工程建设领域安全生产风险分级管控排查整治方案

工程建设领域安全生产风险分级管控排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面落实工程建设领域安全生产主体责任，系统辨识、分级管控各类安全生产风险，深入排查整治事故隐患，防范和遏制重特大安全事故发生，保障从业人员生命财产安全，维护工程建设秩序稳定，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产风险分级管控体系通则》《建筑施工安全检查标准》《建筑施工易发事故防治安全标准》《市政公用工程施工安全标准化规范》等法律法规、国家标准及行业规范制定。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有在建工程建设项目，包括房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通基础设施工程、水利水电工程、轨道交通工程及各类专业分包、劳务分包项目。1.4工作原则坚持风险导向。以安全生产风险辨识、分级、管控为核心，超前防范各类事故隐患，从源头上降低事故发生概率。坚持全员参与。明确建设、施工、监理、勘察设计、检测检验等参建各方及从业人员的管控责任，构建全员覆盖的风险管控体系。坚持分级管控。按照风险等级实施差异化管控措施，突出重大风险的重点防控，强化一般风险的日常管理。坚持闭环管理。建立风险排查、评估、整改、复查的全流程闭环机制，确保风险管控措施落地见效。坚持长效运行。以本次排查整治为契机，完善风险分级管控长效机制，实现安全生产管理的标准化、常态化。二、安全生产风险分级管控体系建设2.1风险辨识与评估2.1.1辨识范围覆盖工程建设全生命周期的所有环节，包括但不限于：人员行为风险：从业人员违章作业、未按规定佩戴防护用品、操作技能不足等。设备设施风险：施工机械、起重设备、临时用电设施、脚手架、模板支撑体系等的故障、老化、不规范安装等。作业环境风险：施工现场基坑、边坡、临边洞口、易燃易爆场所、恶劣天气等。管理体系风险：安全生产管理制度缺失、责任落实不到位、培训教育不足、应急处置机制不完善等。2.1.2辨识方法各参建单位需结合项目特点选择适用的风险辨识方法：工作危害分析法：针对各类作业活动，分解作业步骤，辨识每个步骤的潜在风险及可能后果。安全检查表法：依据法律法规、标准规范制定专项检查清单，逐一排查风险点。LEC风险评估法：通过计算可能性、暴露频率、后果严重度的乘积，量化评估风险等级。故障树分析法：针对可能发生的重大事故，逆向分析引发事故的潜在原因及风险链。2.1.3评估要求所有在建项目需在本方案实施后15日内完成首次全面风险辨识与评估，之后每季度开展一次专项辨识，遇重大施工工序转换、极端天气、设备更新等情况时，需及时补充辨识。2.2风险分级标准按照风险可能造成的人员伤亡、经济损失及社会影响，将工程建设领域安全生产风险划分为四级：风险等级颜色标识评估标准管控要求重大风险红色可能造成3人以上死亡，或10人以上重伤，或直接经济损失500万元以上的风险立即停工整改，制定专项管控方案，由建设单位牵头组织专家论证，报行业主管部门备案较大风险橙色可能造成1-2人死亡，或3-9人重伤，或直接经济损失100-500万元的风险制定专项整改方案，明确整改时限及责任人，由监理单位全程监督整改一般风险黄色可能造成1-2人重伤，或直接经济损失10-100万元的风险制定整改措施，由施工单位项目部组织整改，监理单位复查低风险蓝色可能造成轻微伤害，或直接经济损失10万元以下的风险纳入日常管控，定期排查，确保风险处于可控状态2.3风险管控责任划分2.3.1建设单位责任牵头组织各参建单位建立健全风险分级管控体系，明确各方管控责任。保障风险管控所需经费，将风险管控措施纳入工程概算。定期组织风险管控情况检查，督促参建单位落实管控措施。及时向行业主管部门报告重大风险的辨识、管控及整改情况。