乡镇防汛工作制度

PAGE乡镇防汛工作制度一、总则（一）目的为切实做好乡镇防汛工作，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的防汛工作，包括各类防洪工程设施、易涝区域、居民聚居区及相关企事业单位等防汛工作的组织、协调、实施与管理。（三）工作原则1.以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合。坚持以防为主、防抗救相结合，强化防汛应急准备，做到早预防、早预警、早处置。3.统一领导，分级负责。在乡镇党委、政府的统一领导下，实行分级管理、分级负责，明确各部门和单位的防汛职责。4.科学调度，依法防汛。遵循科学规律，运用先进技术手段，依法依规开展防汛工作，确保防汛决策科学、措施有效。二、组织指挥体系（一）防汛指挥机构成立乡镇防汛抗旱指挥部（以下简称“指挥部”），由乡镇党委书记担任指挥长，乡镇长担任副指挥长，各相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常防汛工作的组织协调和指挥调度。（二）成员职责1.指挥长职责：全面负责乡镇防汛工作的领导和决策，协调各方力量，指挥防汛抢险救灾行动。2.副指挥长职责：协助指挥长开展工作，负责分管领域的防汛工作，组织实施防汛措施，及时向指挥长报告防汛工作进展情况。3.成员职责：按照指挥部的统一部署，履行各自部门的防汛职责，做好本部门和本行业的防汛工作，积极参与防汛抢险救灾行动。（三）防汛工作小组根据防汛工作需要，设立抢险救援组、物资保障组、人员转移安置组、医疗救护组、治安保卫组、宣传报道组等防汛工作小组，明确各小组职责分工，确保防汛工作有序开展。三、预防与预警机制（一）预防措施1.开展汛前检查每年汛前，组织对辖区内各类防洪工程设施、易涝区域、排水系统等进行全面检查，及时发现并消除安全隐患。重点检查水库、堤防、水闸、泵站等水利工程设施的运行状况，河道、沟渠的畅通情况，以及居民房屋、学校、医院等重点部位的防洪能力。对检查中发现的问题，要明确责任单位和责任人，限期整改到位。2.加强宣传教育通过多种形式，广泛宣传防汛知识和法律法规，提高广大群众的防汛意识和自我保护能力。利用广播、电视、报纸、微信公众号等媒体，发布防汛预警信息和防汛知识；组织开展防汛知识培训和应急演练，使群众熟悉防汛避险方法和应急处置程序。3.完善防汛预案结合本乡镇实际，修订完善各类防汛预案，包括总体预案、专项预案、部门预案和基层预案等。防汛预案要明确防汛工作目标、任务、措施和责任，具有科学性、实用性和可操作性。定期组织对防汛预案进行演练和评估，根据演练情况和实际工作需要，及时修订完善预案。（二）监测预警1.监测体系建设建立健全防汛监测体系，加强对雨情、水情、工情、灾情等信息的监测。在辖区内重要河流、水库、易涝区域等设置水位、雨量监测站点，配备必要的监测设备，并安排专人负责监测数据的采集和报送。充分利用气象、水利等部门的监测信息资源，实现信息共享。2.预警发布当监测到可能发生洪涝灾害时，按照规定的预警级别和发布程序，及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、可能影响范围、防范措施等内容。通过广播、电视、短信、微信公众号、预警大喇叭等多种渠道，迅速将预警信息传递给广大群众，确保预警信息全覆盖。3.预警响应根据预警级别，启动相应的预警响应措施。当发布蓝色预警时，相关部门和单位要加强值班值守，密切关注天气变化和雨水情发展，做好防汛准备工作；当发布黄色预警时，除加强值班值守外，要组织对重点区域、重点部位进行巡查检查，及时排查安全隐患；当发布橙色预警时，要停止户外危险作业，组织低洼地区、易涝区域群众做好转移准备；当发布红色预警时，要立即组织群众转移避险，确保人民群众生命安全。四、应急处置（一）应急响应1.响应级别根据洪涝灾害的严重程度和发展态势，将防汛应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大、重大、较大、一般四级灾害。2.响应启动当出现下列情况之一时，启动相应级别的应急响应：Ⅰ级响应：本乡镇行政区域内发生特别重大洪涝灾害，造成大量人员伤亡和财产损失，对经济社会发展造成严重影响。