造价工程师复习材料-建设工程造价管理：工程项目管理

第三章工程项目管理

知识框架

考情分析

本章对于工程项目管理相关内容进行了概述性介绍，涉及到的知识点较多，但考点突出，复习

的难度并不大；学习方法上，记忆和理解并重。预计2014年的分值为20分左右。

最近三年本章考试题型、分值分布

题型2013年2012年2011年

单选题11题11分15题15分15题15分

多选题4题8分4题8分4题8分

合计15题19分19题23分19题23分

第一节工程项目管理概述

（3单选+1多选）

一、工程项目的组成和分类

（-）工程项目的组成（10、11、12、13单选）

工程项目可分为单项工程、单位（子单位）工程、分部（子分部）工程和分项工程。

1.单项工程

单项工程是指在一个工程项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或投资

效益的一组配套齐全的工程项目，是工程项目的组成部分。如能独立生产的车间。

2.单位（子单位）工程

单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的工程。

单位工程是单项工程的组成部分。按照单项工程的构成，又可将其分解为建筑工程和设备安装

工程。

如工业厂房工程中的土建工程、设备安装工程、工业管道工程等分别是单项工程中所包含的不

同性质的单位工程。

3.分部（子分部）工程

分部工程是单位工程的组成部分，应按专业性质、建筑部位等划分。建筑工程的分部工程包括:

地基与基础工程、主体结构工程、装饰装修工程、屋面工程、给排水及采暖工程、电气工程、智能

建筑工程、通风与空调工程、电梯工程。

当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等将其划

分为若干子分部工程。

4.分项工程

分项工程是分部工程的组成部分，一般按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等划分。

例如，土方开挖工程、土方回填工程、钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砖砌体工程、木门

窗制作与安装工程、玻璃幕墙工程等。

分项工程是工程项目施工生产活动的基础，也是计量工程用工用料和机械台班消耗的基本单元;

