小餐饮监管工作制度

PAGE小餐饮监管工作制度一、总则（一）目的为加强对小餐饮行业的监督管理，规范小餐饮经营行为，保障公众饮食安全，根据《食品安全法》等相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内有固定经营场所，经营面积五十平方米以下，从业人员较少的小餐饮服务提供者，包括小吃店、小餐馆、饮品店、早餐店等。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照法律法规和行业标准开展监管工作，确保监管行为合法、公正、透明。2.预防为主原则：强化风险监测和预警，注重源头治理，将食品安全隐患消除在萌芽状态。3.科学监管原则：运用科学的方法和技术手段，提高监管效能，提升监管的科学性和精准性。4.社会共治原则：鼓励社会各方参与小餐饮监管，形成政府监管、部门协同、行业自律、公众参与的共治格局。二、监管职责分工（一）市场监督管理部门1.负责本行政区域内小餐饮的食品安全监督管理工作，制定并实施年度监督检查计划。2.依法对小餐饮经营主体进行登记注册，核发营业执照，查处无照经营行为。3.对小餐饮的食品经营许可进行审批或备案管理，核查经营条件，发放食品经营许可证或备案凭证。4.开展日常监督检查，对小餐饮的食品安全状况进行评估，督促其整改存在的问题。5.依法查处小餐饮经营中的食品安全违法行为，对涉嫌犯罪的及时移送公安机关。（二）卫生健康部门1.负责小餐饮经营场所的卫生监督管理，对其环境卫生、餐具饮具清洗消毒等进行监督检查。2.指导小餐饮做好从业人员的健康管理，监督从业人员持有效健康证明上岗。3.开展食品安全风险监测，及时发现和通报食品安全隐患信息。（三）城市管理部门1.负责对小餐饮经营场所周边的环境卫生进行管理，督促其保持环境整洁，无乱堆乱放、乱排污水等现象。2.依法查处小餐饮经营中违反城市管理相关规定的行为，如占道经营、乱搭乱建等。（四）其他相关部门按照各自职责，协同做好小餐饮监管工作，如环保部门负责小餐饮经营中的环境污染防治监管，消防部门负责小餐饮经营场所的消防安全监管等。三、经营主体责任（一）资质证照1.小餐饮经营者应当依法取得营业执照，并按照规定办理食品经营许可或备案。未取得相关资质证照，不得从事餐饮经营活动。2.食品经营许可证或备案凭证应悬挂在经营场所显著位置，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让。3.经营项目发生变化的，应当及时向原发证机关申请变更经营许可或重新备案。（二）人员管理1.从业人员应当保持良好的个人卫生习惯，穿戴清洁的工作衣帽，勤洗手、消毒，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指等。2.所有从业人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。3.从业人员应当参加食品安全培训，掌握必要的食品安全知识和技能，提高食品安全意识。（三）环境卫生1.小餐饮经营场所应当保持内外环境整洁，与有毒有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.地面、墙壁、天花板等应当保持清洁，无污垢、无油渍、无蜘蛛网。门窗玻璃干净明亮，通风良好，有防蝇、防鼠、防尘设施。3.食品处理区应当按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应的顺序合理布局，防止食品在存放、操作过程中交叉污染。（四）食品采购与贮存1.采购食品应当从合法的食品生产经营者处采购，索取并留存供货者的许可证、食品合格证明文件以及购物凭证等。采购进口食品的，应当索取进口食品的相关证明文件。2.采购食品时应当查验食品的感官性状，不得采购腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品。3.食品贮存应当分类分架、隔墙离地存放，遵循先进先出的原则，及时清理变质和过期食品。贮存条件应当符合食品安全要求，有专门的食品贮存场所或设施。（五）食品加工制作1.食品加工制作应当符合食品安全标准和操作规范，做到生熟分开、烧熟煮透。加工制作过程中应当严格遵守食品加工操作规程，防止交叉污染。2.使用的食品添加剂应当符合国家标准，不得超范围、超剂量使用。食品添加剂应当专人专柜保管，并有使用记录。3.不得使用非食品原料加工制作食品，不得在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。（六）餐饮具清洗消毒保洁1.餐饮具应当按照规定进行清洗、消毒、保洁，不得使用未经清洗消毒的餐饮具。2.清洗消毒设备应当正常运转，具备能正常运转的清洗、消毒、保洁设备设施，餐饮具消毒后的感官指标、理化指标、微生物指标应当符合国家标准。3.消毒后的餐饮具应当存放在专用保洁设施内，保持清洁，防止再次污染。（七）食品安全自查1.小餐饮经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。2.自查发现存在食品安全问题的，应当立即采取整改措施，及时消除食品安全隐患，并如实记录自查情况。四、许可与备案管理（一）许可申请1.小餐饮经营者申请食品经营许可，应当向所在地县级以上地方市场监督管理部门提交申请书、主要设备设施布局、操作流程等资料，以及与食品经营相适应的经营和贮存场所的证明材料等。2.申请材料应当真实、有效、符合法定形式，申请人应当对申请材料的真实性负责。（二）现场核查1.市场监督管理部门收到许可申请后，应当按照规定进行现场核查。