2.3.2施工单位责任制定本项目风险分级管控实施细则，明确项目部各岗位的风险管控职责。组织开展全员风险辨识与评估培训，确保从业人员掌握岗位风险点及管控措施。建立风险管控台账，动态更新风险等级及管控措施落实情况。严格落实分级管控措施，对重大、较大风险实施24小时监控。2.3.3监理单位责任审核施工单位风险分级管控方案及风险台账，提出审核意见。对施工现场风险管控措施落实情况进行日常巡查，对重大风险实施旁站监理。发现风险管控措施不到位或存在事故隐患时，及时下达监理通知单，督促施工单位整改。定期向建设单位及行业主管部门报告风险管控监理情况。2.3.4勘察设计单位责任在勘察设计文件中明确施工过程中的风险点及防控提示，确保设计符合安全生产要求。对施工单位提出的涉及风险管控的设计变更需求，及时出具审核意见。参与重大风险管控方案的专家论证，提供技术支持。2.4风险公告与警示各在建项目需在施工现场入口、重大风险作业区域、人员密集场所设置风险公告牌，公告内容包括风险等级、风险点、管控措施、应急处置方式及责任人。针对不同类型的风险，设置对应的安全警示标识，如基坑周边设置禁止翻越标识、起重作业区域设置警示灯、临时用电设施设置当心触电标识等。施工单位需每日在班前会上向从业人员告知岗位风险点及当日管控要求，确保从业人员掌握自我防护措施。三、排查整治实施步骤3.1动员部署阶段3.1.1时间安排本方案印发之日起至当月月底，为期15天。3.1.2工作内容行业主管部门召开动员部署会议，传达上级安全生产工作要求，解读本方案内容，明确排查整治目标及任务。各参建单位组织内部动员会议，制定本单位具体的排查整治实施方案，明确时间节点、责任人员及工作要求。开展全员培训，培训内容包括风险辨识方法、分级标准、管控措施、隐患排查要点等，培训考核合格后方可上岗作业。各项目结合自身特点制定专项风险排查清单，清单需涵盖所有重点管控领域及岗位。3.2全面排查阶段3.2.1时间安排次月1日至次月20日，为期20天。3.2.2工作内容施工单位自查：按照排查清单，组织项目部管理人员、班组长及一线从业人员开展全面自查，建立《安全生产风险排查台账》，逐一记录风险点、风险等级、存在问题及初步整改措施。监理单位复查：对施工单位自查结果进行100%复查，核实风险点辨识的全面性及整改措施的可行性，提出复查意见。建设单位抽查：组织各参建单位负责人对项目风险排查情况进行抽查，抽查比例不低于项目总施工区域的30%，重点检查重大风险区域的排查情况。行业主管部门督查：成立专项督查组，对本行政区域内在建项目进行督查，督查比例不低于项目总数的20%，对重点项目实行全覆盖督查。建立风险数据库：各项目将排查出的风险点录入工程建设安全生产风险数据库，实行动态更新。3.3分级整治阶段3.3.1时间安排次月21日至第三个月30日，为期40天。3.3.2工作内容重大风险整治：对红色风险点，施工单位立即停工，制定专项整改方案，邀请5名及以上行业专家进行论证，报建设单位及行业主管部门备案后实施整改。整改完成后，由建设单位组织专家、监理单位进行验收，验收合格后方可复工。较大风险整治：对橙色风险点，施工单位制定专项整改方案，明确整改时限（不超过15天）及责任人，监理单位全程旁站监督整改。整改完成后，由监理单位组织验收，报建设单位备案。一般风险整治：对黄色风险点，施工单位制定整改措施，明确整改时限（不超过7天），由项目部安全员负责监督整改。整改完成后，由班组长复查，报监理单位备案。低风险管控：对蓝色风险点，纳入日常管控，由班组长每日排查，确保风险处于可控状态。3.3.3闭环管理所有风险点的整治需严格落实“五落实”要求，即落实责任人员、落实整改措施、落实整改资金、落实整改时限、落实应急预案。建立《隐患整改销号台账》，整改完成一项、复查合格一项、销号一项，确保所有风险点得到有效管控。3.4验收巩固阶段3.4.1时间安排第四个月1日起持续推进。3.4.2工作内容行业主管部门组织验收：对本行政区域内所有在建项目的风险分级管控排查整治工作进行验收，验收内容包括风险体系建设、排查台账、整改销号、管控措施落实等。