某城市疾控中心流行性疾病防控与应急处理指南

[某城市疾控中心]流行性疾病防控与应急处理指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某城市]流行性疾病的传播与流行，提升全市应急响应和医疗救治能力，健全联防联控机制，最大程度地减少疫情对公众健康、经济社会发展造成的损害，保障[居民]生命安全与健康、财产安全、正常的生产生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市疾控中心设立流行性疾病防控与应急处置指挥体系，由中心主要负责人担任总指挥，负责统一领导、指挥、协调全市流行性疾病的防控与应急处置工作。建立健全监测预警、信息报告、应急响应、物资保障等快速反应机制，确保疫情信息及时准确传递，应急措施迅速高效落实，实现从发现到处置的快速闭环管理。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）各级职责。市疾控中心负责全市流行性疾病防控的统筹规划、技术指导、专业支持和应急支援；区（县）疾控中心负责辖区内流行性疾病的监测、预警、防控和应急处置；街道（乡镇）和社区（村）负责落实具体防控措施，开展健康宣传教育、人员排查、隔离管理等工作，形成层级清晰、责任明确的防控体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化日常监测和风险评估，定期开展流行性疾病健康教育和风险提示。加强重点场所、重点人群的管理，落实疫苗接种、健康监测、环境卫生消毒等措施。一旦发现疫情，立即启动应急预案，迅速开展流行病学调查、病例隔离、密切接触者追踪管理、医疗救治等措施，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，有效控制疫情蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立市疾控中心与市卫生健康委、公安、教育、交通、宣传等相关部门，以及区（县）疾控中心、医疗机构、社区卫生服务中心、企事业单位、社会组织等的联动机制，加强信息共享、资源统筹和协同作战。动员全社会力量参与防控，发挥社区、家庭、志愿者组织的作用，开展群防群控，形成政府主导、部门协作、社会参与的防控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在防控工作中，要依法依规，区分不同性质、不同规模的疫情，采取科学合理的防控措施。既要保障公众的健康安全和合法权益，又要维护社会正常秩序，避免过度反应或防控措施不当对居民生产生活造成不必要影响。严格规范执法行为，确保所有防控措施都在法律法规框架内进行，做到程序正当、权限明确、手段合法，保障防控工作的合法性和合理性。

第三条适用范围

本指南适用于[某城市]辖区内各类流行性疾病的预防控制与应急处置工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是社会公共财产受到损失，[社会]生产生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在本市行政区域内发生的突发公共卫生事件；市外发生的、可能对本市[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用互联网、媒体等平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用各种渠道发布的有损本市声誉、影响社会稳定的活动；窃取国家及本市保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏本市网络与信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在国家和本市组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社会安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立流行性疾病防控与应急处置指挥体系，由中心主要负责人担任总指挥，负责统一领导、指挥、协调全市流行性疾病的防控与应急处置工作。指挥体系下设办公室及八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主任

副组长：中心副主任

成员：市卫生健康委、市委宣传部、市公安局、市应急管理局、市市场监管局、市交通运输局、市教育体育局、市生态环境局、各区（县）疾控中心、市人民医院、市中医医院等主要负责人。

领导小组职责：负责全市流行性疾病防控与应急处置工作的统一决策、指挥调度和部署；研究决定重大疫情应急处置措施；批准启动和终止应急响应；协调解决应急处置中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，办公室设在市疾控中心[传染病预防控制科/应急处理科]。

领导小组办公室主要职责：负责日常工作；收集、整理、分析疫情信息，进行风险评估；草拟并提请领导小组审议防控措施和应急处置方案；协调各部门、各单位落实防控措施和应急处置工作；组织开展督导检查；汇总、分析疫情数据和工作情况，定期向领导小组报告；总结应急处置工作的经验和教训；负责与上级主管部门和相关部门的沟通联络。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的流行性疾病突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管社会治安的副主任

副组长：市公安局相关分管领导

成员：市公安局、市信访局、市司法局、市信访局、事发地政府、相关街道（乡镇）等单位负责人。

办公室设在市公安局。

主要职责：维护疫情信息发布秩序，及时发布权威信息，回应社会关切，防止谣言传播；协调相关部门打击造谣传谣行为；处置可能引发社会稳定的风险因素；保障医疗救治秩序和安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管治安刑事的副主任

副组长：市公安局分管治安刑事的副局长

成员：市公安局治安支队、刑侦支队、网安支队、市卫健委、事发地政府等单位负责人。

办公室设在市公安局。

主要职责：负责疫点、病点的治安管理，维护现场秩序，保护现场证据；配合公安机关开展案件侦查；处置涉及流行性疾病的违法犯罪行为；保障医护人员和患者的人身安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管事故灾害的副主任

