防灾减灾工作应急预案

防灾减灾工作应急预案一、总则（一）编制目的为有效防范和应对各类自然灾害及突发公共事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，结合实际情况，特制定本预案。（二）编制依据依据国家相关法律法规及地方关于防灾减灾工作的各项要求，结合本地区（或单位）自然灾害发生特点和应急工作实际需要进行编制。（三）适用范围本预案适用于本地区（或单位）范围内发生的各类自然灾害，如暴雨、洪涝、台风、雷电、高温、干旱、地震、地质灾害（滑坡、泥石流等）、森林火灾等，以及由此引发的次生、衍生灾害的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障人民群众的生命安全放在首位，全力组织抢险救灾，最大限度减少人员伤亡。2.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常监测预警、隐患排查、物资储备和宣传教育，提高防灾减灾能力。3.统一领导，分级负责：在上级统一领导下，明确各级各部门职责，实行分级响应、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。4.依法依规，科学处置：严格按照法律法规和技术规范开展应急处置工作，运用科学方法和先进技术，提高应急响应的效率和水平。5.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强各部门、各单位之间的协调联动，形成应急合力。二、组织机构与职责（一）应急指挥部成立防灾减灾应急指挥部（以下简称“指挥部”），由主要负责人任总指挥，相关分管负责人任副总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥部是防灾减灾应急工作的领导机构，负责统一指挥、协调和决策。（二）指挥部主要职责1.贯彻落实上级有关防灾减灾工作的指示精神和决策部署。2.审定本地区（或单位）防灾减灾工作应急预案及相关专项预案。3.统一指挥和协调应急准备、应急响应、应急处置和后期恢复等各项工作。4.决定启动和终止应急响应，下达应急指令。5.负责应急资源的调配和保障。6.及时向上级报告灾情和应急处置情况。（三）下设工作组及职责根据应急工作需要，指挥部可下设若干工作组，各工作组在指挥部统一领导下开展工作：1.综合协调组：由办公室牵头，负责信息汇总、上传下达、会议组织、文电处理、后勤保障等工作。2.监测预警组：由相关业务部门牵头，负责灾害性天气、地质灾害等监测信息的收集、分析、研判和预警信息发布工作。3.抢险救援组：由应急、消防、公安、武警及相关专业救援队伍组成，负责组织指挥人员搜救、被困人员转移、险情排除等抢险救援行动。4.医疗救护组：由卫生健康部门牵头，负责伤员救治、医疗救护、卫生防疫和心理疏导等工作。5.转移安置与生活保障组：由民政、发改、财政、住建、交通、商务等部门组成，负责受灾群众的转移、临时安置、基本生活物资供应（食品、饮用水、衣被等）和临时住所搭建。6.交通通讯保障组：由交通、通讯管理等部门组成，负责保障应急交通线路畅通和通讯联络畅通。7.治安保卫组：由公安部门牵头，负责灾区社会治安维护、重点目标警卫和交通疏导。8.宣传报道组：由宣传部门牵头，负责灾情信息和应急工作的新闻发布、宣传报道，正确引导舆论。9.灾情核查与评估组：由应急、统计、民政等部门组成，负责灾情的核查、统计、评估和上报工作。三、预防与准备（一）监测预警1.建立健全灾害监测预警体系，整合各类监测资源，加强对气象、水文、地质、地震等灾害要素的实时监测和分析研判。2.完善预警信息发布机制，明确预警信息发布权限、程序和方式，利用广播、电视、网络、短信、预警喇叭、电子显示屏等多种渠道，及时、准确、广泛地向社会公众发布预警信息。（二）风险排查与隐患治理1.定期组织开展本地区（或单位）自然灾害风险隐患排查工作，重点排查学校、医院、敬老院、旅游景区、在建工地、危旧房屋、地质灾害隐患点、重要基础设施等部位和区域。2.对排查出的隐患点，建立台账，明确责任单位和责任人，制定整改措施，限期整改，形成闭环管理。（三）应急物资储备1.按照“分级负责、分级储备”的原则，建立健全应急物资储备体系。2.根据本地区（或单位）常见灾害类型和应急需求，科学确定应急物资储备品种、数量和布局，储备必要的抢险救援装备、通讯设备、医疗救护用品、生活救助物资等。3.加强应急物资管理，建立健全物资入库、保管、出库、补充等制度，确保应急物资处于良好状态，随时可用。（四）应急队伍建设1.加强综合性消防救援队伍、专业救援队伍建设，提高其专业化水平和应急处置能力。2.建立健全基层应急救援队伍和社会应急力量，鼓励和引导志愿者参与应急救援工作，形成多元化应急救援力量格局。3.定期组织应急队伍开展培训和演练，提高协同作战能力。（五）应急避难场所建设与管理1.结合城乡规划，合理规划和建设一批布局合理、设施完善、标识清晰的应急避难场所，并明确其管理单位和维护责任。2.定期对应急避难场所进行检查和维护，确保其功能完好。（六）宣传教育与培训演练1.