除颤仪行业实施方案

除颤仪行业实施方案

在中国，每年有约10万人死于心脏性猝死，其中心脏骤停是最为

常见的原因。一般情况下，心脏骤停都是由于空颤引起的，以心电除

颤仪对心脏进行电击除颤，是当前技术条件下工人的室颤治疗最为有

效的方法。

我国相关产业发展的主要任务是贯彻落实科学发展观和走新型工

业化道路原则，加快结构调整。相关产业要持续结构调整和产业升级,

加强和改进投资管理，建立企业自我约束机制，完善有利于发展的市

场环境，进一步加强和改善宏观调控，避免投资盲目扩张，促进相关

产业健康发展。

当前是我国加快转变经济发展方式的关键时期，为加快区域产业

转型升级，提升产业核心竞争力，促进行业持续健康发展，提出本指

导意见。

第一条发展路线

以优势企业为主体，以产业重点产品服务应用为导向，以重大项

目建设为支撑，以基地园区、产业集群为载体，推进区域产业转型升

级，确保产业健康持续发展。

第二条原则

1、开放融合。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”

重大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范

围配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞

争合作，走开放式创新和国际化发展的道路。

2、因地制宜，科学发展。充分结合各区域经济社会发展水平、资

源条件，分地区、分类型制定科学合理的工作路线，指导推动产业现

代化发展。

3、坚持创新发展。加快自主创新，创新管理模式，发展新业态，

延伸产业链，提高产品附加值。

4、坚持协调发展。围绕战略性新兴产业等重大需求，鼓励产学

研用相结合、上下游产业融合发展，促进发展速度与质量、效益相统

一，与资源、环境相协调。

5、机制创新，部门协同。创新管理体制和运营监管机制，强化部

门协同，持续推进产业发展，实现可持续发展。

第三条产业环境分析

在中国，每年有约10万人死于心脏性猝死，其中心脏骤停是最为

常见的原因。一般情况下，心脏骤停都是由于室颤引起的，以心电除

颤仪对心脏进行电击除颤，是当前技术条件下工人的室颤治疗最为有

效的方法。

除颤仪是利用较强的脉冲电流通过心脏来消除心律失常，使之恢

复窦性心律的一种医疗器械，是手术室必备的急救设备。对于进行心

肺复苏，除颤是很重要的步骤之一。除颤仪行业产业链的上游市场参

与者包括原材料供应商及电路技术提供商；中游环节主体为除颤仪生

产商；下游环节涉及各级医疗机构。

在“健康中国”战略、新医改、进口替代、老旧设备更新换代、

产业升级等诸多因素的影响下，中国医疗器械产业迅猛发展，已经成

为市场需求旺盛、创新能力不断增强的朝阳产业之一，2019年中国医

疗器械行业市场规模为2682.53亿元，较2018年的2425.31亿元同比

增长10.61%o

国家对医疗领域扶持力度的不断扩大，为中国除颤仪市场提供了

良好的发展环境，也进一步促使了中国除颤仪市场规模不断扩大。

2014-2019年中国除颤仪市场规模逐年增加，2019年中国除颤仪

市场规模约为11.7亿元，预计2020年中国除颤仪市场规模达到13.3

亿元。

除颤仪产业在中国起步较晚，目前仍处于市场培育期。

量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量

并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创

新驱动。总的看，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性

好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支

撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从国家

政策来看，供给侧结构性改革的实施将进；步催生新的发展动能激发

新的市场活力，对于推进供给创新、培育新兴消费、弥补发展短板具

有重要推动作用。新一轮科技革命和国内消费结构升级、发达地区产

业转移为加快创新驱动、调整产业结构提供了发展条件。

正是这些机遇和优势，使得经济稳中有进、长期向好的基本面没

有改变。同时，发展中也存在不平衡、不协调、不可持续的问题和短

板。发展质量方面，主要是经济发展方式粗放，提高效益的任务很重,

科技创新能力不强。产业发展方面，产业支撑能力不够强，工业经济