Ⅱ级响应：本乡镇行政区域内发生重大洪涝灾害，造成较多人员伤亡和财产损失，对经济社会发展造成较大影响。Ⅲ级响应：本乡镇行政区域内发生较大洪涝灾害，造成一定人员伤亡和财产损失，对经济社会发展造成一定影响。Ⅳ级响应：本乡镇行政区域内发生一般洪涝灾害，造成少量人员伤亡和财产损失，对经济社会发展造成轻微影响。3.响应行动应急响应启动后，指挥部立即进入应急状态，各成员单位按照职责分工迅速开展工作。抢险救援组迅速组织抢险队伍，赶赴受灾现场进行抢险救援；物资保障组及时调配防汛物资，确保抢险救援物资供应；人员转移安置组组织受灾群众转移安置，确保群众有饭吃、有衣穿、有住处、有医疗保障；医疗救护组在受灾现场设立临时医疗救治点，对受伤群众进行救治；治安保卫组维护受灾地区的社会治安秩序，保障抢险救援工作顺利进行；宣传报道组及时发布防汛抢险救灾信息，做好宣传报道工作，引导社会舆论。（二）抢险救援措施1.制定抢险方案根据受灾情况和工程设施状况，制定科学合理的抢险方案。抢险方案要明确抢险措施、抢险队伍、抢险物资、抢险时间等内容，确保抢险工作有序进行。2.组织抢险队伍组建以民兵预备役、专业抢险队、志愿者队伍为主体的抢险队伍，并定期组织培训和演练，提高抢险队伍的应急处置能力。在抢险救援过程中，要合理安排抢险人员，确保抢险人员安全。3.运用抢险物资储备充足的防汛抢险物资，包括沙袋、石料、木材、救生衣、照明设备等，并建立物资管理制度，确保物资存放安全、管理规范、调运及时。在抢险救援过程中，要根据抢险需要，合理运用抢险物资，确保抢险工作顺利进行。（三）人员转移安置1.转移安置原则按照就近、安全、有序的原则，组织受灾群众转移安置。转移安置地点要选择地势较高、交通便利、安全可靠的场所，并确保安置点有必要的生活设施和医疗保障。2.转移安置程序当发布预警信息或出现洪涝灾害时，按照预定的人员转移安置方案，组织受灾群众转移安置。转移安置过程中，要明确转移责任人，确保每个受灾群众都能及时、安全地转移到安置点。同时，要做好受灾群众的思想工作，稳定群众情绪，确保转移安置工作顺利进行。3.安置点管理加强对受灾群众安置点的管理，安排专人负责安置点的生活保障、安全保卫、卫生防疫等工作。为受灾群众提供必要的食品、饮用水、衣被等生活物资，保障受灾群众的基本生活需求。加强安置点的安全保卫工作，维护安置点的社会治安秩序。做好安置点的卫生防疫工作，定期对安置点进行消毒杀菌，防止传染病的发生和传播。（四）灾害评估与恢复重建1.灾害评估在洪涝灾害结束后，及时组织开展灾害评估工作。灾害评估内容包括灾害损失情况、受灾范围、灾害影响程度等。通过实地调查、统计分析等方法，全面掌握灾害损失情况，为恢复重建工作提供依据。2.恢复重建规划根据灾害评估结果，并结合本乡镇经济社会发展规划和受灾地区实际情况，制定恢复重建规划。恢复重建规划要明确恢复重建目标、任务、措施和时间要求，确保恢复重建工作科学有序进行。3.恢复重建实施按照恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。加大对受灾地区水利、交通、电力、通信等基础设施的恢复重建力度，尽快恢复受灾地区的生产生活秩序。同时，要做好受灾群众的救助和帮扶工作，帮助受灾群众尽快恢复生产、重建家园。五、物资保障（一）物资储备1.储备原则按照“分级储备、分级管理、分级负责”的原则，建立健全防汛物资储备体系。根据本乡镇防汛工作实际需要，合理确定防汛物资储备品种、数量和规模，确保防汛物资储备充足、结构合理、质量可靠。2.储备方式防汛物资储备采取实物储备和协议储备相结合的方式。对常用的防汛抢险物资，如沙袋、石料、木材等，实行实物储备；对一些易损耗、不易长期储存或本地难以生产的防汛物资，如救生衣、照明设备等，可通过与相关企业签订协议的方式进行储备，确保在紧急情况下能够及时调配使用。3.储备管理建立防汛物资管理制度，明确物资储备管理部门和责任人，加强对防汛物资的采购、验收、储存、保管、发放、回收等环节的管理。定期对防汛物资进行检查、维护和更新，确保物资完好无损、性能可靠。同时，要建立防汛物资管理台账，详细记录物资的品种、数量、出入库时间、使用情况等信息，做到账物相符。（二）物资调配1.调配原则按照“先急后缓、先重后轻、统筹兼顾”的原则，合理调配防汛物资。在防汛抢险救灾过程中，根据受灾情况和抢险需要，优先保障重点区域、重点部位的物资需求。2.