副组长：市应急管理局分管领导

成员：市应急管理局、市交通运输局、市生态环境局、市住建局、市水利局、事发地政府等单位负责人。

办公室设在市应急管理局。

主要职责：协调相关部门开展环境污染处置、次生灾害防范；保障应急救援人员和物资的运输通道畅通；参与重大事故现场的疫情防控；评估事故对公众健康的影响。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心主任（兼任）

副组长：市疾控中心分管业务的副主任

成员：市卫健委、市人民医院、市中医医院、市疾控中心各科室负责人、各区（县）疾控中心负责人。

办公室设在市疾控中心[传染病预防控制科/应急处理科]。

主要职责：负责疫情监测、预警和报告；开展流行病学调查，追踪密切接触者；制定并实施隔离、消毒、医疗救治等措施；组织专家进行会商研判；指导医疗机构做好患者救治工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管自然灾害的副主任

副组长：市应急管理局分管自然灾害的副局长

成员：市应急管理局、市水利局、市住建局、市自然资源局、市卫健委、事发地政府等单位负责人。

办公室设在市应急管理局。

主要职责：在自然灾害发生时，开展疫情风险评估，做好灾后环境卫生消毒；保障受灾地区的医疗救治和传染病防控；组织应急救援人员参与疫情防控工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管网络安全和信息化工作的副主任

副组长：市工信局分管网络与信息安全的领导

成员：市工信局、市公安局网安支队、市卫健委、市疾控中心信息科等单位负责人。

办公室设在市疾控中心信息科。

主要职责：负责疫情信息发布网络的维护和安全防护；监测网络舆情，及时处置有害信息；保障疫情信息系统正常运行；防止网络攻击和数据泄露。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市疾控中心分管教育系统的副主任

副组长：市教育体育局分管考试工作的领导

成员：市教育体育局、市考试院、市卫健委、市疾控中心相关科室负责人。

办公室设在市教育体育局。

主要职责：指导教育机构做好考试期间的健康监测和传染病防控；协调医疗资源，保障考生和考务人员的健康安全；处置考试期间可能发生的突发公共卫生事件。

8.信息工作组

组长：市疾控中心分管宣传和信息工作的副主任

副组长：市委宣传部、市卫健委分管宣传工作的领导

成员：市委宣传部、市卫健委、市疾控中心办公室、宣传科、信息科等单位负责人。

办公室设在市疾控中心办公室。

主要职责：负责疫情信息的收集、整理、分析和报送；组织疫情信息发布和舆论引导；协调新闻媒体做好疫情报道工作；收集社会各界对疫情防控工作的意见和建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制流行性疾病的发生、发展和蔓延，及时准确掌握疫情动态，建立健全预防预警信息管理规范，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

疫情信息的报送应当遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间获取并传递疫情信息。

（2）首报意识。各部门、各单位要高度重视疫情信息的首次报告，确保第一时间上报，不得延误。

（3）真实性。信息报送必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报疫情信息。

（4）完整性。信息报送要全面、完整，包含事件的所有重要信息要素，不得遗漏关键信息。

（5）续报要求。对于持续发展的疫情，要按规定进行续报，及时更新事件进展和处置情况。

2.[辖区内]信息报送流程

建立清晰的信息报送流程，确保疫情信息能够快速、准确地传递至相关部门和上级单位：

（1）部门报告。各监测点、各相关部门（如医疗机构、学校、企业等）发现疫情线索或疑似病例后，应立即向所在单位报告。

（2）单位核实与上报。[辖区内]各相关单位接到报告后，应立即进行核实，确认疫情信息后，在规定时间内向市疾控中心报告。

（3）市疾控中心研判与上报。市疾控中心接到疫情报告后，应立即进行研判，并根据疫情级别和情况，及时向市卫生健康委、市委宣传部等相关部门报告，同时根据需要向上级疾控中心报告。

（4）上级单位处置。市卫生健康委、市委宣传部等相关部门接到疫情报告后，应根据疫情级别和情况，启动相应的应急预案，并协调相关单位开展疫情防控工作。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大疫情或突发疫情，应启动紧急书面信息报送流程：

（1）现场报告。发现重大疫情或突发疫情的现场人员，应立即向所在单位报告，并保护好现场。

（2）单位核实与紧急报告。[辖区内]各相关单位接到报告后，应立即进行核实，确认疫情信息后，应立即以书面形式向市疾控中心报告，并说明事件的详细情况。

（3）市疾控中心紧急核实与上报。市疾控中心接到重大疫情或突发疫情的紧急报告后，应立即进行核实，并根据疫情级别和情况，立即以书面形式向市卫生健康委、市委宣传部等相关部门报告，同时根据需要向上级疾控中心报告。