利用“防灾减灾日”、“安全生产月”等重要节点，通过多种形式广泛开展防灾减灾知识和应急避险技能的宣传教育，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。2.将应急知识纳入学校、企业、社区等各类教育培训内容。3.制定年度应急演练计划，定期组织开展不同类型、不同层级的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，锻炼应急队伍，磨合协调机制。演练后要进行总结评估，不断完善预案。四、应急响应（一）预警响应接到上级预警信息或本地区（或单位）监测到可能发生灾害时，指挥部相关成员单位应立即进入预警状态：1.密切关注灾情动态，加强监测预警。2.组织力量对重点区域、重点部位进行巡查，及时发现和处置险情。3.通知相关应急救援队伍和人员做好待命准备。4.准备必要的应急物资和装备。5.根据预警级别和可能造成的影响，适时通知受威胁区域群众做好转移准备。（二）信息报告灾害发生后，事发单位或基层组织应立即将灾情信息（包括灾害类型、发生时间、地点、影响范围、人员伤亡和财产损失初步情况等）向指挥部办公室和上级主管部门报告。报告应做到迅速、准确、客观，不得迟报、漏报、瞒报。（三）应急启动指挥部根据灾情程度、影响范围和应急处置需要，按照规定程序决定启动相应级别的应急响应。应急响应级别可分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。启动应急响应后，指挥部各工作组及相关部门应立即按照职责分工开展工作。（四）应急处置1.人员疏散与转移安置：按照“提前转移、主动避让”的原则，组织受威胁区域群众有序疏散转移至安全地带或应急避难场所。妥善做好转移群众的安置和生活保障工作。2.抢险救援：迅速组织抢险救援队伍赶赴灾区，全力搜救被困人员，抢救受伤人员，转移重要物资。优先保障被困人员的生命安全。3.医疗救护：医疗救护队伍迅速到达灾区，设立临时医疗点，对伤员进行紧急救治和转运。做好灾区卫生防疫工作，防止疫病流行。4.交通与通讯保障：迅速组织力量抢修受损的交通、通讯设施，保障应急救援人员、物资运输畅通和通讯联络畅通。5.治安维护：加强灾区社会治安管理，打击趁灾盗窃、哄抢物资等违法犯罪行为，维护社会稳定。6.次生灾害防范：加强对可能发生次生灾害的隐患点监测和排查，及时采取防范措施，防止次生灾害发生。7.物资调配：根据灾情需要，及时调拨和运送应急物资，保障灾区抢险救援和群众生活需要。8.信息发布与舆论引导：及时、准确、公开、透明地向社会发布灾情信息和应急处置工作进展情况，回应社会关切，引导社会舆论。（五）应急结束当灾情得到有效控制，被困人员全部救出或转移，受伤人员得到有效救治，受灾群众得到基本生活安置，次生灾害隐患基本消除，应急救援工作基本完成后，由指挥部根据应急处置情况，按照程序决定终止应急响应。五、后期处置（一）灾情核查与评估应急响应结束后，灾情核查与评估组应组织力量对灾情进行全面核查、统计和评估，包括人员伤亡、房屋倒塌、基础设施损坏、经济损失等情况，并形成灾情评估报告。（二）善后处理1.人员安置：妥善做好受灾群众的过渡性安置和最终安置工作，帮助其解决实际困难。2.医疗与防疫：继续做好伤员的后续治疗和康复工作，加强灾区卫生防疫，确保大灾之后无大疫。3.抚恤与救助：对因灾遇难人员家属进行抚恤，对受灾困难群众进行救助。4.心理疏导：对受灾群众特别是遇难者家属、受伤人员等进行心理疏导和干预。（三）恢复重建1.根据灾情评估结果和经济社会发展规划，制定恢复重建规划和方案。2.优先恢复重建受损的学校、医院、供水、供电、交通、通讯等民生基础设施和公共服务设施。3.组织开展倒房重建、危房修缮工作，帮助受灾群众重建家园。（四）总结评估应急处置工作结束后，指挥部应组织对本次应急处置工作进行全面总结评估，分析经验教训，查找存在问题，提出改进措施，形成总结评估报告。六、保障措施（一）经费保障将防灾减灾应急经费列入本级财政预算，确保应急准备、监测预警、抢险救援、转移安置、医疗救护、善后处理、恢复重建等工作所需经费。建立健全应急经费快速拨付机制。（二）物资保障建立健全应急物资储备网络和生产、储备、调拨、配送体系，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠、调运便捷。鼓励和引导社会力量参与应急物资储备。（三）队伍保障加强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、基层应急队伍和社会应急力量建设，配备必要的装备，开展常态化培训演练，提高应急救援能力。（四）通讯保障建立健全应急通讯保障体系，确保在灾害发生时，指挥部与各工作组、各救援队伍、灾区现场之间通讯畅通。必要时可启用应急通讯设备。（五）技术保障建立健全防灾减灾专家库，为应急决策、灾害监测预警、灾情评估、应急处置等提供技术支持。鼓励和支持防灾减灾新技术、新装备的研发与应用。七、监督管理（一）预案管理与更新本预案由指挥部办公室负责管理，并根据法律法规变化、机构调整、应急处置经验教训和演练情况，适时组织修订和完善。各相关部门和单位应根据本预案，结合实际制定或修订本部门、本单位的专项应急预案或行动方案。（二）培训与演练定期组织开展对各级应急管理人员、专业救援