同时，又是工程质量形成的直接过程。分项工程既有其作业活动的独立性，又有相互联系、相互制

约的整体性。

【提示】注意区分分部（子分部）、分项工程。

【例题•单选题】具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物称为（）。

A.单项工程B.单位工程

C.分部工程D.分项工程

【答案】B

【解析】单项工程是指在一个工程项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能

力或效益的一组配套齐全的工程项目；单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能

的建筑物及构筑物。参见教材P63。

【例题•单选题】对一般工业与民用建筑工程而言，下列工程属于分项工程的是（）。

A.工业管道工程

B.给排水及采暖工程

C.装饰装修工程

D.木门窗制作与安装

【答案】D

【解析】分项工程是分部工程的组成部分，一般按主要工程、材料、施工工艺、设备类别等进

行划分。例如，土方开挖工程、土方回填工程、钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砖砌体工

程、木门窗制作与安装工程、玻璃幕墙工程等。A为单位工程，B为分部工程，C为分部工程，

D为分项工程。参见教材P64。

[2010考题•单选题】对于一般工业项目的办公楼而言，下列工程中属于分部工程的是（）。

A.土方开挖与回填工程

B.通风与空调工程

C.玻璃幕墙工程

D.门窗制作与安装工程

【答案】B

【解析】参见教材P63。

（2012考题•单选题】对于一般工业与民用建筑工程而言，下列工程中，属于分部工程的是（兀

A.通风工程与空调工程

B.砖砌体工程

C.玻璃幕墙工程

D.裱糊与软包工程

【答案】A

【解析】参见教材P63。

【2013考题•单选题】根据《建筑工程施工质量验收统一验收标准》，下列工程中，属于分项

工程的是（）。

A.电气工程

B.钢筋工程

C.屋面工程

D.桩基工程

【答案】B

【解析】钢筋工程属于分项工程，电气工程和屋面工程属于分部工程，桩基工程属于子分部工

程。参见教材P63〜64。

（二）工程项目的分类

工程项目的种类繁多，为了适应科学管理的需要，可以从不同的角度进行分类。

1.按建设性质划分

工程项目可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。

【注意】对于恢复项目，对尚未建成投产或交付使用的项目，受到破坏后，若仍按原设计重建

的，原建设性质不变；如果按新设计重建，则根据新设计内容来确定其性质。

【例题•单选题】某企业新建设工业厂房，在厂房封顶之前遭受强台风袭击而全部损毁。该工

业厂房（）。

A.按新设计重建的,根据新设计内容确定其性质

B.按新设计重建的,属于新建项目

C.按原设计重建的,属于恢复项目

D.按新设计重建的,属于更新改造项目

【答案】A

【解析】对尚未建成投产或交付使用的项目，受破坏后，仍按原设计重建的，原建设性质不变,

按新设计重建的，根据新设计内容确定性质。参见教材P64。

2.按投资作用划分

工程项目可分为生产性工程项目和非生产性工程项目。

（1）生产性项目。是指直接用于物质资料生产或直接为物质资料生产服务的工程项目。主要包

括：

1）工业建设项目。包括工业、国防和能源建设项目。

2）农业建设项目。包括农、林、牧、渔、水利建设项目。

3）基础设施建设项目。包括交通、邮电、通信建设项目；地质普查、勘探建设项目等。

4）商业建设项目.包括商业、饮食、仓储、综合技术服务事业的建设项目。

（2）非生产性项目。是指用于满足人民物质和文化、福利需要的建设和非物质资料生产部门的

建设项目。主要包括：

1）办公用房。国家各级党政机关、社会团体、企业管理机关的办公用房。

2）居住建筑。住宅、公寓、别墅等。

3）公共建筑。科学、教育，文化艺术、广播电视、卫生、博览、体育、社会福利事业、公共事

业、咨询服务、宗教、金融、保险等建设项目。

4）其他工程项目。不属于上述各类的其他非生产性工程项目。

【例题•单选题】按投资作用不同，工程建设项目可分为生产性建设项目和非生产性建设项目

两大类，下列项目中属于非生产性建设项目的是（）。

A.邮电、通信业建设项目

B.渔业建设项目

C.综合技术服务事业建设项目

D.咨询服务业建设项目

【答案】D

【解析】生产性工程项目是指直接用于物质资料生产或直接为物质资料生产服务的工程项目。

包括：1）工业建设项目；2）农业建设项目；3）基础设施建设项目；4）商业建设项目。非生

产性工程项目是指用于满足人民物质和文化、福利需要的建设和非物质资料生产部门的建设项

目。包括：1）办公用房；2）居住建筑；3）公共建筑；4）其他工程项目。A为基础设施建设

项目，B为农业建设项目，C为商业建设项目，ABC均为生产性建设项目。参见教材P65。

3.按项目规模划分

为适应分级管理的需要，基本建设项目分为大型、中型、小型三类；更新改造项目分为限额以

上和限额以下两类。

4.按投资效益和市场需求划分

工程项目可划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三种。

5.按投资来源划分

工程项目可划分为政府投资项目和非政府投资项目。政府性投资项目又可分为经营性政府投资

项目和非经营性政府投资项目。

（1）政府投资项目

经营性政府投资项目应实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、

生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责，使项目的建设与建成后的运营实现一条

龙管理。

非经营性政府投资项目可施行“代建制”。使项目的“投资、建设、监管、使用”实现四分离。

（2）非政府投资项目•一般均实行项目法人责任制，使项目的建设与建成后的运营实现一条龙

管理。

【例题•多选题】下列工程中，需要实行项目法人责任制的有（）。

A.某企业家投资兴建的工厂

B.司法机关的办公楼项目

C.公立医院项目

D.集体单位的投资项目

E.政府投资的铁路项目

【答案】ADE

【解析】经营性政府投资项目应实行项目法人责任制，非经营性政府投资项目应推行“代建制”；

非政府投资项目一般均实行项目法人责任制。参见教材P66。

【小结】

二、工程项目建设程序