发展不足，产业总体竞争力不强，产业转型升级任务仍然很重。

综合判断，当前和今后仍处于大有可为的重要战略机遇期。要深

刻认识发展中诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，坚持问题导向、聚焦发

展短板、回应群众期盼，切实抓住机遇，主动适应新常态、把握新常

态、引领新常态，不断开拓转型发展新境界。

（一）突出创新驱动汇聚高端发展新动能

创新是引领发展的第一动力，坚持抓创新就是抓发展、谋创新就

是谋未来，突出开放创新、全面创新和原始创新，强化创新、创业、

创投、创客“四创联动”，促进众创、众包、众扶、众筹“四众发

展”，加快建设国际科技、产业创新中心，打造全球领先的创新之城。

——增强自主创新能力。强化创新基础支撑，提升源头创新能力,

重视颠覆性技术创新，加快从应用技术创新向关键技术、核心技术、

前沿技术创新转变，实现从跟随创新向自主创新、引领创新迈进。充

分发挥企业创新主体作用，支持企业和科研机构、高等院校等建设产

业技术创新战略联盟和知识联盟，形成联合开发、优势互补、利益共

享、风险共担的新机制。坚持开放创新，促进国内外创新资源与创新

创业环境有机融合，推动更大范围、更广领域、更深层次区域协同创

新，提升参与全球创新合作和竞争的能力。

——提升产业创新发展水平。促进科技创新和产业创新联动，瞄

准世界科技前沿和产业高端，打造以战略性新兴产业和未来产业为先

导、以现代服务业为支撑、以优势传统产业为重要组成的现代产业体

系，提升产业国际竞争力。推动产业创新与商业模式、企业、文化、

金融创新融合发展，促进新技术、新产业、新业态和新模式集中涌现,

培育壮大新动能、加快发展新经济、打造产业新引擎，构建世界级产

业创新发展策源地。

——构筑创新人才高地。把人才作为创新的第一资源，更加注重

发挥企业家、科技人才和高技能人才创新作用，更加注重强化人才激

励机制，更加注重优忆人才发展环境，营造尊重知识、尊重人才的氛

围，全面激发大众创业、万众创新的热情。坚持自主培养和外部引进

并举，突出“高精尖缺”导向，加强人才载体建设，海纳天下英才，

建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。

——营造激励创新环境。推进全面创新改革试验，发挥科技创新

的引领作用，完善创新驱动的体制机制，协调推动技术创新、管理创

新、组织创新、商业模式创新等领域创新。弘扬特区创新文化，完善

鼓励创新、支持创造、激励创业的政策措施，降低创新创业门槛，加

强知识产权保护，提升创新服务能力，构建更具活力的综合创新生态

体系。

（二）突出质量引领构建全面发展新优势

把质量作为新常态下第一追求，更加注重企业效益、民生效益、

生态效益，全面推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，加

快构建大质量大标准体系，推动经济、社会、城市、文化、生态发展

率先全面步入质量时代。

——加快实现质量型发展。坚持质量型增长、内涵式发展，始终

保持追求卓越的质量自觉，加快转变经济发展方式，增强经济内生动

力，提高供给体系质量效率和全要素生产率。推动消费与创新相互渗

透，以新需求牵引新技术、催生新产业，以新技术创造新供给、激发

新需求，进一步提升产品价值和技术含量，实现产业结构再优化再升

级。

——创建国际一流质量标准体系。制定和实施与国际先进水平接

轨的标准体系，实施更广泛、更先进、更严格的质量和标准控制，鼓

励和支持企业参与国际国内标准制定，加快创建一批国内领先、国际

先进的标准，在若干重点领域成为国际标准引领者。把标准贯穿经济

社会发展和生产生活的全过程，率先在涉及健康、安全、环保等领域

制定实施更高标准，以领先的标准抢占发展先机、赢得竞争主动。

第五条目标

到XX年，产业主营业务收入突破XX亿元，年均增长XX%以上。

第六条任务重心

（一）实施重点企业培育工程

加大对产业重点企业扶持力度，支持企业做大做强。引导各类资

源要素向行业龙头企业集聚，鼓励龙头企业跨地区、跨行业并购重组。

引导中小企业开展专业化配套、承担重点产业化项目、参与制定相关

标准。

（二）产业集中区示范创建工程

创建以产业链为纽带、资源要素集聚为特征的产业示范基地。到

XX年，在区域范围内形成XX个具有较强影响力和配套能力，能主动融

入产业发展，推动行业可持续发展的产业示范基地。加强规划协调，

选择具有资源和市场优势、产业集聚发展基础好、产业链较为完善的

地区，按照“布局合理、特色鲜明、集约高效”的原则，重点发展产