调配程序当需要调配防汛物资时，由受灾地区的防汛指挥机构或抢险救援队伍提出物资调配申请，经乡镇防汛抗旱指挥部办公室审核后，报指挥长批准。指挥部办公室根据指挥长的批示，及时组织物资调配工作。物资调配过程中，要明确物资运输车辆、运输路线、运输时间等信息，确保物资及时、安全送达受灾现场。3.物资补充对在防汛抢险救灾过程中消耗的防汛物资，要及时进行补充。物资补充工作由乡镇防汛抗旱指挥部办公室负责组织实施，按照原有储备标准和储备方式，及时采购或调运防汛物资，确保防汛物资储备始终保持充足状态。六、资金保障（一）资金来源防汛工作资金主要来源于上级财政拨款、乡镇财政预算安排、社会捐赠等渠道。（二）资金管理1.建立资金管理制度制定防汛资金管理办法，明确资金使用范围、审批程序、监督检查等规定，确保防汛资金专款专用、安全使用。2.规范资金使用防汛资金主要用于防汛工程设施建设、维护和修复，防汛物资储备、购置和更新，防汛抢险救援、人员转移安置，防汛宣传教育、培训和演练等方面。严格按照规定的资金使用范围和审批程序，合理安排使用防汛资金，杜绝资金浪费和违规使用行为。3.加强资金监督建立健全防汛资金监督检查机制，加强对防汛资金使用情况的监督检查。定期对防汛资金的使用情况进行审计，确保资金使用合法合规、公开透明。对发现的问题，要及时进行整改，严肃追究相关责任人的责任。七、值班与信息报送（一）值班制度1.值班安排在汛期，实行24小时值班制度。乡镇防汛抗旱指挥部办公室要制定详细的值班表，明确值班人员、值班时间和值班职责。值班人员要严格遵守值班纪律，坚守岗位，不得擅自离岗、脱岗。2.值班职责值班人员负责接听值班电话，接收和处理各类防汛信息，及时传达指挥部的指示和要求，协调解决防汛工作中出现的问题。认真做好值班记录，详细记录值班期间的雨情、水情、工情、灾情等信息，以及防汛工作开展情况。3.值班交接值班人员要严格履行值班交接手续，确保值班工作的连续性。交班人员要将值班期间的工作情况、未处理事项等向接班人员详细说明，并移交相关资料和物品。接班人员要认真检查值班记录和相关资料，熟悉值班期间的工作情况，继续做好值班工作。（二）信息报送1.报送内容防汛信息报送内容包括雨情、水情、工情、灾情、抢险救援情况、人员转移安置情况、物资保障情况等。信息要及时、准确、全面，不得迟报、漏报、瞒报。2.报送程序各部门和单位要明确专人负责防汛信息报送工作，按照规定的时间和渠道，及时将防汛信息报送乡镇防汛抗旱指挥部办公室。指挥部办公室对收集到的防汛信息进行汇总、分析和整理后，及时向指挥部领导报告，并通报相关部门和单位。对重大防汛信息，要立即向指挥部领导报告，并同时向上级防汛指挥机构报告。3.信息共享建立防汛信息共享机制，加强与气象、水利、国土、民政等部门的沟通协调，实现信息共享。及时获取气象预报、水文监测、地质灾害预警等信息，为防汛决策提供科学依据。同时，要将本乡镇的防汛工作情况及时向相关部门和单位通报，形成防汛工作合力。八、培训与演练（一）培训1.培训对象防汛培训对象包括乡镇防汛抗旱指挥部成员、各部门和单位防汛工作人员、抢险救援队伍队员、基层干部群众等。2.培训内容培训内容主要包括防汛法律法规、防汛知识、防汛预案、抢险救援技能、应急处置程序等方面。通过培训，使培训对象熟悉防汛工作要求，掌握防汛基本知识和技能，提高防汛应急处置能力。3.培训方式采取集中培训、现场培训、网络培训等多种方式开展防汛培训工作。定期组织举办防汛培训班，邀请专家学者进行授课；在防汛抢险救灾现场，对抢险救援人员进行现场培训，提高实际操作能力；利用网络平台，发布防汛培训资料和视频，方便培训对象随时随地进行学习。（二）演练1.演练目的通过开展防汛演练，检验防汛预案的科学性、实用性和可操作性，提高各部门和单位之间的协调配合能力，锻炼抢险救援队伍的实战能力，增强广大群众的防汛意识和自我保护能力。2.演练内容演练内容包括预警发布、人员转移安置、抢险救援、物资调配、医疗救护、治安保卫等环节。根据不同的演练场景和演练目的，设置相应的演练科目，确保演练内容全面、贴近实际。3.演练组织乡镇防汛抗旱指挥部负责组织实施防汛演练工作。每年至少组织开展一次综合性防汛演练，根据实际情况，适时组织开展专项演练。演练前要制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等要求；演练过程中要