（-）建设程序的含义和内容

建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的

整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。

投资建设一个工程项目都要经过投资决策和建设实施两个发展时期。各阶段可合理地交叉进行,

但不能任意颠倒次序。

以世界银行贷款项目为例，其建设周期包括项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目

实施和项目总结评价6个阶段。

【例题•单选题】世界银行贷款项目的建设周期中各工作阶段的正确顺序是（）。

A.项目选定、项目评估、项目准备、项目谈判、项目实施、项目总结评价

B.项目评估、项目选定、项目谈判、项目准备、项目实施、项目总结评价

C.项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施、项目总结评价

D.项目评估、项目选定、项目准备、项目谈判、项目实施、项目总结评价

【答案】C

【解析】参见教材P66。

（-）投资决策阶段的工作内容

1.编报项目建议书

项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利

的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。

对于政府投资项目，项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分分别报送有关

部门审批。

【注意】批准的项目建议书不是项目的最终决策。

2.编报可行性研究报告

（1）可行性研究的工作内容。可行性研究应完成以下工作内容：

1）进行市场研究，以解决项目建设的必要性问题；

2）进行工艺技术方案的研究，以解决项目建设的技术可行性问题；

3）进行财务和经济分析，以解决项目建设的经济合理性问题。

凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。

3.项目投资决策审批制度（10、11、12、13单选、10多选）

政府投资项目实行审批制；非政府投资项目实行核准制或登记备案制。

（1）政府投资项目。对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，政府需要从投资决

策的角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时还要严格审批

其初步设计和概算；对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，则只审批资金申请

报告。

政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，特别重大的项目还应实

行专家评议制度。国家将逐步实行政府投资项目公示制度，以广泛听取各方面的意见和建议。

（2）非政府投资项目。对于企业不使用政府资金投资建设的项目，政府不再进行投资决策性质

的审批，区别不同情况实行核准制或登记备案制。

1）核准制。企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，仅需向政府提交项目申请

报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

2）备案制。对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制。除国家另有

规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。

【注意】对于实施核准制或登记备案制的项目，虽然政府不再审批项目建议书和可行性研究报

告，但这并不意味着企业不需要编制可行性研究报告。为了保证企业投资决策的质量，投资企业也

应编制可行性研究报告。

【例题•单选题】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业不使用政府资金投资建

设的项目，区别不同情况实行（）。

A.专家评议制或政府审批制

B.核准制或登记备案制

C.政府审核制或核准制

D.政府审批制或登记备案制

【答案】B

【解析】政府投资项目实行审批制；非政府投资项目实行核准制或登记备案制。参见教材P68。

【例题•单选题】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，企业投资建设《政府核准的投资

项目目录》以外的项目实行（）。

A.审批制

B.核准制

C.登记制

D.备案制

【答案】D

【解析】对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制。参见教材P68。

【例题•多选题】根据《国务院关于投资体制改革的决定》，只需审批资金申请报告的政府投

资项目是指采用（）方式的项目。

A.直接投资

B.资本金注入

C.投资补助

D.转贷

E.贷款贴息

【答案】CDE

【解析】参见教材P68。

【2010考题•多选题】根据《国务院关于投资体制改革的决定》企业投资建设《政府核准的投

资项目目录》中的项目时，不再经过批准（）的程序。

A.项目建议书

B.项目可行性研究报告

C.项目初步设计

D.项目施工图设计

E.项目开工报告

【答案】ABE

【解析】参见教材P68。

【12考题•单选题】关于《国务院关于投资体制改革的决定》，特别重大的政府投资项目应实

行（）制度。

A.网上公示

B.咨询论证

C.专家评议

D.民众听证

【答案】C

【解析】参见教材P68。

（三）建设实施阶段的工作内容

1.工程设计

一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可根据需要增加

技术设计阶段。

【注意1】如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需

要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。

【注意2】任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图，确需修改的，凡涉及上述审查

