2026年电力工程爆破作业安全管控实施方案

2026年电力工程爆破作业安全管控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的各项法律法规和方针政策，切实提升电力工程建设项目中爆破作业的安全管理水平，有效预防和遏制爆破作业引发的各类生产安全事故，保障人民生命财产安全，确保电力工程建设顺利推进，结合行业发展趋势及2026年工作实际，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、标准规范及文件编制：《中华人民共和国安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》《爆破安全规程》（GB6722）《电力建设安全工作规程》（DL5009）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）国家能源局及相关部委发布的关于电力工程安全管理的政策文件上级主管单位及项目法人单位的安全生产管理制度与要求1.3适用范围本方案适用于2026年度所有涉及爆破作业的电力工程新建、改建、扩建项目，包括但不限于：水电站、抽水蓄能电站的坝基开挖、隧洞掘进火力发电厂、核电站的场地平整、基坑开挖输变电工程的塔基开挖、线路通道开辟其他电力工程中涉及的石方爆破、拆除爆破等作业活动。项目各参建单位，包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及爆破作业单位，均须遵照执行。1.4基本原则安全第一，预防为主，综合治理：将安全生产置于首位，强化风险辨识与源头管控，采取技术、管理、教育等综合措施消除隐患。依法合规，标准作业：严格遵守国家法律法规和行业标准，规范爆破作业全过程管理，杜绝“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象。全员参与，责任到人：建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，明确各级、各岗位安全职责。科技兴安，精准管控：积极推广应用爆破新技术、新工艺、新设备，利用信息化、智能化手段提升安全监管效能。持续改进，动态优化：建立安全绩效监测与评估机制，根据实践反馈持续完善管控措施，实现安全管理水平的螺旋式上升。二、组织体系与职责2.1安全管控组织架构建立以建设单位为主导，施工总承包单位负总责，专业爆破单位具体实施，监理单位全程监督的“四位一体”爆破作业安全管控组织体系。建设单位（项目公司）||——爆破作业安全领导小组||||——组长：建设单位项目负责人||——副组长：施工、监理、爆破单位负责人||——成员：各参建单位安全、技术负责人||——日常安全监督管理办公室（设在建设单位安质部）||——协调、监督、检查各参建单位履职情况施工总承包单位||——项目经理部||——爆破作业现场指挥部||||——指挥长：施工项目经理||——副指挥长：爆破技术负责人、安全总监||||——技术保障组||——安全警戒组||——应急救援组||——后勤保障组专业爆破作业单位||——现场爆破队||——爆破工程技术人员|——爆破员|——安全员|——保管员工程监理单位||——项目监理部||——爆破专业监理工程师|——安全监理工程师2.2主要职责划分2.2.1建设单位职责对项目爆破作业安全负总责，审查确定具备相应资质的爆破作业单位和监理单位。组织成立爆破作业安全领导小组，审批重大爆破技术方案和安全措施。保障安全生产费用投入，确保爆破安全措施费用专款专用。组织或参与爆破事故的应急救援与调查处理。对施工、监理、爆破单位的安全生产履约情况进行考核。2.2.2施工总承包单位职责对施工现场爆破作业安全承担主体责任，全面负责爆破作业的组织协调与现场综合管理。建立健全项目部爆破安全管理制度和操作规程。审核爆破单位资质、人员资格及专项施工方案，并报监理、建设单位审批。负责划定并落实爆破警戒范围，组织疏散警戒区内所有无关人员。组织对爆破作业周边环境、建（构）筑物进行安全评估与防护。负责与当地政府、公安、社区等外部单位的协调沟通。2.2.3专业爆破作业单位职责对其承担的爆破作业活动安全负直接责任，严格执行《爆破安全规程》和批准的爆破设计施工方案。配备足额、合格的爆破工程技术人员、爆破员、安全员和保管员。负责民用爆炸物品的购买、运输、储存、领取、使用、清退等全流程安全管理。进行爆破作业前，按规定发布爆破公告，设置醒目警示标志。