验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，依法依规予以处罚。建立长效机制：各参建单位总结排查整治经验，完善风险分级管控管理制度，将风险辨识、评估、管控纳入日常安全生产管理流程，每季度开展一次全面风险排查，每月开展一次专项排查。定期“回头看”：行业主管部门每半年组织一次风险管控“回头看”检查，重点检查重大风险区域的管控情况、隐患整改巩固情况，防止风险反弹。四、重点管控领域及整治措施4.1基坑工程4.1.1风险点基坑坍塌、涌水涌砂、周边建筑及管线沉降超标、临边坠落。4.1.2管控措施严格按照经审核的基坑支护设计方案施工，严禁随意变更支护参数。对基坑周边土体、支护结构、周边建筑及管线实施每日监测，监测数据超预警值时立即停止作业，启动应急预案。基坑周边设置1.2米高的防护栏杆，悬挂警示标识，严禁堆放超过设计荷载的重物。配置应急抢险物资，如沙袋、潜水泵、钢管、方木等，制定基坑坍塌专项应急预案并定期演练。4.1.3排查要点检查基坑支护结构的完整性，是否存在裂缝、变形、渗漏水等情况。核实监测数据是否真实、准确，预警值设置是否符合规范要求。检查临边防护设施是否牢固，警示标识是否齐全。检查应急抢险物资是否配备到位，应急预案是否具备可操作性。4.2脚手架工程4.2.1风险点架体坍塌、高处坠落、物体打击、架体失稳。4.2.2管控措施脚手架搭设必须符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》要求，严格按照经审核的方案施工。设置可靠的连墙件，连墙件间距符合方案要求，严禁随意拆除连墙件。脚手板满铺、固定牢固，不得有探头板，外侧设置密目安全网。脚手架搭设完成后，由施工单位组织验收，验收合格后方可投入使用，验收记录留存备查。4.2.3排查要点检查立杆间距、横杆步距、连墙件数量是否符合方案要求。检查脚手板铺设是否规范，安全网是否完好无破损。检查脚手架基础是否牢固，是否设置排水措施。检查验收记录是否齐全，是否有监理单位签字确认。4.3模板支撑体系4.3.1风险点模板坍塌、高处坠落、物体打击。4.3.2管控措施模板支撑体系设计需符合规范要求，超过一定规模的危险性较大的模板支撑体系需组织专家论证。严格按照方案搭设支撑体系，立杆底部设置垫板，扫地杆、水平杆、剪刀撑设置齐全。混凝土浇筑前，对支撑体系进行全面检查，验收合格后方可浇筑混凝土。混凝土浇筑过程中，安排专人监测支撑体系变形情况，发现异常立即停止浇筑，疏散人员。4.3.3排查要点检查支撑体系的立杆间距、水平杆步距、剪刀撑设置是否符合方案要求。检查立杆底部垫板是否符合要求，是否存在悬空情况。检查验收记录是否齐全，专家论证意见是否落实。检查混凝土浇筑过程中的监测记录是否完整。4.4起重机械4.4.1风险点起重机械倾覆、吊物坠落、人员触电、机械伤害。4.4.2管控措施起重机械必须具备合格的检验检测报告，安装单位具备相应资质，安装过程有监理单位旁站。起重机械安装完成后，由法定检测机构检测合格，取得使用登记证后方可投入使用。司机、信号司索工必须持证上岗，严格遵守操作规程，严禁超载作业。定期对起重机械进行维护保养，检查钢丝绳、制动器、限位装置等，确保设备完好。4.4.3排查要点检查起重机械的检验检测报告、使用登记证是否齐全有效。检查司机、信号司索工的持证情况，是否存在无证上岗现象。检查钢丝绳磨损情况、制动器灵敏度、限位装置是否有效。检查起重机械基础是否牢固，附着装置是否符合要求。4.5临时用电4.5.1风险点人员触电、电气火灾、设备损坏。4.5.2管控措施临时用电必须符合《施工现场临时用电安全技术规范》要求，编制专项用电方案，实行TN-S接零保护系统。配电箱、开关箱采用三级配电两级保护，设置漏电保护器，漏电动作参数符合规范要求。电缆线路采用架空或埋地敷设，严禁随地拖拉，穿越道路时设置保护套管。定期对临时用电设施进行检查，检查记录留存备查。4.5.3排查要点检查临时用电方案是否经审核批准，TN-S系统是否落实。