内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。

【例题•单选题】在工程项目建设程序的（）阶段，通过对工程项目所作出的基本技术经济

规定，编制项目总概算。

A.可行性研究阶段

B.施工图设计阶段

C.技术设计阶段

D.初步设计阶段

【答案】D

【解析】在工程项目建设程序的初步设计阶段，通过对工程项目所作出的基本技术经济规定，

编制项目总概算。参见教材P69。

2.建设准备［10、11、12⑵、13单选］

项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：

1）征地、拆迁和场地平整。

2）完成施工用水、电、通信、道路等接通工作。

3）组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商。

4）准备必要的施工图纸。

5）办理工程质量监督和施工许可手续。

①工程质量监督手续的办理。建设单位在办理施工许可证之前应当到规定的工程质量监督机构

办理工程质量监督注册手续。提交资料：

a.施工图设计文件审查报告和批准书；

b.中标通知书和施工、监理合同；

c.建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；

d.施工组织设计和监理规划（监理实施细则）；

e.其他需要的文件资料。

②施工许可证的办理。建设单位在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管

部门申请领取施工许可证。

【注意】工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办

理施工许可证。

【例题•多选题】建设单位在办理质量监督手续时须提交的资料有（）。

A.施工图设计文件审查报告和批准书

B.施工、监理合同

C.工程勘察成果及设计图纸

D.监理规划和施工组织设计

E.批准立项的文件

【答案】ABD

【解析】办理质量监督注册手续需要提供的资料有：1）施工图设计文件审查报告和批准书；2）

中标通知书和施工、监理合同；3）建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组

成；4）施工组织设计和监理规划（监理实施细则）；5）其他需要的文件资料。参见教材P69〜

70o

[2010考题•单选题】城镇市政基础设施工程的建设单位应在开工前向（）申请领取施工许

可证。

A.国务院建设主管部门

B.工程所在地省级以上人民政府建设主管部门

C.工程所在地市级以上人民政府建设主管部门

D.工程所在地县以上人民政府建设主管部门

【答案】D

【解析】参见教材P70。

【2013考题•单选题】下列项目开工建设准备工作中，在办理工程质量监督手续之后才能进行

的工作是（）。

A.办理施工许可证

B.编制施工组织设计

C.编制监理规划

D.审查施工图设计文件

【答案】A

【解析】选项BCD的内容是办理质量监督手续需要提供的资料。办完质量监督手续之后才能办

理施工许可证。参见教材P69〜70。

3.施工安装

项目新开工时间，是指工程项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开

始施工的日期。不需开槽的工程，正式开始打桩的日期就是开工日期。铁路、公路、水库等需要进

行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程的日期作为正式开工日期。

工程地质勘察、平整场地、旧建筑物的拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始

施工的日期不能算作正式开工日期。

分期建设的项目分别按各期工程开工的日期计算，如二期工程应根据工程设计文件规定的永久

性工程开工的日期计算。

4.生产准备：（1）招收和培训生产人员。（2）组织准备。（3）技术准备。（4）物资准备。

5.竣工验收

根据国家现行规定，规模较大、较复杂的工程建设项目应先进行初验，然后进行正式验收。规

模较小、较简单的工程项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。

工程项目全部建完，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。

（四）项目后评价（11多选）

项目后评价的基本方法是对比法。在实际工作中，往往从以下两个方面对工程项目进行后评价。

1.效益后评价：具体包括经济效益后评价、环境效益和社会效益后评价、项目可持续性后评价

及项目综合效益后评价。

2.过程后评价：过程后评价是指对工程项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全

过程进行系统分析，找出项目后评价与原预期效益之间的差异及其产生的原因，使后评价结论有根

有据，同时针对问题提出解决办法。

[2011考题•多选题】关于工程项目后评价的说法，正确的有（）。

A.项目后评价应在竣工验收阶段进行

B.项目后评价的基本方法是对比法

C.项目效益后评价主要是经济效益后评价

D.过程后评价是项目后评价的重要内容

E.项目后评价全部采用实际运营数据

【答案】BD

【解析】参见教材P72。

三、工程项目管理的类型、任务及相关制度

（-）工程项目管理的类型和任务

1.工程项目管理及其类型

（1）工程项目管理的概念。工程项目管理的核心任务是控制项目目标（造价、质量、进度），

最终实现项目的功能以满足使用者的需求。

（2）工程项目管理的类型。业主方项目管理（监理单位自身的项目管理、社会化的项目管理公

司为建设单位提供的项目管理服务以及工程监理单位为建设单位提供的监理服务）、工程总承包方

项目管理、设计方项目管理、供货方项目管理

工程总承包方的项目管理|

项

目

项

业主方的项目管理目

（工程项目管理服务、工程监理）运

营

决设计方的项目管理施工方的项目管理

策

策划决策阶段建设实施阶段运营维护阶段

图3.1.1工程项目管理的类型

2.工程项目管理的任务

（1）合同管理。（2）组织协调。（3）目标控制。（4）风险管理。（5）信息管理。（6）环

保节能。

【注意】在项目实施阶段，必须做到''三同时”，即主体工程与环保措施工程同时设计、同时

施工、同时投入运行。

3.工程项目管理的发展趋势