业链配套体系。

（三）提高企业自主创新能力

以骨干企业为重点，在规划期内培育若干家创新示范企业。鼓励

和支持企业开展产学研合作，积极研发新产品、新技术，提高原始创

新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，培育一批具有自

主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。

（四）优化组织结构

支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实施跨

地区、跨所有制联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。支持中

小加工企业发挥机制灵活、贴近市场、专精特新、吸纳就业能力强的

优势，加快自主创新，着力发展面向消费市场的产业产品服务。形成

个性化发展，大中小企业协调并进的发展格局。

第七条措施保障

（一）开展宣传教育和检查

加大培训力度，开展行业生产和应用的培训。通过形式多样的宣

传活动，提高对行业政策的理解与参与，使行业的生产与应用成为全

行业和社会各界的自觉行动。开展行业行动检查，对不执行行业生产

和使用有关规定的，要加强舆论监督和通报批评。

（二）落实任务分工

将规划确定的各项目标任务分解落实到各地有关部门。各有关部

门要结合任务分工制定工作方案，并把规划目标、任务、措施等纳入

本部门或本地区相关规划。有关部门要协同推进规划任务，在重点领

域建立工作协作机制，定期研究解决重大问题。

（三）强化人才支撑

吸引高层次的海内外产业专业人才团队。建立和完善人才激励机

制，营造人才脱颖而出的环境。支持高等院校与企业、科研院所加强

合作，联合培养一批掌握前沿技术的科技人才，具有国际先进管理理

念的管理人才，具有国际战略眼光、善于开拓国际市场的企业家队伍。

支持职业技术学校、职业教育实训基地建设。逐步形成多层次、多渠

道的人才引进和培养体系，迅速壮大人才队伍，为产业的发展提供坚

实的人才保证。

（四）明确任务分工，协调部门配合

健全协商机制，加强相关部门沟通协调、密切配合，共同做好产

业建设项目立项、投资安排等相关工作，加快推动规划的实施。落实

规划实施的各项责任制度。各有关部门按照职能分工，建立有效的工

作机制，各负其责，加强联动，协同推进，制定完善促进产业改革发

展的措施和办法，形成推动产业改革发展的合力。

（五）搭建创新平台

依托区域科研院所、大专院校和大型企业集团，构建产学研相结

合的产业发展创新体系，解决企业技术上和发展中的难题。加大产业

人才引进和培养力度，鼓励企业加大对产业研发投入。

（六）优化产品结构

着力延伸产业链，提升产业综合竞争能力。提高产品附加值和技

术含量，提升产品档次。重点发展多功能产品，支撑战略性新兴产业

发展。

（七）严格目标考核

结合各自职责，制定具体实施方案和保障措施，明确各项政策措

施的实施范围、期限，加强指导和协调落实，并开展监督检查和政策

效果后期评价工作。建立健全目标责任制，分解落实各项任务，实行

目标管理，层层落实责任，加强监督考核，确保按期完成规划确定的

发展目标和重点任务。

附：重点工程项目

——重点工程项目：XXX有限责任公司XX项目

一、项目建设单位

（一）建设单位

XXX有限责任公司

（二）公司基本情况

面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治

理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实

力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来

的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。

多年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任。

企业履行社会责任，既是实现经济、环境、社会可持续发展的必

由之路，也是实现企业自身可持续发展的必然选择；既是顺应经济社

会发展趋势的外在要求，也是提升企业可持续发展能力的内在需求；

既是企业转变发展方式、实现科学发展的重要途径，也是企业国际化

发展的战略需要。遵循“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，公司积

极履行社会责任，依法经营、诚实守信，节约资源、保护环境，以人

