2026年工业节水减排实施方案

2026年工业节水减排实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于水资源节约集约利用和绿色低碳发展的战略部署，应对日益严峻的水资源约束和生态环境保护压力，推动工业发展方式绿色转型，提升工业水资源利用效率和污水减排能力，促进工业经济与水资源环境协调发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《国家节水行动方案》、《工业水效提升行动计划》、《“十四五”节水型社会建设规划》以及相关行业政策、标准和技术规范编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有工业行业的企业、工业园区及相关管理部门。重点聚焦钢铁、纺织印染、造纸、化工、食品发酵、有色金属、火电等高耗水、高排水行业，以及水资源紧缺地区和重点流域、区域。1.4基本原则坚持总量控制与效率提升相结合：严格实施水资源消耗总量和强度双控，以用水效率提升为核心，推动用水方式由粗放向节约集约转变。坚持源头预防与过程控制相结合：大力推行清洁生产，优化工艺和设备，减少新水取用量和废水产生量，强化生产全过程用水管理和废水梯级利用。坚持技术创新与模式创新相结合：鼓励节水减排新技术、新工艺、新装备的研发与应用，推广合同节水管理、水效领跑者引领等市场化机制。坚持重点突破与协同推进相结合：聚焦重点行业、重点企业和重点区域实施攻坚，统筹协调政府、企业、社会多方力量，形成节水减排工作合力。坚持依法监管与激励引导相结合：完善法规标准，强化监督考核，严格执法问责；同时运用财税、价格、金融等政策工具，激发企业内生动力。1.5主要目标到2026年底，全国工业节水减排工作取得显著成效，初步形成与高质量发展相适应的工业节水减排体系。指标类别具体指标2026年目标值（相较于基准年）用水效率指标万元工业增加值用水量下降16%重点行业单位产品取水量达到或优于国家（行业）定额先进值工业用水重复利用率平均达到94%以上减排与回用指标万元工业增加值废水排放量下降18%工业废水处理率稳定在99%以上工业废水回用率（含园区）显著提升，缺水地区达到更高要求管理与发展指标创建节水型企业数量累计超过万家创建节水型工业园区数量累计超过500个高耗水行业节水技术普及率大幅提高非常规水源利用量占工业用水比例稳步提升注：基准年通常为方案编制前一年（如2023年），具体由各地根据实际情况确定。二、重点任务2.1强化工业用水源头管控2.1.1严格水资源论证与取水许可新、改、扩建工业项目必须依法开展水资源论证，把水资源条件作为产业布局和项目引进的前置约束。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水的工业项目。强化取水许可监督管理，严格执行计划用水制度。2.1.2优化产业布局与结构推动工业布局与水资源承载能力相协调。在水资源紧缺和生态环境敏感地区，严格控制高耗水、高排放项目。依法依规淘汰落后产能，特别是用水效率低下、污染严重的工艺、技术和装备。鼓励发展节水型、低耗水的高技术产业和先进制造业。2.1.3推进工业产品水效提升建立健全覆盖主要工业产品的用水效率标识和水效领跑者制度。制定并滚动更新《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》。鼓励企业生产节水型产品，引导社会消费绿色节水产品。2.2推动工业节水技术改造升级2.2.1实施重点行业节水降碳改造聚焦钢铁、纺织印染、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业，对标国际国内先进水平，组织实施一批节水工艺技术改造和以节水为重点的绿色化改造项目。钢铁行业：重点推广干法熄焦、高炉煤气干法除尘、轧钢加热炉汽化冷却、连铸连轧等工艺，提高焦化、炼铁、轧钢等工序循环水利用率。纺织印染行业：推广小浴比染色、数码印花、冷轧堆前处理、高效水洗等低耗水工艺，加强印染废水深度处理与回用。造纸行业：推广纸机白水多圆盘过滤回收、制浆黑液碱回收、中高浓度打浆等技术，实现白水封闭循环和废水资源化。化工行业：推广循环冷却水系统高浓缩倍数运行、蒸汽冷凝水回收、反应过程水循环利用、废水分类分质处理与回用技术。食品发酵行业：推广逆流清洗、物料干法输送、发酵废液综合利用、CIP清洗系统优化等技术。2.2.2加快高效节水装备推广应用鼓励企业更新改造老旧供水管网、用水器具和设备，杜绝“跑冒滴漏”。大力推广高效空冷技术、高效换热设备、智能节水控制器、无水或少水生产工艺装备。在冷却、洗涤、除尘等环节，推广使用空气冷却器、喷雾冷却塔等节水型冷却设备。2.2.3推进工业水系统集成优化支持企业开展水平衡测试和用水审计，诊断用水薄弱环节。应用水夹点分析、水系统集成优化等系统工程方法，对全厂水网络进行优化设计或改造，实现水资源的梯级利用和优化配置，减少新水消耗和废水排放。2.3深化工业废水循环利用与近零排放2.3.1加强企业内废水循环利用推动企业建设完善废水收集、处理、回用设施，按照“清污分流、分质处理、分级回用”原则，实现生产废水在企业内部的循环利用或串联使用。鼓励企业将处理达标后的废水用于厂区绿化、道路清扫、车辆冲洗、景观补水及循环冷却水系统补充水等。