为了适应工程项目大型化、项目大规模融资及分散项目风险等需求，工程项目管理呈现出集成

化、国际化、信息化趋势。

（-）工程项目管理的相关制度

工程建设领域实行项目法人责任制、工程监理制、工程招标投标和合同管理制，是我国工程建

设管理体制深化改革的重大举措。构成了我国工程建设管理的基本制度。

1.项目法人责任制（10、11、12单选,13多选）

项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及

建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。（全寿命期）

（1）项目法人的设立

新上项目在项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项

目法人的筹建工作。有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案，否

则，其可行性研究报告将不予审批。在项目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。按有

关规定确保资本金按时到位，并及时办理公司设立登记。

由原有企业负责建设的大、中型基建项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人；只设分

公司或分厂的，原企业法人即是项目法人，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实

行专项考核。

【10考题•单选题】根据《关于实行建设项目法人责任制暂行规定》项目法人应在（）正式

成立。

A.项目建议书批准后

B.项目施工总设计文件审查通过后

C.项目可行性研究报告被批准后

D.项目初步设计文件被批准后

【答案】C

【解析】参见教材P75。

（2）项目董事会的职权

建设项目董事会的职权有：负责筹措建设资金；审核、上报项目初步设计和概算文件；审核、

上报年度投资计划并落实年度资金；提出项目开工报告；研究解决建设过程中出现的重大问题；负

责提出项目竣工验收申请报告；审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；聘任或

解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

（3）项目总经理的职权

项目总经理的职权有：组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、

总图布置提出意见，提交董事会审查；组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标

工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投、中标单位。实行国际招标的项目，

按现行规定办理；编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划，建设进度计划；编制项目财务预、

决算；编制并组织实施归还贷款和其他债务计划；组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和

质量；在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整（凡引起生产性质、

能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准）；根

据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告；负责生产准备工作和培训有

关人员；负责组织项目试生产和单项工程预验收；拟订生产经营计划，企业内部机构设置、劳动定

员定额方案及工资福利方案；组织项目后评价。提出项目后评价报告；按时向有关部门报送项目建

设、生产信息和统计资料；提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

【12考题•单选题】根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，建设项目董事会的基

本职责是（）。

A.组织编制初步设计文件

B.负责筹措建设资金

C.负责控制建设投资、工期和质量

D.组织单项工程竣工验收

【答案】B

【解析】参见教材P75。

【2013考题•多选题】根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，建设项目总经理的

职权有（）。

A.组织审核初步设计文件

B.组织工程设计招标

C.审批项目财务预算

D.组织单项工程预验收

E.编制项目财务决算

【答案】BDE

【解析】A、C选项，属于项目董事会的职权。参见教材P75。

2.建设工程监理制

下列建设工程必须实行监理：

1）国家重点建设工程。

2）大中型公用事业工程。指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：供水、供电、供

气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利

等项目；其他公用事业项目。

3）成片开发建设的住宅小区工程。成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万平方米以上

的住宅建设工程必须实行监理；5万而以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准,

由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构

复杂的多层住宅应当实行监理。

4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。

5）国家规定必须实行监理的其他工程。指学校、影剧院、体育场馆项目和项目总投资额在3000

万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目。

3.工程招标投标制

4.合同管理制

在工程项目合同体系中，建设单位和施工单位是两个最主要的节点。

第二节工程项目的组织（1单选+1多选）

一、工程项目发承包模式［11、12（2）、13单选；10、11多选］

（-）总分包模式