实施爆破时，严格遵守安全操作规程，确保起爆网络可靠，做好爆后检查与盲炮处理。如实记录爆破作业情况，建立完整的爆破作业档案。2.2.4工程监理单位职责依据法律法规、标准规范和合同文件，对爆破作业实施全过程监理。审查爆破作业单位资质、人员资格及专项施工方案。对民用爆炸物品的现场管理进行旁站监理。巡视检查爆破作业过程，对关键工序（如装药、联网、警戒、起爆）进行旁站。发现安全隐患或违规行为，立即下达监理指令，督促整改；情况严重的，要求暂停施工并报告建设单位。参与爆破效果检查与安全评估。三、爆破作业全过程安全管控3.1前期准备阶段3.1.1资质与人员资格审查爆破作业单位必须持有公安机关核发的《爆破作业单位许可证》（营业性），其资质等级和作业范围必须与工程规模相匹配。爆破作业人员（爆破工程技术人员、爆破员、安全员、保管员）必须经专业培训考核合格，持证上岗，且证件在有效期内。项目部应建立爆破作业人员动态管理台账。3.1.2爆破设计审查与交底爆破工程必须编制专项施工方案（爆破设计书），对于A级、B级爆破以及复杂环境下的爆破，应由具备相应设计资质的单位进行设计。专项方案必须组织专家论证，并经施工企业技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人审批签字后实施。爆破作业前，必须进行详细的技术交底和安全交底，使所有参与人员了解爆破参数、安全措施、警戒信号、应急逃生路线等，交底双方应签字确认。3.1.3环境调查与安全评估详细调查爆破点周围500米（根据爆破等级调整）范围内的环境，包括民居、工厂、学校、医院、电力线路、通信设施、交通要道、地下管线等。评估爆破振动、冲击波、飞石、有毒气体等可能造成的影响，制定针对性的防护、监测和预警措施。对可能受影响的第三方，应提前告知并取得其理解与配合，必要时签订安全协议。3.2民用爆炸物品管理3.2.1购买与运输严格按公安机关许可的品种、数量购买民用爆炸物品。运输必须使用符合国家标准的专用车辆，由具备资格的驾驶员和押运员负责，按规定路线、时间行驶，途中不得停留。运输车辆进入施工现场应接受门卫检查，按规定路线行驶至指定临时存放点。3.2.2现场储存与保管施工现场原则上不应设立长期性炸药库。确需设立临时存放点的，必须报当地公安机关批准，其选址、结构、设施必须符合安全规范，实行24小时专人双锁看守。严格执行“双人双锁、账物相符、日清日结”制度。保管员必须详细记录爆炸物品的入库、领用、退库情况。临时存放点应远离工棚、居民区及重要设施，配备足够的消防器材和防雷设施，设置醒目的警示标志。3.2.3领取、使用与清退爆破员凭当班作业任务单和本人IC卡（或领用条）领取爆炸物品，安全员现场监督。领取数量不得超过当班使用量。爆破员、安全员必须同时在场，将爆炸物品直接运抵作业面，途中不得停留或转交他人。装药作业应在爆破工程技术人员指导下进行，严禁无关人员靠近。剩余爆炸物品必须在当班作业结束后立即退回仓库，办理退库手续，严禁私自存放。3.3爆破作业现场实施3.3.1警戒与疏散每次爆破前必须成立现场警戒组，明确警戒负责人。根据爆破设计图和风险评估结果，精确划定警戒范围，设置明显的红色警示牌、警戒绳（带）。警戒人员应佩戴明显标识，配备对讲机等通讯工具。在预警信号发出后，确保警戒区内所有人员（包括施工人员）撤离至安全地点，并对交通道路实施管制。必须实行“三次信号”制度：预警信号（撤离）、起爆信号（准备起爆）、解除信号（爆破完毕，检查无误后解除警戒）。3.3.2起爆网络与起爆起爆网络必须由爆破工程技术人员亲自设计和连接，并进行检查。严禁在雷雨天、黄昏或夜间进行露天爆破作业（光电感应起爆等特殊工艺除外）。应采用性能可靠、安全性高的起爆器材。推广使用数码电子雷管等新型起爆器材，实现精准延时和起爆过程的可监控。起爆站应设在警戒区外安全、视野开阔的地点。起爆命令必须由爆破现场指挥长下达，爆破员确认无误后方可起爆。3.3.3爆后检查与处理爆破后，必须经过充分通风（地下爆破）或等待时间（露天爆破，一般不少于5分钟），待炮烟散尽后，由爆破工程技术人员和爆破员首先进入爆区检查。检查内容包括：有无盲炮、爆破效果是否达到设计要求、有无残留爆炸物品、边坡或围岩是否稳定、有无危石等。发现盲炮，必须立即报告，并在爆破技术人员指导下处理。处理盲炮期间，应在该区域设置警戒，禁止无关人员进入。严禁采用拉出或掏出起爆药包等危险方法。3.4特殊环境与条件下爆破3.4.1隧洞（井下）爆破必须加强通风管理，确保爆破后有害气体浓度降至安全标准以下，人员方可进入。