(2025年)国家公务员考试《申论》考试(附答案)

(2025年)国家公务员考试《申论》考试(附答案)给定资料2024年以来，多地围绕基层治理现代化展开探索，既有传统模式的创新突破，也有数字技术的深度应用，更有群众参与机制的重构。这些实践为破解基层治理“最后一公里”难题提供了鲜活样本。材料1：A市青枫社区是典型的老旧小区，建成于2003年，现有居民1800余户，其中60岁以上老人占比32%。2024年3月，社区启动“微改造”工程，计划在小区中心广场增设停车位并改造绿化。方案公示后，部分居民反对：“停车位占了活动区，老人没地方晒太阳”“绿化减少会影响小区环境”。社区党委没有直接推进方案，而是创新“议事茶话会”机制——每周三下午在社区党群服务站开设“茶桌议事角”，摆上茉莉花茶和本地茶点，邀请不同年龄层、利益诉求的居民围坐讨论。社区工作者以“记录员”身份参与，不预设结论。经过6次茶话会，居民提出“错时共享车位”（白天优先居民停车，晚上向周边商户开放收费补贴维护）“立体绿化”（在停车位上方搭建紫藤架，既遮阴又增绿）等12条建议。最终方案采纳8条，改造后停车位增加45个，活动区保留70%面积，居民满意度从方案初期的42%提升至91%。材料2：B市云洲区开发“民生地图”数字化治理平台，整合公安、民政、住建、卫健等11个部门的23类基础数据，形成覆盖120万居民的“数据画像”。平台不仅能标注独居老人、残障人士、困难家庭等特殊群体的分布，还能动态监测垃圾清运频次、路灯故障点、消防通道占用等城市管理问题。2024年7月，平台通过分析医保数据发现，某街道3公里范围内有5家药店，但高血压患者购药平均步行距离达1.2公里，原因是药店集中在商业区，而患者多居住在老城区。基于此，区里协调2家社区卫生服务中心增设便民药柜，同步在3个老旧小区设置“流动售药点”，将患者购药平均距离缩短至0.3公里。更关键的是，平台建立“数据反哺”机制——将治理成果以可视化图表形式反馈给居民，比如“您所在社区的养老服务覆盖提升了20%”“本月消防通道畅通率达98%”，让居民直观感受到治理成效，参与积极性显著提高。2024年下半年，通过平台收集的居民建议数量较上半年增长240%。材料3：C市阳光社区的“时间银行”志愿服务模式曾被评为省级典型。该模式规定，居民参与志愿服务1小时可存储1个“时间币”，未来可兑换等值的服务或商品。运行初期，参与人数达800余人，为独居老人送餐、陪诊、家电维修等服务开展得有声有色。但2024年以来，“时间银行”陷入困境：部分“时间币”兑换点（如社区超市、理发店）因经营问题停止合作，居民存储的“时间币”无法兑换；年轻志愿者反映“服务内容单一，总是打扫卫生、陪聊，缺乏技能提升机会”；老年志愿者则抱怨“兑换规则总变，今天说能换米油，明天又说仅限家政服务”。社区工作人员坦言：“我们人手有限，只能记录服务时长，后续对接资源、监督兑换全靠协调，实在力不从心。”材料4：D市城乡结合部的“流动社区”——民乐新村，居住着1.2万外来务工人员，其中80%在周边工厂打工，租房户占比95%。这里的治理难题尤为突出：出租屋由二房东分租，部分房间面积不足5平方米，存在消防隐患；公共服务供给滞后，仅有1个社区卫生服务站，每天接诊量超200人次，排队时间常达2小时；文化设施匮乏，除了一家24小时便利店，没有书店、健身房等场所，年轻人下班后只能“蹲在路边刷手机”。2024年10月，社区尝试引入“流动议事厅”：工作人员带着电脑、投影仪，利用晚上7-9点务工人员休息时间，在小区广场、便利店门口召开会议，现场收集“增设夜间公交站”“建立免费技能培训点”“开放工厂篮球场共享”等需求。目前，已有3条建议被相关部门采纳，但仍有11条因涉及跨区域协调、资金预算等问题待解。作答要求1.根据“给定资料1-2”，概括基层治理创新的具体做法。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。2.“给定资料2”中提到“数据反哺”，请分析其对基层治理的意义。（20分）要求：分析透彻，逻辑清晰，不超过300字。3.针对“给定资料3”中“时间银行”存在的问题，提出优化社区志愿服务的对策。（25分）要求：针对性强，切实可行，不超过400字。