图3.2.1总分包合同结构

【注意】总承包模式有：EPC模式（设计-采购-施工）；DBO模式（设计-建造-运营）以及交钥

匙模式等。

采用总分包模式的特点：

［提示】总分包模式中还有一种特殊的项目组织管理模式一一项目总承包管理模式。

（1）有利于工程项目的组织管理。

（2）有利于控制工程造价。

（3）有利于控制工程质量。

（4）有利于缩短建设工期。一般均能做到设计阶段与施工阶段的相互搭接。

（5）对建设单位而言，选择总承包单位的范围小，一般合同金额较高。

（6）对总承包单位而言，责任重、风险大，需要具有较高的管理水平和丰富的实践经验。当然,

获得高额利润的潜力也比较大。

【2010考题•多选题】建设工程设计与施工采用总分包模式的特点有（）。

A.对总承包单位要求高，建设单位选择范围小

B.总包合同价格可较早确定，合同金额较低

C.建设单位的合同结构简单，组织协调工作量小

D.工程设计与施工有机结合，有利于缩短建设工期

E.分包单位多，简化了工程质量控制工作

【答案】ACD

【解析】参见教材P78。

(-)平行承包模式

图3.2・2平行承包合同结构

采用平行承包模式的特点：

(1)有利于建设单位择优选择承包单位。

(2)有利于控制工程质量。

(3)有利于缩短建设工期。工程设计与施工阶段有可能形成搭接关系，从而缩短整个工程项目

的建设工期。

(4)组织管理和协调工作量大。

(5)工程造价控制难度大。一是由于总合同价不易短期确定，从而影响工程造价控制的实施；

二是由于工程招标任务量大，需控制多项合同价格，从而增加了工程造价控制的难度。

(6)相对于总分包模式而言，平行承包模式不利于发挥那些技术水平高、综合管理能力强的承

包单位的综合优势。

【09考题•多选题】对建设单位而言，建设工程采用平行承包模式的特点有()。

A.选择承包单位的范围大

B.组织协调工作量小

C.合同结构简单

D.工程招标任务量大

E.工程造价控制难度大

【答案】ADE

【解析】参见教材P79。

(三)联合体承包模式

建设单位

图3.2.3联合体承包合同结构

采用联合体承包模式的特点：

(1)对建设单位而言，与总分包模式相同，合同结构简单，组织协调工作量小，而且有利于工

程造价和建设工期的控制。

(2)对联合体而言，可以集中各成员单位在资金、技术和管理等方面的优势，克服单一公司力

不能及的困难，不仅可增强了竞争能力，同时也可增强了抗风险能力。

(四)合作体承包模式

几家公司自愿结成合作伙伴，成立一个合作体，以合作体的名义与建设单位签订工程承包意向

合同(也称基本合同)。达成协议后，各公司再分别与建设单位签订工程承包合同，并在合作体的

统一计划、指挥和协调下完成承包任务。

建设单位

基本合同

承

包

合合作体

同

C

A

公

公

司

司

图3.2.4合作体承包合同结构

采用合作体承包模式的特点：

(1)建设单位的组织协调工作量小，但风险较大。

(2)各承包单位之间既有合作的愿望，又不愿意组成联合体。

(五)CM承包模式

CM(ConstructionManagement)承包模式是指由建设单位委托一家CM单位承担项目管理工作,

该CM单位以承包单位的身份进行施工管理，并在一定程度上影响工程设计活动，组织快速路径

(Fast-Track)的生产方式，使工程项目实现有条件的“边设计、边施工”。

(1)CM承包模式的特点。

1)采用快速路径法施工。

2)CM单位有代理型(Agency)和非代理型(Non-Agency)两种。代理型的CM单位不负责工程

分包的发包，与分包单位的合同由建设单位直接签订。而非代理型的CM单位直接与分包单位签订分

包合同。

3)CM合同采用成本加酬金方式。代理型和非代理型的CM合同是有区别的。由于代理型合同是

建设单位与分包单位直接签订，所以采用简单的成本加酬金合同形式。而非代理型合同则采用保证

最大工程费用(GMP)加酬金的合同形式。

(2)CM承包模式在工程造价控制方面的价值。CM承包模式特别适用于那些实施周期长、工期

要求紧迫的大型复杂工程。在工程造价控制方面的价值体现在以下几个方面：

1)与施工总承包模式相比，采用CM承包模式时的合同价更具合理性。

2)CM单位不赚取总包与分包之间的差价。

3)应用价值工程方法挖掘节约投资的潜力。

4)GMP大大减少了建设单位在工程造价控制方面的风险。

【例题•多选题】关于CM承包模式说法中正确的是（）。

A.CM单位是以业主的代理人角度管理施工

B.CM单位是以承包人的身份进行施工管理

C.代理型CM合同是业主分别与分包人签订合同，可采用GMP加酬金方式

D.工程设计与施工的早期结合，使得设计变更在很大程度上减少

E.代理型CM与非代理型CM相比，前者业主风险较大

【答案】BDE

【解析】CM承包模式采用快速路径法施工。代理型的CM单位不负责工程分包的发包，与分包

商的合同由业主直接签订。而非代理型的CM单位直接与分包商签订分包合同。由于代理型合同

是业主与分包商直接签订，所以采用简单的成本加酬金合同形式。而非代理型合同则采用保证

最大工程费用（GMP）加酬金的合同形式。参见教材80〜81。

【例题•单选题】下列几种工程项目组织管理模式中，工程造价控制难度较大的模式是（）。

A.总分包模式

B.合作体承包模式

C.平行承包模式

D.CM承包模式

【答案】C

【解析】平行承包模式工程造价控制难度大。一是由于总合同价不易短期确定，从而影响工程

造价控制的实施；二是由于工程招标任务量大，需控制多项合同价格，从而增加了工程造价控

制的难度。参见教材P78〜82。

【2013考题•单选题】代理型CM合同由建设单位与分包单位直接签订，一般采用（）的合

同形式。

A.固定单价

B.可调总价

C.GMP加酬金

D.简单的成本加酬金

【答案】D

【解析】CM合同采用成本加酬金方式。但是有代理型和非代理型之分。由于代理型合同是建设

单位与分包单位直接签订，因此，采用简单的成本加酬金合同形式。参见教材P80。

（六）Partnering模式

Partnering模式的主要特征：

（1）出于自愿：工程各方共同签署。

（2）高层管理的参与。

（3）Partnering协议不是法律意义上的合同：先合同后协议。

（4）信息的开放性。

【注意】Partnering模式不是一种独立存在的模式，它通常需要与工程项目其他组织模式中的

某一种结合使用，如总分包模式、平行承包模式、CM承包模式等。

【11考题•单选题】关于partnering模式的说法，正确的是（）.