为本、构建和谐企业，回馈社会、实现价值共享，致力于实现经济、

环境和社会三大责任的有机统一。公司把建立健全社会责任管理机制

作为社会责任管理推进工作的基础，从制度建设、组织架构和能力建

设等方面着手，建立了一套较为完善的社会责任管理机制。

公司满怀信心，发扬“正直、诚信、务实、创新”的企业精神和

“追求卓越，回报社会”的企业宗旨，以优良的产品服务、可靠的质

量、一流的服务为客户提供更多更好的优质产品及服务。

二、机遇与挑战

当前时期，从全球看，和平、发展、合作仍是时代主题，世界经

济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全

球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比

逐步趋向平衡。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，经

济发展进入新常态，经济增速转向中高速，经济结构迈向中高端，发

展动力深刻转换，新的增长动力正在孕育形成，创新发展、绿色发展

成为发展新主题。人均生产总值将由1万美元接近2万美元，经济社

会处于创新转型升级的战略关键期，在经济发展上进入工业化Q期新

阶段，在城市化发展上进入现代都市区发展新阶段，在对外开放上进

入国际化发展新阶段，在环境建设上进入生态优先新阶段，在深化改

革上进入攻坚冲刺和规范成型新阶段。

总体来看，宏观环境对地区发展有利。一是全球科技革命和产业

变革的机遇。以智能制造为标识的工业4.0时代和以新能源为标识的

第三次工业革命正在孕育兴起，国家大力实施制造强国战略、“互联

网+”行动计划等，为发挥科教优势，加速融入全球发展分工、推进产

业转型升级、提升国际竞争力供了宝贵机遇。二是国家综合交通枢纽

建设的机遇。随着综合交通枢纽地位的不断提升，进一步凸显了区位

优势，极大地拓展了发展空间，有效降低了物流成本，增加了商业机

会和创业机会，有利于强化城市集聚辐射能力，有利于加快枢纽型经

济发展。三是国家系统推进全面创新改革试验区建设的机遇。国家系

统推进全面创新改革试验区、全国中小企业创业创新基地城市示范等

创新试点，在更高层面、更大范围发挥先行先试政策优势，集聚创新

要素资源，加快形成新的竞争优势提供了新机遇。

与此同时，也要增强忧患意识，集中精力解决好制约和影响科学

发展的各类结构性、深层次矛盾。一是提升城市地位面临新挑战。地

区和城市间对高端要素和产业资源的争夺日益激烈，地区综合实力不

强，辐射带动力有限。二是发展动力转换面临新挑战。内需与外需、

投资与消费结构不协调，产业结构不优，服务业比重不高，实施创新

驱动，加快形成大众创业万众创新的新局面还需要付出更大努力。三

是推进城乡区域协调发展面临新挑战。城区与县域在发展水平和能力

上存在较大差距，破除城乡二元结构，提高城镇化水平，还有很多难

题需要破解。四是生态环境保护面临新挑战。生态文明先行示范区建

设任务较重，经济发展、城市建设对资源、能源平衡和环境承载能力

提出更高要求，节能减排、环境整治等将面临更多考验。五是维护社

会公平面临新挑战。富民、教育、医疗、养老、住房等问题成为社会

关注的焦点，人口老龄化带来就业和社会保障的压力日益增大，多元

利益协调难度加大，对提高施政水平和保障城市常态安全运行提出了

更高要求。

聚焦重点领域，坚持高端化、集聚化、特色化，重点打造新一代

信息技术、新能源及节能环保、高端装备制造、生物医药及医疗装备、

汽车及新能源汽车、家用电器、安全食品加工、文化和旅游等主导产

业，形成一批具有全球竞争优势的产业集群，基本形成以战略性新兴

产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基

砧的现代高效产业体系。

（一）发展壮大战略性新兴产业

按照“龙头企业一大项目一产业链一产业集群一产业基地”的发

展思路，以战略性新兴产业集聚发展基地为突破口，引导人才、技术、

资本、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚，努力将战略性新兴产

业打造成为推动产业转型升级的新引擎。

（二）改造提升传统优势产业

落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加快传统产业新

兴化，通过技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新，深入实施

“机器换人”行动计划、工