检查配电箱、开关箱的配置是否符合要求，漏电保护器是否有效。检查电缆线路敷设是否规范，是否存在破损、老化情况。检查用电设备的接地接零是否可靠。4.6高处作业4.6.1风险点高处坠落、物体打击。4.6.2管控措施高处作业人员必须佩戴安全带，安全带高挂低用，悬挂点牢固可靠。临边、洞口设置标准化防护设施，如防护栏杆、安全平网、密目安全网等。高处作业严禁抛掷物料，物料堆放平稳，不得超过允许荷载。恶劣天气（如6级以上大风、暴雨、大雾）时，停止高处作业。4.6.3排查要点检查高处作业人员是否按规定佩戴安全带，安全带是否合格。检查临边洞口防护设施是否牢固、齐全。检查高处作业物料堆放是否规范，是否存在坠落风险。检查恶劣天气下是否停止高处作业。4.7消防安全4.7.1风险点火灾、爆炸。4.7.2管控措施施工现场设置消防水源、消防器材，配备足够的灭火器、消防水带、消防水枪等。易燃易爆物品单独存放，设置警示标识，配备防爆型电气设备。施工现场严禁吸烟，动火作业必须办理动火审批手续，配备动火监护人及灭火器材。定期开展消防安全培训及应急演练，从业人员掌握火场逃生及灭火技能。4.7.3排查要点检查消防水源、消防器材是否配备齐全，是否完好有效。检查易燃易爆物品存放是否规范，是否符合防火要求。检查动火作业审批手续是否齐全，监护人是否到位。检查消防安全培训及演练记录是否完整。五、组织保障5.1成立专项工作领导小组行业主管部门成立工程建设领域安全生产风险分级管控排查整治工作领导小组，组长由行业主管部门主要负责人担任，副组长由分管安全生产的负责人担任，成员包括行业主管部门各业务科室、执法监察机构、质量安全监督机构的负责人。领导小组下设办公室，办公室设在质量安全监督机构，负责日常协调、信息收集、进度跟踪等工作。各参建单位需成立内部专项工作小组，组长由单位主要负责人担任，成员包括安全生产管理部门、项目管理部门、技术部门的负责人，负责本单位及项目的风险分级管控排查整治工作。5.2职责分工5.2.1行业主管部门统筹协调本行政区域内工程建设领域安全生产风险分级管控排查整治工作，制定工作方案，明确工作要求。组织开展专项督查、验收及“回头看”检查，对排查整治工作不力的单位依法依规予以处罚。建立风险管控信息平台，收集、分析、发布安全生产风险信息。组织开展从业人员安全生产培训，提升从业人员风险管控能力。5.2.2质量安全监督机构负责监督指导各参建单位落实风险分级管控排查整治工作，定期对项目进行巡查。受理安全生产风险及隐患举报，及时组织核查处理。收集、整理排查整治工作信息，定期向领导小组办公室汇报工作进展。5.2.3执法监察机构对违反安全生产法律法规及本方案要求的单位及个人，依法依规予以行政处罚。对重大安全隐患拒不整改的单位，依法采取停工停产、暂扣或吊销资质证书等措施。参与安全生产事故调查处理，严肃追究事故责任单位及人员的责任。5.3资源保障5.3.1经费保障行业主管部门安排专项经费用于风险分级管控排查整治工作，包括培训教育、督查检查、信息平台建设等。各参建单位需将风险管控经费纳入项目安全生产费用，确保足额投入，专款专用。5.3.2人员保障行业主管部门配备专职安全生产监管人员，各参建单位配备足够的安全生产管理人员，其中施工单位项目负责人、专职安全员需具备相应资质，持证上岗。5.3.3技术保障行业主管部门建立安全生产专家库，邀请行业专家参与风险评估、方案论证、隐患排查等工作。各参建单位可聘请第三方技术服务机构提供风险辨识、评估及管控的技术支持。六、监督考核与奖惩6.1监督考核6.1.1考核内容风险分级管控体系建设情况：包括管理制度、风险台账、责任落实等。排查整治工作落实情况：包括自查、复查、整改销号等环节的完成情况。重点领域管控情况：包括基坑、脚手架、起重机械等重点部位的风险管控措施落实情况。应急管理情况：包括应急预案制定、演练、应急物资配备等。6.1.2考核方式日常考核：行业主管部门通过日常巡查、专项检查等方式进行考核，考核结果纳入单位信用档案。年度考核：每年年底对各参建单位的风险分级管控工作进