A.partnering协议是建设单位与承包单位之间的协议

B.partnering模式是一种独立存在的承发包模式

C.partnering模式特别强调工程参建方基层人员的参与

D.partnering协议不是法律悬义上的合同

【答案】D

【解析】参见教材P81。

二、工程项目管理组织机构形式（10、11、12单选，13多选）

（一）直线制

直线制是一种最简单的组织机构形式。在这种组织机构中，各种职位均按直线垂直排列，项目

经理直接进行单线垂直领导。

项目经理|

班组长班如长

管

管

管

管

管

理

理

理

理

理

人

人

人

人

人

员

员

员

员

员

图3.2.5直线制组织机构示意图

直线制组织机构的主要优点是结构简单、权力集中、易于统一指挥、隶属关系明确、职责分明、

决策迅速。

要求项目经理成为“全能式”人才。无法实现管理工作专业化，不利于项目管理水平的提高。

【12考题•单选题】工程项目管理组织机构采用直线制形式的优点是（）。

A.人员机动、组织灵活

B.多方指导、辅助决策

C.权力集中、职责分明

D.横向联系、信息流畅

【答案】C

【解析】参见教材P82。

（二）职能制

职能制组织机构是在各管理层次之间设置职能部门，各职能部门分别从职能角度对下级执行者

进行业务管理。在职能制组织机构中，各级领导不直接指挥下级，而是指挥职能部门。各职能部门

可以在上级领导的授权范围内，就其所辖业务范围向下级执行者发布命令和指示。

项目经理

S3.2,6职能制组织结构示意图

优点是强调管理业务的专门化，易于提高工作质量，减轻领导者的负担。

缺点是形成多头领导，造成职责不清。

（三）直线职能制

直线职能制是吸收了直线制和职能制两种组织机构的优点而形成的一种组织结构形式。与职能

制组织结构形式相同的是，在各管理层次之间设置职能部门，但职能部门只作为本层次领导的参谋,

在其所辖业务范围内从事管理工作，不直接指挥下级，与下一层次的职能部门构成业务指导关系。

职能部门的指令，必须经过同层次领导的批准才能下达。各管理层次之间按直线制的原理构成直接

上下级关系。____________

看日经理

11BW技术鼻财务部合同事

直线职能制组织结构既保持了直线制统一指挥的特点，又满足了职能制对管理工作专业化分工

的要求。

其主要优点是集中领导、职责清楚，有利于提高管理效率。但这种组织机构中各职能部门之间

的横向联系差，信息传递路线长，职能部门与指挥部门之间容易产生矛盾。

（四）矩阵制

这种组织机构以工程项目为对象设置，各项目管理机构内的管理人员从各职能部门临时抽调，

归项目经理统一管理，待工程完工交付后又回到原职能部门或到另外工程项目组织机构中工作。

图3.2.8矩阵制组织机构示意图

矩阵制组织机构的优点是具有较大的机动性和灵活性。它实现了集权与分权的最优结合，有利

于调动各类人员的工作积极性。但是，矩阵制组织机构经常变动，稳定性差。此外，矩阵中的每一

个成员都受项目经理和职能部门经理的双重领导。

【例题•单选题】下列关于工程项目管理组织机构形式的表述中，正确的是（）。

A.直线制组织机构中各职能部门的职责分明，但信息传递线路长

B.职能制组织机构能够分别从职能角度对下级进行业务管理

C.直线职能制机构中各职能部门可以直接下达命令，传递信息路线短

D.矩阵制组织机构实现了集权和分权的最优组合，具有较强的稳定性

【答案】B

【解析】直线制组织机构结构简单、权力集中、易于统一指挥、隶属关系明确、职责分明、决

策迅速。矩阵制组织机构实现了集权与分权的最优结合，有利于调动各类人员的工作积极性。

但是，矩阵制组织机构经常变动，稳定型差。参见教材P82〜85。

按照项目经理权限的不同，有可以细分为强矩阵制组织形式、中矩阵组织形式和弱矩阵组织形

式，分别为：

1.强矩阵制组织形式

公司总经理

S3.2.9强矩阵制组织机构示意图

有专职的、具有较大权限的项目经理以及专职项目管理人员，适用于技术复杂且时间紧迫的项

目。

2.中矩阵制组织形式

I职能部门是理口聊16而凌理12职能部门经理项目主任

职能人员职能人员A项目经理

职能人员T职能人员职能人员TB项目经理

1职能人员班次目人员c项目经理］

图3.2.10中矩阵（平衡矩阵）制组织机构示意图

特点：项目经理被授予一定的权力，对项目整体进度及项目目标负责，适用于中等技术复杂程

度且建设周期较长的工程项目。

3.弱矩阵组织形式

图3.2.11弱矩阵制组织机构示意图

未明确对项目目标负责的项目经理，即使有项目负责人，也只是一个项目协调者和监督者，而

不是一个管理者，项目管理权限很小。适用于技术简单的工程项目。

【小结】

组织机构形式管理模式特点

项目经理直接进行单线垂直结构简单、统一指挥；对项目经理要求高，

直线制

领导无法实行管理专业化。

各级领导不直接指挥下级，而强调管理业务的专门化，减轻领导负担；

职能制

是指挥职能部门形成多头领导

集中领导、职责清楚，有利于提高管理效率；

直线职能制直线制和职能制优点结合

横向联系差，传递路线长

以工程项目为对象设置，管理较大的机动性和灵活性，调动工作积极性；

如眸生||

人员临时抽调组织机构经常变动，稳定型差，多头领导

【2013考题•多选题】关于强矩阵制组织形式的说法，正确的有（）。