4.结合“给定资料”，以“基层治理的‘精准’与‘温度’”为主题，联系实际，写一篇议论文。（40分）要求：观点明确，结构完整，论证充分，语言流畅，1000字左右。参考答案1.具体做法：①建立协商机制。针对改造矛盾，开设“议事茶话会”，以平等对话形式邀请不同群体参与讨论，收集并采纳居民建议，提升方案合理性和满意度。②搭建数字平台。整合多部门数据形成“民生地图”，通过“数据画像”精准定位特殊群体需求和城市管理问题，为公共服务优化提供依据。③推行数据反哺。将治理成果以可视化形式反馈居民，增强其参与治理的直观感受，激发建议提交积极性。（248字）2.“数据反哺”是将治理成果通过可视化方式反馈居民的机制，对基层治理意义重大：①提升治理透明度。居民通过“养老服务覆盖提升”“消防通道畅通率”等具体数据，直观看到治理成效，减少信息不对称，增强对政府的信任。②激发参与动力。居民感受到自身意见被重视、需求被回应，参与治理的积极性显著提高，建议数量大幅增长，形成“治理-反馈-再参与”的良性循环。③推动精准优化。数据反馈能暴露治理中的不足（如购药距离问题），反向推动部门针对性调整策略，实现服务供给与居民需求的精准匹配，提升治理效能。（299字）3.优化对策：①完善兑换保障。与信誉良好的商家、公共服务机构（如社区医院、公立养老院）签订长期合作协议，明确“时间币”兑换范围（米油、家政、体检等），设立政府监督账户，防止兑换点随意退出。②丰富服务内容。根据志愿者技能特长（如电工、教师），开发家电维修、课业辅导、健康讲座等个性化服务项目，联合职业院校开设志愿服务技能培训课程，提升参与获得感。③规范运营管理。成立“时间银行”专项工作组，配备专职工作人员，负责服务时长记录、资源对接、规则公示（通过小程序实时更新兑换规则）；引入第三方机构评估服务质量，确保“时间币”存储与兑换公平透明。④扩大参与群体。针对年轻人，推出“时间币+积分”双奖励（积分可兑换景区门票、图书卡）；针对老年人，提供“时间币代际兑换”（为子女积累服务时长），吸引全年龄段居民参与。（398字）4.基层治理的“精准”与“温度”基层治理是国家治理的“神经末梢”，既需要“精准”的“绣花功夫”，也离不开“温度”的人文关怀。从青枫社区的“茶话会”到云洲区的“民生地图”，从“时间银行”的困境到“流动议事厅”的探索，各地实践印证：唯有将“精准”作为治理的“刻度尺”，把“温度”作为治理的“暖光灯”，才能真正打通服务群众的“最后一公里”。“精准”是基层治理的基础，让服务供给更“对路”。基层问题千头万绪，“一刀切”的治理方式往往事倍功半。云洲区的“民生地图”通过整合多部门数据，为居民绘制“数据画像”，精准定位高血压患者购药难、独居老人分布集中等问题，进而推动社区卫生服务中心增设药柜、老城区设置流动售药点，将患者购药距离从1.2公里缩短至0.3公里。这种“用数据说话、按需求办事”的模式，避免了资源浪费，让有限的公共服务资源真正用到群众“心坎上”。正如社会学家费孝通所言：“治理的精准，本质是对个体需求的尊重。”只有精准识别差异、精准匹配供给，基层治理才能跳出“大水漫灌”的旧模式，走向“滴灌式”的新境界。“温度”是基层治理的内核，让群众感受更“贴心”。治理的最终目的是提升群众的幸福感，而幸福感不仅来自物质满足，更来自情感认同。青枫社区改造中，社区党委没有“关门决策”，而是摆上茶点开设“议事茶话会”，让居民围坐讨论、自主提出“错时共享车位”“立体绿化”等建议。这种“把椅子搬到群众中间”的做法，不仅解决了停车与绿化的矛盾，更让居民从“旁观者”变成“参与者”，满意度从42%提升至91%。反观“时间银行”的困境，正是因为过度依赖数字化记录，忽视了志愿者对技能提升、情感连接的需求，导致参与热情下降。这启示我们：基层治理不能只讲“效率”，更要讲“情分”；不能只算“数据账”，更要算“人心账”。“精准”与“温度”的融合，是基层治理现代化的必由之路。精准强调“科学”，温度强调“人文”，二者如同鸟之双翼、车之双轮，缺一不可。D市民乐新村的“流动议事厅”就是典型例证：工作人员带着设备深入务工人员聚集的广场、便利店，利用晚上休息时间收集“增设夜间公交站”“开放工厂篮球场共享”等需求，既通过“错时服务”实现了需求收集的“精准”，又以“