严格执行“一炮三检”制度（装药前、爆破前、爆破后检查瓦斯等有害气体）。对可能存在的溶洞、断层、地下水等地质隐患进行超前探测，调整爆破参数。确保照明、通讯、逃生通道畅通无阻。3.4.2临近带电设备爆破在高压输电线路、变电站等带电设备附近爆破时，必须保持足够的安全距离。必要时，应协调电力运行单位采取停电或隔离措施。评估爆破飞石和振动对电力设施的影响，采取可靠的防护措施。爆破作业人员及机具应与带电体保持安全距离，并设置专人监护。3.4.3城镇及人口密集区爆破方案必须进行严格的环境安全评估和专家论证。优先采用控制爆破技术（如预裂爆破、光面爆破、静态破碎等），严格控制单段起爆药量，降低振动和飞石。加强对邻近建（构）筑物的监测和保护，必要时进行加固或搬迁。加强与地方政府、街道、社区的沟通，做好爆破时间预告和居民安抚工作。四、安全风险管控与隐患排查治理4.1风险辨识与评估各项目部应在工程开工前及爆破作业前，组织技术、安全、爆破专业人员，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等方法，全面辨识爆破作业各环节、各岗位存在的安全风险。对辨识出的风险，从事故发生的可能性（L）和后果严重性（S）两个维度进行评估，确定风险等级（重大、较大、一般、低风险），形成《爆破作业安全风险辨识评估清单》，并动态更新。4.2风险分级管控根据风险等级，制定并落实针对性的管控措施，明确责任单位和责任人。重大风险：由建设单位牵头组织管控，制定专项方案和应急预案，定期检查。较大风险：由施工总承包单位项目部负责管控，纳入重点监控清单。一般及低风险：由爆破作业队或班组负责落实常规管控措施。在爆破作业现场显著位置公示主要风险点、风险等级、管控措施和责任人（风险公告牌）。4.3隐患排查与治理建立施工单位自查、监理单位巡查、建设单位督查的隐患排查机制。检查应覆盖爆破物品管理、作业现场、人员行为、设备设施等各方面。对排查出的隐患，建立台账，按照“定措施、定责任人、定资金、定时限、定预案”的“五定”原则落实整改，实现闭环管理。鼓励应用安全隐患排查治理信息化系统，实现隐患上报、流转、整改、验收的线上管理，提高效率。五、应急管理与事故处置5.1应急预案编制与演练各项目部必须编制针对性的《爆破作业生产安全事故专项应急预案》和《现场处置方案》，并与建设单位、地方政府的总体应急预案相衔接。应急预案应明确应急组织机构、职责、程序、救援资源和联系方式，重点针对爆炸事故、火灾、中毒窒息、坍塌、飞石伤害等类型。每年至少组织一次爆破事故专项应急演练，演练结束后进行评估总结，修订完善应急预案。所有参与爆破作业的人员必须熟知应急响应程序。5.2应急资源保障根据应急预案，配备必要的应急救援器材和设备，如消防器材、急救药箱、担架、通风设备、气体检测仪、应急照明等，并定期检查维护。明确就近的医院、消防队、公安派出所等外部救援力量的联系方式和协作机制。保障应急通讯畅通，确保在事故发生时能及时、准确上报和联络。5.3事故报告与调查处理发生爆破事故，现场人员必须立即向项目负责人报告。项目负责人应于1小时内向建设单位及当地政府安全生产监督管理部门和公安机关报告。立即启动应急预案，在确保安全的前提下组织抢救，保护事故现场。积极配合政府有关部门进行事故调查，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）原则进行处理和整改。六、科技创新与智能化管控6.1信息化管理平台应用推广使用“互联网+爆破安全”信息化管理平台，实现爆破作业单位、人员、项目、爆炸物品流向的网上备案、审批和动态监管。利用平台实现爆破设计方案在线申报与审查、安全交底线上确认、作业过程关键数据（如领取、清退、警戒等）实时上传。6.2智能化技术装备推广大力推广数码电子雷管及其起爆系统，提高起爆精度和可靠性，降低盲炮率，实现起爆过程的数字化记录与追溯。在重要爆破区域，推广使用高清视频监控系统，对装药、联网、警戒、起爆等关键环节进行远程可视化监控与录像存档。探索应用无人机进行爆破警戒范围巡查、爆后效果检查及边坡危石排查，降低人员风险。6.3安全监测技术应用对可能受爆破振动影响的建（构）筑物、边坡等，必须委托有资质的单位进行爆破振动监测，实时反馈数据，指导优化爆破参数。在隧洞等有限空间爆破后，使用便携式有毒有害气体检测仪进行检测，确保安全后再进入。七、教育培训与安全文化7.1分级分类教育培训建设单位/监理单位人员：重点培训爆破安全管理法规、标准及监管要点。施工总承包单位管理人员：重点培训爆破作业组织协调、现场综合安全管理、应急预案。