【S博物馆财政支出绩效评价实证分析9400字（论文）】

S博物馆财政支出绩效评价实证分析一、绪论 1(一)研究背景及意义 1 12.研究意义 1 1 2 22.研究方法 2(四)研究的创新点 3二、博物馆财政支出绩效评价现状与存在的问题 3(一)我国博物馆财政支出绩效评价的现状 3(二)上海博物馆财政支出现状 4 41.绩效管理不够科学 42.管理措施不够到位 5 5三、博物馆财政支出绩效评价指标体系的构建 5(一)博物馆财政支出绩效评价指标的确定 5 51.构建原则 62.指标选取 6四、上海博物馆财政支出绩效评价及成因分析 7 7 81.考古发掘与研究经费绩效评价与成因分析 82.临时展览经费绩效评价与成因分析 3.文物保护科技经费绩效评价与成因分析 14.文物征集经费绩效评价与成因分析 五、进一步优化博物馆财政支出绩效评价的建议 (三)加强学术研究 (四)提升展览服务水平 错误!未定义书签。1一、绪论(一)研究背景及意义先地位，在我国人民的基本物质生活条件和文化素养(二)国内外文献综述Ames(1990)在进行研究后指出，应该使用多个指标从以下四个方面对博物馆进行评估：财务，筹款，人力资源和营销。绩效评估只是博物馆针对博物馆财政支出绩效评价的现状，周玉平(2013)在研究分析我国国家博物馆博物馆的现状进行了定义与明确，同时，利用非营利组织绩效2国家博物馆管理评价指标体系。单霁翔(2014)认为，博物馆综合评价体系的建设应当侧重于科学评价，定量评价和综合评价转化三方面，并且对每个岗位和人员都进行详细评价。吴新(2016)在对国外以及我国台湾地区博物馆的绩效评估指标进行研究后，又对我国部分博物馆的具体运作情况进行了调查了解，并对各级国内博物馆以及私人博物馆的绩效评估指标提出了相关建议。陆建松(2017)经过研究后提出，我国现行的博物馆管理理念已经过时并且应该及时更新为：以文化传播，教育和公共服务为业务目标，建立良好的博物馆绩效评价系统。蒋颖颖(2018)分析了我国行政机关预算绩效评估的方法及结果，发现我国现行行政机关绩效评估存在诸多问题，主要以预算绩效评估意识淡薄，并且存在评估目标不准确、评估内容不足为代表。同时提出要明确预算，加强绩效考核指标体系的完善。(三)研究思路和方法本文的研究思路，首先，了解国内外博物馆财政支出绩效评价的相关理论、相关概念和基本方法；其次，了解和研究我国博物馆财政支出绩效评价的现状并发现其中存在的问题并提出解决措施；然后，利用平衡计分卡构建符合博物馆性质与功能的财政支出绩效评价体系，并以上海博物馆为例，开展全面的绩效评价，分析评价结果；最后，提出优化博物馆财政支出绩效评价体系的建议。本文在写作的过程中，以文献分析法及规范研究法作为主要研究方法。通过文献阅读和研究，从国内外财政支出的角度，对博物馆绩效评价的研究方法和结论有了深刻的理解，为后续的研究写作过程的顺利进行打下了坚实的基础。在对博物馆财政支出绩效评价相关文献理论进行系统梳理的基础上，从平衡计分卡理论的角度对研究内容进行分析，使得研究更具有价值。(四)研究的创新点本文的主要创新点在于，根据博物馆文博事业主要发展支出，将平衡计分卡固有的3(一)我国博物馆财政支出绩效评价的现状作为一个公益性机构，博物馆的性质也就决定了它需要承担的如此一来便能够达成改善博物馆的整体工作质量和效率、实现公共文化组织的服务目(二)上海博物馆财政支出现状在一般公共预算财政拨款支出方面，上海博物馆2019年度支出为38,966.06万元，在本年总支出中的占比为87%。与2018年度相比，一般公共预算财政拨款支出增加10,于2018年增加了12,626.00万元。与传媒支出(类)36,685.67万元，占比94.15%;社会保障和就业支出(类)1,458.39万元，占比3.74%;卫生健康支出(类)424.99万元，占比1.09%;住房保障支出(类)397.01万元，占比1.02%。41.预算编制准确性不够高以上海博物馆为例。第一，2019年考古发掘和研究经费项目的预算安排与实际预算资金和实际支出之间存在差异，预算执行率为88.74%,主要体现在考古发掘项目资金的增减方面。其中，虽然有国家文物局颁发的考古发掘许可证中有临时的抢险考古工作和发掘时间限制，这导致项目启动时间接近第四季度等不可避免的客观现实原因，但也反映出相关部门应用不科学，对财务资金使用的规定不了解，预算编制的准确性还不够高等问题。