2026年碳达峰碳中和推进专项计划

2026年碳达峰碳中和推进专项计划2026年是我国碳达峰行动实施的关键攻坚窗口期，也是推动经济社会发展全面绿色转型、夯实碳中和基础的核心节点，本年度专项推进工作锚定2030年前碳达峰总体目标，细化量化年度攻坚任务，确保各项工作落地见效。2026年全国单位GDP能耗较2020年下降20.5%，单位GDP二氧化碳排放较2020年下降25%，非化石能源消费占比提升至23%左右，风电、光伏发电总装机规模达到10亿千瓦以上，森林覆盖率达到24.2%，森林蓄积量达到195亿立方米，重点高耗能行业能效达到标杆水平的产能比例较2025年提升10个百分点以上，全社会碳排放总量增速控制在0.5%以内，为2030年前顺利实现碳达峰筑牢基础。作为碳排放占比最高的领域，工业领域2026年重点推进钢铁、有色、建材、化工四大高耗能行业的节能降碳改造，全面实施工业能效赶超行动，严格对照能效基准值和标杆值开展常态化监管，低于基准值的产能要在2026年底前完成改造，逾期未完成的全部纳入淘汰类产能有序退出，2026年全年完成钢铁行业1000万吨落后产能、水泥行业500万吨落后产能、电解铝行业100万吨落后产能的淘汰任务。重点行业能效管控参照如下标准执行：行业类别能效基准值能效标杆值2026年达标产能占比目标钢铁（长流程炼钢）560千克标准煤/吨粗钢490千克标准煤/吨粗钢≥30%钢铁（短流程炼钢）180千克标准煤/吨粗钢120千克标准煤/吨粗钢≥45%水泥（熟料）100千克标准煤/吨熟料88千克标准煤/吨熟料≥35%电解铝13500千瓦时/吨铝液12700千瓦时/吨铝液≥40%合成氨（煤头）1350千克标准煤/吨氨1150千克标准煤/吨氨≥28%乙烯（石脑油路径）620千克标准煤/吨乙烯580千克标准煤/吨乙烯≥25%平板玻璃12千克标准煤/重量箱9.5千克标准煤/重量箱≥32%加快短流程炼钢、非高炉炼铁、绿氢替代化石原料、水泥窑协同处置固废等低碳技术的推广应用，2026年短流程炼钢占比提升至18%以上，合成氨、甲醇等化工产品的绿氢替代比例达到5%以上。完善工业循环经济体系，2026年工业固废综合利用率提升至68%以上，再生钢铁原料使用量达到3亿吨，再生铜、再生铝产量占比分别达到35%和30%，重点行业企业的余热余压自给率达到80%以上。推动工业领域绿色微电网建设，鼓励工业园区配套建设分布式光伏、分散式风电、储能设施，2026年省级以上工业园区的可再生能源消费占比平均提升至20%以上。城乡建设领域2026年全面执行城镇新建建筑100%满足绿色建筑一星级及以上标准，其中新建公共建筑100%满足二星级及以上标准，新建大型公共建筑、政府投资建筑全部执行超低能耗建筑标准，全年新增超低能耗建筑建设面积不少于5000万平方米。稳步推进既有建筑节能改造，全年完成城镇既有居住建筑节能改造1.2亿平方米、公共建筑节能改造3000万平方米，重点推动北方地区既有居住建筑的保暖改造，改造后建筑能耗平均下降30%以上。加快建筑用能脱碳进程，全面推广太阳能建筑一体化应用，新建公共机构建筑、新建工业厂房的屋顶光伏覆盖率不低于50%，既有公共建筑、工业厂房的屋顶光伏改造覆盖率提升至20%以上，2026年全国建筑光伏装机规模达到2.5亿千瓦以上。扩大清洁取暖覆盖范围，北方地区城镇清洁取暖覆盖率达到90%以上，农村地区清洁取暖覆盖率达到70%以上，重点推广空气源热泵、地源热泵、生物质能等低碳采暖方式，替代散煤消费不少于1000万吨。完善建筑能耗监管体系，对所有建筑面积超过1万平方米的公共建筑安装能耗在线监测设备，执行能耗定额管理，超定额用能实行累进加价制度，2026年公共建筑单位面积能耗较2020年下降12%以上。交通运输领域2026年持续优化交通运输结构，加快公转铁、公转水推进进度，全年铁路货运量占全社会货运量比例提升至16%，水路货运量占比提升至18%，多式联运货运量年均增速保持15%以上，重点沿海港口的矿石、煤炭等大宗货物集疏港铁路、水路运输比例达到90%以上。加快交通工具的低碳迭代，2026年当年新增新能源汽车占比达到45%，其中公务用车、城市公交、出租车、环卫车辆、邮政快递车辆新增部分100%使用新能源，重型货运车辆新增新能源占比达到20%以上，全年淘汰国三及以下排放标准柴油货车100万辆以上，基本淘汰国一及以下排放标准的汽油车。