核查人员应当不少于两人，并出示有效证件。2.现场核查应当依据食品经营许可审查通则和小餐饮经营规范等要求，对经营场所的环境卫生、设备设施、人员管理、食品采购贮存、加工制作等方面进行全面检查。3.核查人员应当如实记录核查情况，填写现场核查表，经申请人核对无误后，由核查人员和申请人签字确认。（三）许可决定1.市场监督管理部门应当根据现场核查结果，在规定的期限内作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发食品经营许可证；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2.食品经营许可证的有效期为五年。有效期届满需要延续的，应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。（四）备案管理1.对经营条件简单、风险程度较低的小餐饮实行备案管理。备案事项包括经营者基本信息、经营地址、经营项目等。2.小餐饮经营者应当在开业前向所在地市场监督管理部门提交备案材料，备案材料应当真实、准确、完整。3.市场监督管理部门收到备案材料后，应当进行形式审查，符合要求的予以备案，并发放备案凭证。备案凭证应当载明经营者名称、经营地址、经营项目、备案编号、备案日期等内容。五、监督检查（一）日常监督检查1.市场监督管理部门应当制定年度日常监督检查计划，合理确定检查频次和检查内容，对小餐饮经营者进行全覆盖检查。2.日常监督检查可以采取书面检查、现场检查、抽样检验等方式进行。检查人员应当如实记录检查情况，填写监督检查记录表，检查结果应当当场告知被检查人。3.对检查中发现的问题，应当责令经营者立即整改；对存在食品安全隐患的，应当责令其限期整改，并跟踪复查；对整改后仍不符合要求的，依法予以处理。（二）专项检查1.根据食品安全监管工作需要，市场监督管理部门可以组织开展专项检查，如节假日期间食品安全专项检查、学校周边小餐饮专项整治等。2.专项检查应当明确检查重点和工作要求，集中力量对特定区域、特定环节、特定品种的小餐饮进行全面检查，及时发现和消除食品安全隐患。（三）飞行检查1.在不事先通知的情况下，市场监督管理部门可以对小餐饮经营者进行飞行检查，以掌握其真实的食品安全状况。2.飞行检查应当重点检查经营者的食品安全管理制度落实情况、食品经营过程中的关键环节控制情况等，发现问题的应当依法严肃处理。（四）监督抽检1.市场监督管理部门应当按照规定开展食品安全监督抽检工作，对小餐饮经营的食品进行随机抽样检验。2.根据抽检结果，对不合格食品及其生产经营者依法进行处理，及时向社会公布抽检信息，并采取相应的风险防控措施。六、违法行为查处（一）违法行为界定1.小餐饮经营者存在下列行为之一的，属于违法行为：未取得食品经营许可从事餐饮经营活动；经营超过保质期的食品；用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质；经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；餐饮具未按规定清洗消毒等。2.违反城市管理、卫生健康、环保、消防等相关法律法规规定的行为，也属于违法行为，由相关部门依法予以查处。（二）处罚措施1.对于轻微违法行为，市场监督管理部门可以责令其限期改正，给予警告；对逾期不改正的，依法处以罚款。2.对于一般违法行为，除责令改正、警告外，根据违法情节轻重，依法处以相应的罚款，情节严重的，责令停产停业，直至吊销食品经营许可。3.对于严重违法行为，如经营有毒有害食品等，除依法给予严厉的行政处罚外，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任。（三）处罚程序1.市场监督管理部门在查处违法行为时，应当遵循立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等法定程序。2.作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，符合听证条件的，当事人有权要求听证。3.行政处罚决定作出后，应当依法送达当事人，并监督其执行。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、应急管理（一）应急处置预案1.市场监督管理部门应当制定小餐饮食品安全事故应急处置预案，明确应急处置的组织指挥体系、职责分工、应急处置程序、保障措施等内容。2.小餐饮经营者应当制定食品安全事故处置方案，定期检查各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。（二）应急处置措施1.发生食品安全事故时，小餐饮经营者应当立即采取封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等措施，并自事故发生之时起两小时内向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。2.市场监督管理部门接到报告后，应当立即会同有关部门进行调查处理，采取封存、检验、查封违法生产经营场所等措施，防止事故扩大。3.对食品安全事故的原因进行调查分析，依法追究相关单位和人员的责任，及时向社会公布事故处置情况。八、培训与宣传（一）培训1.市场监督管理部门应当定期组织小餐饮经营者参加食品安全培训，培训内容应当包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品经营操作规范、食品安全事故应急处置等知识。2.鼓励小餐饮经营者自