第二，某些项目的资金和时间表的使用也是存在不合理现象，2019年文物保护科技专项资金预算执行率为90.09%。其中，专项保护和科研基地运作的实施率相对较低：一方面，需要提高预算编制的准确性不够高；另一方面，对研究难度和时机的预测还不够准确。第三，通过对相关项目进行评估后发现，文物收藏的预算尚未得到专家的核实，预算的科学性有待进一步提高。收集文物的计划不够充分、对于上海博物馆的文物收藏的短期和长期规划缺乏指导、文物收藏的主要方向和类别还不够清楚，需要进一步加强和阐明。2.管理措施不够到位以上海博物馆为例。第一，2019年度，虽然考古部门的工作内容和成果都比较丰富，但相关工作的进度管理和过程管理还不够到位，主要体现在：1.根据考古部门的年度计划，有两个项目未能及时启动。2.大部分项目支出都集中在下半年，导致上半年项目支出较少，分配不均。3.科研项目相关资料的整理、归纳和归档不够及时。第三，科研管理能力需要进一步加强：文化保护中心的科研项目和内容比较丰富，从而导致在项目推广、质量检查和文件接受等方面仍然存在时间偏差。主要问题体现在：1.职位设置和梯队结构不合理，导致部门人员配置不均。2.绩效评估系统与部门的实际工作之间缺乏紧密联系，科研管理的实施也存在困难。3.展览服务质量不够高以上海博物馆为例。首先，在入场程序、展厅说明和互动方面，都留有改进的余地。问卷调查显示，观众们普遍希望改善展览的服务质量。主要有以下方面需要改进：第一，在入场方面，观众排队等待的时间有点长，排队设置需要更加人性化；在导览方面，观众希望每个展厅都配有一个现场解说员，介绍经典故事等，以便更充分地了解展品，观众希望有更多的互动解释，并希望加强网络信号。第二，需要提高临时展览项目质量和5效率的机制。临时展览项目是上海博物馆的常规项目，这对于丰上海博物馆目前人手不足，亟需培养优秀的策展人以及建立成长渠道促进人才成长。2.三、博物馆财政支出绩效评价指标体系的构建博物馆的主要目的是更好的服务于人民和社会，社会效益使命。在掌握和理解博物馆经营结构的基础上，结合实际情况构等顺序排列、注重博物馆的方方面面(如馆藏资源、展览、文物征集、文物利用等),才能与整个博物馆的使命和定位相一致。本行修正，转换为考古发掘与研究维度，临时展览维度，图书资根据博物馆文博事业主要发展支出，将修正后的四个维度(考古发掘与研究维度，临时展览维度，文物保护科技维度，文物征集维度),分别依据其性质与特点，从投入(1)系统性原则物馆财政支出绩效的各个方面。指标权重的设计不仅应反映完整性，还应反映不同指(2)可比性原则6博物馆财政支出绩效评价指标体系中的各项指标应具有可比性，可以参照一般绩效评价指标来进行构建。(3)经济性原则博物馆的财政支出绩效评估指标的数据收集应该是具有经济性的，并且可以以较低的成本获得指标数据。根据博物馆性质与社会功能，将投入与管理，产出目标，效果目标，影响力目标四个方面作为一级指标，依据考古发掘与研究维度，临时展览维度，图书资料维度，文物征集与保护维度四个维度在博物馆工作中各自的特点与作用，选取独特的二级指标。表1:博物馆财政支出绩效评价指标体系A6财务(资产)管理制度的健全性和执行的7B15成本目标-文物征集经费控制在预算范围内C6社会效益目标-征集文物符合陈列、研究、馆藏缺项标准D2产生学术影响D3通过达到一定的观展人数实现社会影响力四、上海博物馆财政支出绩效评价及成因分析(一)数据整理与计算根据上海博物馆2019年度部门决算表，归纳整理出上海博物馆考古发掘与研究经费、临时展览经费、文物保护科技经费、文物征集经费的当年预算数、上年预算金、预算执行数，并计算出各项经费的预算执行率。当年预算数(元)上年预算金(元)预算执行数(元)预算执行率(%)考古发掘与研究经费临时展览经费文物保护科技经费文物征集经费8(二)评价结果及成因分析如表3所示，指标A5预算执行率失0.9分，其他各项指标均为满分。总体看来，上海博物馆2019年度考古发掘与研究经费绩效自评价等级为优秀，主究经费项目预算安排为2460000元，根据实际工作情况，由上海博物馆统一申请调整后增加预算880000元，故实际考古发掘与研究经费项目预算资金为3348000元。实际支出为2970913.51元，故预算执行率总计88.74%。