完善补能基础设施网络，2026年累计建成充电桩超过3000万个，其中公共充电桩超过500万个，换电站超过3万个，加氢站超过1000座，实现高速公路服务区充电设施全覆盖，农村地区充电设施覆盖率达到60%以上。推动航空航运领域降碳，2026年生物航煤使用量达到50万吨以上，占航空煤油消费总量的2%，沿海主要港口的到港船舶全部使用岸电，大型机场的地面辅助设备全部使用电力驱动，交通运输领域单位周转量碳排放较2020年下降10%以上。农业农村领域2026年重点推进种植业减排，全面推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控等技术，测土配方施肥覆盖率达到95%以上，氮肥利用率提升至45%以上，化肥使用量较2020年下降6%，农药使用量较2020年下降8%。推广稻田节水灌溉和高产低排放品种，2026年稻田甲烷排放较2020年下降5%以上。加快畜禽养殖减排，规模化畜禽养殖场全部配套建设粪污处理设施，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，推广低蛋白饲料配方，养殖过程甲烷、氧化亚氮排放较2020年下降7%以上。提高秸秆综合利用水平，秸秆综合利用率达到92%以上，重点推广秸秆肥料化、饲料化、能源化利用，禁止露天焚烧秸秆。加快农村清洁能源替代，2026年完成剩余80%的农村散煤治理任务，推广户用分布式光伏、小型风电、生物质能供热等可再生能源应用，农村地区可再生能源消费占比达到20%以上，同步推进农村电网升级改造，满足农村清洁取暖、新能源汽车充电等新增用电需求。2026年进一步完善全国碳市场运行机制，将建材、有色、化工、纺织等重点高耗能行业全部纳入全国碳市场，纳入企业数量超过1万家，覆盖碳排放量超过70亿吨，占全社会碳排放总量的60%以上。优化碳市场配额分配机制，逐步提高有偿配额分配比例，2026年有偿配额占比提升至10%，推动碳价稳定在50-80元/吨的合理区间，充分发挥碳市场的价格引导作用。扩容国家核证自愿减排量（CCER）项目范围，将农业减排、林业碳汇、草原碳汇、湿地碳汇、垃圾焚烧、建筑节能、绿色交通等领域的项目全部纳入CCER备案范围，2026年CCER年交易量达到1亿吨以上。建立健全碳足迹核算和标识制度，2026年率先在钢铁、水泥、电解铝、汽车、电子电器等行业推行产品碳足迹标识，建立与国际接轨的碳足迹核算标准体系，应对欧盟碳边境调节机制等国际贸易规则变化，降低出口产品的碳关税风险。完善碳汇交易体系，推进林业碳汇、草原碳汇的开发和交易，2026年全国新增林业碳汇项目100个以上，年碳汇量达到5000万吨以上。财税金融支持体系方面，2026年中央财政安排不少于200亿元的碳达峰碳中和专项支持资金，重点支持高耗能行业节能降碳改造、低碳技术研发和示范、可再生能源发展、农村散煤治理等领域，对改造后能效达到标杆水平的项目给予投资额15%的补贴。完善税收优惠政策，企业用于低碳零碳负碳技术研发的费用，加计扣除比例提升至120%，对从事可再生能源开发、节能降碳改造、碳汇项目开发的企业，给予企业所得税“三免三减半”优惠，对购买新能源汽车、节能家电的个人，免征车辆购置税、给予家电购置补贴。完善绿色金融体系，2026年全国绿色贷款余额占各项贷款余额的比例提升至18%以上，绿色债券年发行规模不低于1万亿元，鼓励金融机构开发碳减排支持工具、转型金融工具，对符合条件的碳减排项目给予优惠利率贷款，贷款利率较普通贷款低1个百分点以上。扩大政府绿色采购范围，2026年政府采购绿色产品占比达到80%以上，优先采购获得低碳标识、能效标识一级的产品，对未达到能效要求的产品禁止纳入政府采购目录。推广绿色保险产品，要求高耗能、高排放企业全部购买环境污染责任保险，对碳减排项目、可再生能源项目给予项目损失保险、技术研发保险等支持，降低项目运行风险。