战需求，注重提高培训的针对性和实效性。建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障。定期组织不同规模、不同场景的应急演练，检验预案的可行性，检验队伍的应急处置能力。演练应注重模拟实战，评估演练效果，并根据评估结果修订完善应急预案。鼓励各部门、各单位积极参与演练，形成上下联动、协同应对的救援格局。

3.交流协作。加强与周边地区、社会组织、高校、科研机构等的沟通与协作，建立信息共享、资源互补、优势互补的应急合作机制。通过交流学习、联合演练等方式，学习借鉴先进经验，提升灾区整体应急处置水平，共同维护灾区安全稳定。

第十五条加强保障建设

为确保地震救援物资调配与发放工作高效有序开展，[四川某灾区]应从以下四个方面全方位加强保障建设：

1.制度保障。建立健全地震救援物资调配与发放管理的各项规章制度，包括物资储备、采购、调配、发放、监督等环节的管理规范。完善相关应急处置预案，明确各环节的责任主体、工作流程、应急响应程序和保障措施，形成系统完备、科学规范、运行有效的应急管理体系。

2.组织保障。明确指挥中心的领导体制、运行机制和决策程序，确保其权威性和高效性。完善各专项应急处置工作组的工作职责和协作机制，确保各环节无缝衔接、协同联动。建立常态化的沟通协调机制，定期召开协调会议，及时解决物资调配与发放过程中出现的问题。

3.物资保障。按照“分类储备