（4）上级单位紧急处置。市卫生健康委、市委宣传部等相关部门接到重大疫情或突发疫情的紧急报告后，应立即启动相应的应急预案，并协调相关单位开展紧急疫情防控工作。

4.应急信息核心要素清单

报送疫情信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的时间，精确到小时和分钟。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括详细地址和区域。

（3）规模：事件涉及的病例数量、密切接触者数量等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括确诊、疑似、重症、死亡病例数量。

（5）起因：事件发生的可能原因，包括病原体、传播途径等。

（6）评估：对事件发展态势和危害程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的防控措施，包括隔离、消毒、医疗救治等。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展，包括病例变化、防控措施效果等。

（9）其他：需要补充说明的其他信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

紧急报告应包括事件的简要情况、已采取的措施和下一步工作计划等。

第九条预防预警行动

在市疾控中心流行性疾病防控与应急处置指挥体系（以下简称“领导小组”）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及八个专项应急处置工作组应建立健全日常管理制度，明确职责分工，完善工作流程，确保应急指挥体系、监测预警系统、信息报告渠道等处于良好运行状态，定期检查评估，及时消除隐患。

2.持续完善各类应急预案。根据国家、省、市相关应急预案以及本市流行性疾病特点和发展变化，定期组织对各类应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案、单位预案）进行评估和修订，确保预案的科学性、实用性和可操作性，并做好预案的宣传、培训和演练工作。

3.加强应急队伍建设。加强市、区（县）两级疾控机构应急队伍建设和管理，配齐配强专业技术人员和物资保障人员，定期开展队伍培训和考核，提升应急响应能力和专业化水平。同时，建立健全与卫生健康、公安、交通、宣传等部门以及驻辖区部队、社会力量的联动机制，形成应急联动合力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型流行性疾病的应急知识培训、技能训练和指挥协调演练，包括桌面推演、实战演练等，提高工作人员的应急处置能力、协同作战能力和科学决策能力，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据本市人口规模、疾病风险等因素，科学制定应急物资储备计划，储备充足的口罩、消毒剂、防护服、医疗设备、药品等应急物资，建立规范的物资管理制度，确保物资的储存安全、质量合格、数量充足，并定期进行维护和更新，保障应急需要时能够及时、足量供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、严重程度、影响范围等因素，将流行性疾病突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突发流行性疾病迅速传播，短期内出现大量病例或死亡病例，涉及多个区域，对公众健康造成特别严重威胁，或造成重大社会影响的事件。判定标准包括：短期内出现[辖区内]大量病例或死亡病例（如连续[XX]天新增病例超过[XX]例，或死亡病例超过[XX]例）；疫情迅速蔓延至[辖区内]多个区域；或引发重大社会恐慌、严重影响社会稳定。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突发流行性疾病在本市部分区域传播，病例数或死亡人数较多，对公众健康造成严重威胁，或造成较重社会影响的事件。判定标准包括：短期内出现[辖区内]较多病例（如连续[XX]天新增病例超过[XX]例，或死亡病例超过[XX]例）；疫情在本市部分区域传播，但未扩散至全市；或引发较重社会关注。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突发流行性疾病在本市部分区域有限范围传播，病例数或死亡人数相对较少，对公众健康造成一定威胁，或造成一定程度社会影响的事件。判定标准包括：短期内出现[辖区内]少量病例（如连续[XX]天新增病例超过[XX]例，或死亡病例超过[XX]例）；疫情在本市部分区域有限范围传播；或引发一定程度社会关注。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突发流行性疾病仅在个别区域或单个病例发生，对公众健康造成局部威胁，或造成轻微社会影响的事件。判定标准包括：单个病例或个别区域出现少量病例；疫情范围局限于个别区域，未扩散；或未引发显著社会关注。

2.各级事件应急响应程序

突发流行性疾病事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、属地管理、联防联控”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市疾控中心办公室，市疾控中心立即启动特别重大突发事件应急预案，成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。市疾控中心办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置方案报送市委、市政府及上级主管部门。

核心动作包括：迅速启动应急响应，成立现场指挥部；组织开展流行病学调查，迅速追踪和管理密切接触者；启动应急医疗救治，保障患者得到及时有效治疗；实施强制性隔离控制措施，阻断传播途径；加强环境消杀，防止疫情扩散；密切监测疫情发展态势，及时调整应急处置措施；加强信息发布，及时准确向社会公开疫情信息，回应社会关切，防止谣言传播。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市疾控中心办公室，市疾控中心立即启动重大突发事件应急预案，成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。市疾控中心办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置方案报送市委、市政府及上级主管部门。