这其中存在临时性的抢救性考古工作近第四季度等客观原因，这也同时反映出发掘项目申报时间的一级指标指标名称指标解释自评分投入与管理(36分)6686以反映和考核项目立项的规范情况。55反映项目预算执行的进度8A6财务(资产)管理制效性55必需的措施。449(34分)量效果目标(15分)影响力目标(15分)D2产生学术影响说明：、依据本项目应实现的绩效目标或工作计划、对照已完成的情况，进行绩效自评。2、绩效等级说明：自评分合计90(含)-100分为优秀，75(含)-90分为良好，60(含)-75分为合格，0-60分为不合格。3、产出目标、效果目标和影响力目标可根据项目情况自行增加绩效指如表4所示，指标B8预算控制率失1分、指标C3社会效益目标失1分、指标D3通过达到一定的观展人数实现社会影响力失1分、指标D4健全、完善临时展览的相关制度失1分，其他指标均为满分。总体看来，上海博物馆2019年度临时展览经费绩效自评价等级为优秀，主要绩效落实，预算执行率显著提高，执行情况良好。3.提高馆藏文物利用率，节约展览成但也存在主要问题导致个别指标失分：临展项目提质增效机制一级指标指标名称指标解释投入与管理(36分)6688以反映和考核项目立项的规范情况。55反映项目预算执行的进度88A6财务(资产)管理制效性55与项目直接相关的业务管理制度是否健全必需的措施。44(34分)B6补充原有陈列空白，展示考古领域最新成果率43效果目标(15分)博物馆的社会教育功能，更多更好地满足人民群众的精神文化需求8777影响力目标(15分)人数实现社会影响力87的相关制度76说明：1、依据本项目应实现的绩效目标或工作计划，对照已完成的情况，进行绩效自评。2、绩效等级说明：自评分合计90(含)-100分为优秀，75(含)-90分为良好，60(含)-75分为合格，0-60分为不合格。3、产出目标、效果目标和影响力目标可根据项目情况自行增加绩效指如表5所示，指标A3绩效目标合理性失1分、指标A7项目管理制度的健全性和执行的有效性失1分、指标B9数量失1.3分、指标B10工作质量失1分、指标B11时效失1.5分、指标C5文物保护水平提高失1分，指标D2产生学术影响失1分。共7项指总体看来，上海博物馆2019年度文物保护科技经费绩效自评价等级为优秀，主要指标名称指标解释投入与管理(36分)项目资金使用是否符合相关法律法规、制度和规定，项目资金使用是否规范和安全。6687项目的申请、设立过程是否符相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。55反映项目预算执行的进度。88效性项目的财务制度是否健全、完善、有效，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安施单位对资金运行的控制情况。55与项目直接相关的业务管理制度是否健全、完善和有效，项目实施是否符合相关业务管理规定，是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施。43(34分)的比率，用以反映和考核项目产出数量目标项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率，用以反映和考核项目产出的质量状项目实际完成时限与项目计划完成时限的比例，用以反映项目完成的及时程度。效果目标(15分)高影响力目标(15分)D2产生学术影响1、依据本项目应实现的绩效目标或工作计划，对照已完成的情况，进行绩效自2、绩效等级说明：自评分合计90(含)-100分为优秀，75(含)-90分3、产出目标、效果目标和影响力目标可根据项目情况自行增加绩效指标。4.文物征集经费绩效评价与成因分析如表6所示，指标B14时效目标失1分以及指标D5可持续目标失2分，其余各项总体看来，上海博物馆2019年度文物保护科技经费绩效自评价等级为优秀，主要项目管理规范有效。3)征集的文物精品多、门类全，符合上海博但也存在主要问题导致个别指标失分：1)预算的科学性和征集步提高。通过评估发现，文物收藏预算未经专家进行论证核实，预算的科学性有待进量大，人力资源保障仍需进一步加强。通过评估发现，由于上海博物馆东馆即将开馆，亟需大量的藏品资源作为储备，导致2019年文物征集的任务较重，工作量也很大。