2026年加大低碳零碳负碳核心技术的研发投入，规模以上工业企业研发投入强度提升至2.5%以上，其中低碳技术研发投入占比不低于15%，国家级科技专项重点支持高效光伏电池、新型储能、绿氢制备及应用、碳捕集利用与封存（CCUS）、先进电网等核心技术攻关，2026年实现N型高效光伏电池量产转换效率达到26%以上，新型储能系统成本下降至1000元/千瓦时以下，绿氢制备成本下降至18元/公斤以下。加快技术中试和示范应用，2026年建成10个以上百万吨级CCUS示范项目、20个以上吉瓦级新型储能示范项目、5个以上绿氢化工示范项目，CCUS全流程成本下降至250元/吨二氧化碳以下。完善低碳技术推广机制，每年更新国家低碳技术推广目录，2026年目录内技术的推广普及率达到60%以上，对推广应用先进低碳技术的企业给予财政补贴和税收优惠。监管考核体系方面，2026年全面完成能耗双控向碳排放双控的转变，建立健全碳排放总量和强度双控制度，对非化石能源消费不纳入能耗总量考核，对符合国家规划的可再生能源项目、原料用能不纳入碳排放总量考核，鼓励各地加大可再生能源开发力度。完善碳排放统计核算体系，所有年碳排放量1万吨以上的企业全部安装碳排放在线监测设备，数据实时上传至全国碳排放监管平台，实现碳排放数据的可追溯、可核查。强化碳排放数据质量管控，建立“企业自查、地方核查、国家抽查”的三级监管机制，对虚报、瞒报碳排放数据的企业，处以最高5倍碳排放对应的碳价罚款，纳入失信联合惩戒名单，取消其享受各类财税优惠政策的资格。完善双碳考核机制，将双碳目标完成情况纳入地方政府绩效考核和国有企业负责人经营业绩考核，对完成年度目标的地区和企业给予政策倾斜和表彰奖励，对未完成年度目标的进行约谈问责，必要时实行区域高耗能项目限批。2026年推进30个碳达峰试点城市建设，试点城市要在2027年前实现碳达峰，比全国目标提前3年以上，试点城市的非化石能源消费占比不低于25%，单位GDP碳排放较2020年下降30%以上。推进50个近零碳排放园区试点建设，试点园区的非化石能源消费占比不低于40%，单位工业增加值碳排放较所在地区平均水平低30%以上，园区内企业全部达到能效基准值以上，60%以上产能达到能效标杆值。推进100个近零碳排放社区试点建设，试点社区的生活垃圾资源化利用率不低于60%，绿色出行比例不低于80%，社区可再生能源消费占比不低于30%。鼓励各地结合本地实际探索特色双碳推进路径，形成可复制可推广的经验模式，2026年遴选出20个典型经验案例在全国范围内推广。公众参与体系建设方面，2026年完善碳普惠机制建设，实现全国主要城市的碳普惠平台互联互通，公众通过绿色出行、垃圾分类、节约用电、减少一次性用品使用等行为积累的碳积分，可跨地区兑换公共交通优惠券、景区门票、商品折扣、公共服务积分等权益，全年碳普惠覆盖人群达到2亿人以上。加强双碳宣传教育，将双碳知识纳入国民教育体系，中小学课程中双碳相关内容占比不低于1%，每年全国低碳日组织开展系列宣传活动，推进双碳知识进社区、进企业、进校园、进农村，提高公众的双碳意识。持续开展绿色生活创建行动，2026年力争80%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关，全国绿色家庭、绿色学校、绿色商场创建数量较2025年提升20%以上，引导公众形成简约适度、绿色低碳的生活方式，力争2026年人均生活能耗较2020年下降5%以上。风险防控体系方面，2026年牢牢守住能源安全底线，建立能源保供动态监测和应急预案，传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基础上，坚决杜绝运动式减碳，在极端天气、能源供应紧张时期，优先保障民生用能和重点产业链用能，避免出现拉闸限电影响正常生产生活的情况。保障新能源产业链供应链安全，建立锂、钴、镍等新能源关键矿产的战略储备体系，储备量不低于3个月的国内消费量，鼓励企业参与海外矿产资源开发，提高关键矿产的自主可控能力，2026年新能源关键矿产的自给率提升至30%以上。做好转型就业保障工作，每年安排10亿元以上的转型就业专项资金，对高耗能行业淘汰产能涉及的转岗职工给予免费技能培训和就业推荐，对吸纳转岗职工的企业给予3年的社保补贴和每人5000元的一次性就业补贴，确保转岗职工就业率不低于90%，避免出现大规模失业风险。各省级人民政府要结合本