核心动作包括：迅速启动应急响应，成立现场指挥部；组织开展流行病学调查，迅速追踪和管理密切接触者；加强医疗机构的指导和支援，确保患者得到及时有效治疗；根据疫情形势，适时采取限制人员聚集、加强健康监测等防控措施；加强环境消杀，防止疫情扩散；密切监测疫情发展态势，及时调整应急处置措施；加强信息发布，及时准确向社会公开疫情信息，回应社会关切，防止谣言传播。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市疾控中心办公室，市疾控中心立即启动较大突发事件应急预案，成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。市疾控中心办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置方案报送市委、市政府及上级主管部门。

核心动作包括：迅速启动应急响应，成立现场指挥部；组织开展流行病学调查，迅速追踪和管理密切接触者；加强医疗机构的指导和支援，确保患者得到及时有效治疗；根据疫情形势，适时采取加强健康监测、局部限制人员聚集等防控措施；加强环境消杀，防止疫情扩散；密切监测疫情发展态势，及时调整应急处置措施；加强信息发布，及时准确向社会公开疫情信息，回应社会关切，防止谣言传播。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市疾控中心办公室，市疾控中心立即启动一般突发事件应急预案，成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。市疾控中心办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置方案报送市委、市政府及上级主管部门。

核心动作包括：迅速启动应急响应，成立现场指挥部；组织开展流行病学调查，迅速追踪和管理密切接触者；加强医疗机构的指导和支援，确保患者得到及时有效治疗；根据疫情形势，采取必要的健康监测、环境消杀等防控措施；密切监测疫情发展态势，及时调整应急处置措施；加强信息发布，及时准确向社会公开疫情信息，回应社会关切，防止谣言传播。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是统一领导、指挥、协调突发事件现场应急处置工作的核心机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态。迅速制定现场应急处置方案，采取有效措施控制事态发展，防止疫情扩散蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。密切关注疫情动态和处置进展，及时收集、分析现场信息，准确研判疫情形势，为科学决策提供依据。

（3）及时报告。按照信息报送规定，及时、准确、完整地向上级主管部门报告事件情况、应急处置措施及进展，确保信息畅通。

（4）适时发布信息。根据事件性质和处置进展，适时组织新闻发布会或通过官方渠道发布权威信息，及时回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理等全链条工作机制，确保信息渠道畅通，保障信息报送的及时性、准确性和完整性。完善包括有线、无线、卫星等多种通信方式在内的信息传输网络，确保极端条件下信息传递畅通。定期检查和维护通讯设备，保障通讯设施完好、运行稳定。加强信息安全防护，防止信息泄露、篡改，确保信息传递安全。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行科学分析，为应急决策提供支撑。

第十二条物资与资金保障

将应急经费足额纳入市财政年度预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立规范化的应急物资储备制度，根据本市人口规模、疾病风险、应急需求等因素，科学确定应急物资的种类和数量，主要包括医疗救治类（防护用品、消毒用品、药品、医疗设备等）、生活保障类（食品、饮用水、照明、取暖等）、生活保障类（食品、饮用水、照明、取暖等）、救援类（运输工具、照明设备、通讯设备等）。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配、补充等环节的管理要求，确保物资储备充足、管理规范、调运高效。特殊应急物资实行专人专账管理，确保物资质量安全、随时可用。制定应急物资需求计划，定期检查盘点，及时补充更新，保障应急需要。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备相结合的应急专业技术队伍，常备队伍由市疾控中心专业技术人员组成，负责日常监测预警、技术指导、应急处置等工作；预备队伍由市卫生健康委、公安、应急管理、交通运输、宣传等部门人员以及具备相应能力的志愿者组成，根据突发事件需要，快速动员、科学调配，形成应急处置合力。加强应急队伍建设与管理，明确队伍的职责、任务和行动规范，定期开展业务培训和技能演练，提升队伍的综合素质和应急处置能力。加强应急技术支撑，引进先进的监测预警、信息分析、医疗救治等技术，提升应急处置的科技含量。建立健全专家咨询机制，组织相关领域专家为突发事件提供技术支持和科学指导。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展针对不同类型突发事件的应急处置培训，内容涵盖应急处置知识、技能、心理疏导等方面，提高工作人员的应急处置能力和水平。定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，提升协同作战能力。鼓励和支持各部门、各单位开展应急知识宣传教育和培训，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。建立信息共享和经验交流机制，促进应急管理工作规范化、科学化。

第十五条加强保障建设

[某城市]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保应急管理体系健全、运行高效。

（1）制度建设。制定健全流行性疾病预防控制与应急处置相关规章制度，明确职责分工、工作流程、信息报送、物资管理、法律责任等内容，为应急处置提供制度保障。

（2）组织