目前承担文物征集日常工作的保管部征集组只有3名职工，人手比较紧张，工作压力较大。需要在人力资源保障方面进一步加强。指标名称指标解释自评分投入与管理(36分)项目资金使用是否符合相关法律法规、制度6688项目的申请、设立过程是否符相关要求，用5588效性项目的财务制度是否健全、完善、有效，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安55与项目直接相关的业务管理制度是否健全、完善和有效，项目实施是否符合相关业务管理规定，是否为达到项目质量要求而采取了44(34分)流程符合规定9经费控制在预算范围内44效果目标(15分)文物符合陈列、研究、87门及馆领导对征集文物77影响力目标(15分)1、依据本项目应实现的绩效目标或工作计划，对照已完成的情况，进行绩效自P、绩效等级说明：自评分合计90(含)-100分为优秀，75(含)-90分为良好，603、产出目标、效果目标和影响力目标可根据项目情况自行增加绩效指标。五、进一步优化博物馆财政支出绩效评价的建议(一)科学合理编制经费预算门的抢救性考古任务会更重，这些不可预估的考古项目对内部管理的要求也会越来越高工作效率，保障考古发掘与研究工作的长远发过程节点。完善科研管理和加强人才梯队建设，加大一专多能研究人员的培养。(二)逐步建立提质增效机制满足观众需求的高质量展览离不开优秀人才，优秀人才需要神和物质上的激励。充分发挥专业人才作用，加强人员保障。建议文物征集工作要进(三)加强学术研究增加出版专著的数量、国内学术交流活动的数量、以及举办博物馆业务培训的数(四)不断提升展览服务水平应当要做好读者服务的工作，积极吸收借鉴图书馆以馆藏为中心的运作模式的成功经验，同时向以读者服务为中心的运作模式进行转型；进一步完善相关工作制度，建立工作细则，比如采购工作细则、文献修复工作细则等；完善图书采购模式，组建馆藏资源建设小组，积极构建具有博物馆特色的馆藏文献体系；升级图书借阅系统，改进图书加工方式；扩大对外业务交流，尤其是深层次的业务交流。比如，积极加入中国图书馆协会等团体，积极与同行交流，从而提升部门业务水平，以及扩大部门竞争力和影响力。(五)提高预算科学性和工作计划性建议博物馆根据自身的特点以及发展需要，在对本馆进行了充分研究的基础上，及时有效的制定关于文物征集的近期规划以及长远规划，通过对征集文物的重点方向和门类范围的明确，使文物征集工作有具体可实施的规划指导可以参照，从而进一步增强文物征集工作的计划性。同时做好文物征集预算编制工作，预算要有一定预期性，最好经过专家评审等科学论证，达到使项目预算编制更加科学、准确和合理的目的。参考文献(09):251-252+255.[2]唐世美.建立和完善财政支出绩效评价制度的建议[J].财会学习，2020,(22):42-43.[3]张锐.财政支出绩效评价和预算绩效管理方面的思考[J].财经界，2020,(21):9-10.[4]孙海锋，沈娟.财政支出绩效评价实践存在的问题及改进建议探索[J].财经界，2020,(18):12-13.[5]彭亚星.我国基本公共服务财政支出绩效研究[D].中共中央党校，2019.[6]赵雅雯.基于BSC_KPI的G省博物馆整体支出绩效评价研究[D].西北师范大学，2019.[7]俞晓霞.博物馆文创产品设计研究[D].浙江农林大学，2018.[8]朱琛.PPP项目财政支出绩效评价方法研究[D].中国财政科学研究院，2018.[9]查卓.上海市公共文化服务效率评价与提升[D].华东政法大学，2018.[10]李文辉，李小梅.平衡计分卡在财政支出绩效评价中的应用研究[J].湖南税务高等专科学校学报，2018,31(01):37-39.[11]李朝晖.我国美术馆免费开放绩效评价研究--基于42个省(市)级美术馆调研数据的[12]崔扬，李海成.我国财政支出效益的评价方法和评价体系[J].现代业，2017,(21):59-60.[13]AntonellaBasso,FraAjointuseofDEAandBSCtomeasuretheperformanceofmuseums[J].Omega,2017,81:.[17].ResearchonthePerformanceEvaluationofMuseumsinChina[J].A