2.3.2推进园区级水循环梯级利用在工业园区层面，统筹规划建设供水、排水、污水处理及再生水回用设施。鼓励建设园区污水集中处理厂和再生水厂，实施企业间点对点再生水利用。探索建立“企业预处理-园区集中深度处理-多用户回用”的协同节水减排模式。2.3.3促进非常规水源开发利用将再生水、海水、雨水、矿井水等非常规水源纳入区域水资源统一配置。在沿海地区，鼓励电力、化工等行业扩大海水直接利用和海水淡化规模。在干旱缺水地区，鼓励建设雨水收集利用设施。推动煤矿矿井水、金属矿坑涌水等资源化利用。2.3.4开展重点行业废水近零排放试点在生态环境敏感、水资源严重短缺地区，选择条件成熟的钢铁、煤化工、造纸等行业龙头企业，开展废水近零排放技术改造试点，突破高盐废水处理、浓盐水结晶分盐等关键技术，形成可复制、可推广的技术模式和管理经验。2.4完善工业节水减排管理体系2.4.1健全计量监测体系工业企业应依法配备合格的用水计量器具，建立三级计量体系，实现主要用水单位、主要用水设备计量全覆盖。重点用水企业应建立用水在线监测系统，并与地方水资源管理平台对接。推动工业园区建立智慧水务管理平台。2.4.2强化定额标准管理严格执行国家、地方和行业的用水定额标准。各地可结合实际制定更严格的区域性用水定额。将用水定额作为水资源论证、取水许可、计划用水、节水评价的重要依据。推动企业开展对标达标活动。4.3推行合同节水管理与水效领跑者行动在工业领域大力推广合同节水管理新模式，鼓励专业化节水服务公司与用水单位签订节水管理合同，提供节水技术改造、运营维护等服务，分享节水效益。持续开展水效领跑者引领行动，树立行业节水标杆，发布水效领跑者名单和指标，引导企业对标提升。2.4.4加强节水减排宣传教育培训将工业节水减排纳入企业负责人和从业人员培训内容。利用世界水日、全国节能宣传周等节点，开展形式多样的宣传活动。鼓励企业设立节水减排开放日，展示先进技术和成果。加强节水技术交流与国际合作。三、保障措施3.1加强组织领导各地区、各有关部门要充分认识工业节水减排工作的重要性，将其纳入经济社会发展规划和生态文明建设考核体系。建立健全由工业和信息化主管部门牵头，发展改革、财政、水利、生态环境、住房城乡建设、市场监管、能源等部门协同配合的工作机制，明确责任分工，加强统筹协调，确保各项任务落到实处。3.2完善法规标准加快制修订工业节水、废水回用、水效标识等方面的法规规章和标准规范。完善重点行业取（用）水定额标准体系。制定鼓励再生水利用的政策，明确再生水在水资源配置、供水价格等方面的地位。强化标准实施与监督。3.3加大政策支持财政政策：中央及地方财政资金加大对工业节水减排重点工程、技术研发、示范试点、能力建设的支持力度。落实节能节水环保项目所得税减免、专用设备投资抵免等税收优惠政策。价格政策：深入推进城镇非居民用水超定额累进加价制度。完善再生水价格形成机制和激励政策，鼓励使用再生水。对采用先进节水技术、实现废水近零排放的企业给予水价优惠或补贴。金融政策：鼓励金融机构开发绿色信贷、绿色债券等金融产品，支持工业节水减排项目。将企业节水信用评价纳入社会信用体系，实施联合激励和惩戒。科技政策：将工业节水减排关键共性技术纳入国家科技计划支持方向。支持建立产学研用相结合的节水技术创新平台和联盟。3.4强化监督考核建立工业节水减排目标责任考核制度，将主要目标和重点任务完成情况纳入地方政府和相关部门绩效考核。加强用水定额、计划用水、取水许可、废水排放等领域的监督检查和执法。对未完成节水减排目标、存在违法违规用水排水行为的企业依法依规处理。定期开展方案实施情况评估。3.5促进市场驱动培育发展专业化节水服务企业，壮大节水服务产业。规范节水产品认证和市场准入。建立完善水权交易制度，在条件成熟的地区探索开展工业用水户间的水权交易。发挥行业协会、第三方机构在标准制定、技术推广、行业自律等方面的作用。四、重点工程为确保方案目标实现，在2024-2026年期间，重点组织实施以下五大工程：4.1工业节水工艺改造升级工程在钢铁、纺织印染、造纸、化工、食品发酵等行业，筛选实施一批技术成熟、节水效果显著的工艺技术改造项目。支持企业采用《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》中的先进技术。4.2工业园区节水减排综合改造工程选择一批基础条件好、示范效应强的国家级和省级工业园区，开展节水减排综合改造。重点支持园区污水集中处理设施提标改造、再生水管网建设、企业间水循环利用链接、智慧水务平台建设等项目。4.3废水循环利用与近零排放示范工程在黄河流域、京津冀等缺水地区和长江经济带等环境敏感地区，支持重点行业龙头企业建设废水深度处理与回用项目。选择若干典型企业开展废水近零排放技术集成与工程示范。4.4非常规水源利用扩大工程在沿海缺水城市和工业园区，支持建设一批海水淡化工程及配套供水管网。在西北、华北等干旱半干旱地区，支持建设一批矿井水综合利用和雨水集蓄利用项目。4.5节水减排创新平台与能力建设工程支持建设国家级和省级工业节水技术创新中心、工程研究中心。支持开展节水减排标准研制、计量监测技术研发、节水服务模式创新。加强各级工业和节水管理部门、重点企业的管理及技术人员培训。五、实施步骤5.1动员部署阶段（2024年上半年）各地区、各行业主管部门根据本方案，结合本地实际，制定具体落实计划或实施方案，明确时