A.项目经理具有较大权限

B.需要配备训练有素的协调人员

C.项目组织成员绩效完全由项目经理考核

D.适用于技术复杂且对时间紧迫的项目

E.项目经理直接向最高领导负责

【答案】ACDE

【解析】B属于中矩阵的组织形式。参见教材P84。

第三节工程项目的计划与控制（2单）

一、工程项目计划体系

（-）建设单位的计划体系（10、11、12单选）

建设单位编制（也可委托项目管理单位或监理单位编制）的计划体系包括工程项目前期工作计

划、工程项目建设总进度计划和工程项目年度计划。

1.工程项目前期工作计划

工程项目前期工作计划是指对工程项目可行性研究、项目评估的工作进度安排，它可使工程项

目策划决策阶段各项工作的时间得到控制。

2.工程项目建设总进度计划

工程项目建设总进度计划的主要内容包括文字和表格两部分。

（1）文字部分。

（2）表格部分。包括工程项目一览表、工程项目总进度计划、投资计划年度分配表和工程项

目进度平衡表。

1）工程项目一览表。将初步设计中确定的建设内容，按照单位工程归类并编号，明确其建设内

容和投资额，以便各部门按统一的口径确定工程项目投资额，并以此为依据对其进行管理。

2）工程项目总进度计划。是根据初步设计中确定的建设工期和工艺流程，具体安排单项工程、

单位工程的开工日期和竣工日期。

3）投资计划年度分配表。是根据工程项目总进度计划安排各个年度的投资，以便预测各个年度

的投资规模，为筹集建设资金或与银行签订借款合同及制定分年用款计划提供依据。

4）工程项目进度平衡表。用来明确各种设计文件交付日期，主要设备交货日期，施工单位进场

日期，水电及道路接通日期等，以保证工程建设中各个环节相互衔接，确保工程项目按期投产或交

付使用。

3.工程项目年度计划

工程项目年度计划是依据工程项目建设总进度计划和批准的设计文件进行编制的。工程项目年

度计划主要包括文字和表格两部分内容。

（1）文字部分。

（2）表格部分。包括年度计划项目表、年度竣工投产交付使用计划表、年度建设资金平衡表

和年度设备平衡表。

1）年度计划项目表。用来确定年度施工项目的投资额和年末形象进度，并阐明建设条件（图纸、

设备、材料、施工力量）的落实情况。

2）年度竣工投产交付使用计划表。用来阐明各单位工程的建筑规模、投资额、新增固定资产、

新增生产能力等建筑总规模及本年计划完成情况，并阐明其竣工日期。

3）年度建设资金平衡表。

4）年度设备平衡表。

【注意】注意投资计划年度分配表和工程进度平衡表属于总计划内容。

【例题•单选题】下列关于工程项目计划体系的说明，正确的是（）。

A.建设单位编制的计划体系包括工程项目前期工作计划、工程项目建设规划大纲、工程项目建

设实施规划

B.施工承包单位的计划体系包括建设总进度计划和工程项目年度计划

C.工程项目建设总进度计划是编制工程建设年度计划的依据

D.投资计划年度分配表属于工程项目年度计划

【答案】C

【解析】建设单位的计划体系包括工程项目前期工作计划、工程项目建设总进度计划和工程项

目年度计划，承包单位的计划体系包括投标时编制的项目管理规划大纲和承包合同之后编制的

项目管理实施规划。投资计划年度分配表属于工程项目建设总进度计划内容。参见教材P85〜

88。

【例题•多选题】在工程项目进度控制计划系统中，由建设单位负责编制的总进度计划表包括

（）。

A.工程项目进度平衡表

B.年度计划项目表

C.投资计划年度分配表

D.项目动用前准备工作计划表

E.工程项目总进度计划表

【答案】ACE

【解析】工程项目建设总进度计划的主要表格包括：工程项目一览表、工程项目总进度计划、

投资计划年度分配表、工程项目进度平衡表。工程项目年度计划的表格部分包括：年度计划项

目表、年度竣工投产交付使用计划表、年度建设资金平衡表和年度设备平衡表。参见教材P86〜

87。

【例题•多选题】建设单位编制的工程项目年度计划包括（）。

A.年度计划项目表

B.年度劳动生产率计划表

C.年度风险损失估算表

D.年度竣工投产交付使用计划表

E.年度建设资金平衡表

【答案】ADE

【解析】参见教材P87〜89。

（-）承包单位的计划体系

承包单位的计划体系包括投标之前编制的项目管理规划大纲和签订合同之后编制的项目管理实

施规划。

1.项目管理规划大纲

项目管理规划大纲是项目管理工作中具有战略性、全局性和宏观性的指导文件，由企业管理层

在投标时编制。

2.项目管理实施规划

项目管理实施规划是在开工之前由施工项目经理主持编制的，并报企业管理层审批的工程项目

管理文件。项目管理实施规划应包括下列内容：

【例题•单选题】项目管理实施规划应在开工之前由()主持编制。

A.施工单位技术负责人

B.施工项目经理部技术负责人

C.施工单位法定代表人

D.施工项目经理

【答案】D

【解析】项目管理规划大纲是指由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据、满足招

标文件要求及签订合同要求的文件；项目管理实施规划是在开工之前由施工项目经理主持编制

的，旨在指导施工项目实施阶段管理的文件。参见教材P89。

二、工程项目施工组织设计

(-)施工组织总设计

1.工程概况

2.总体施工部署

施工组织总设计应对工程项目总体施工做出下列宏观部署。

(1)确定工程项目施工总目标；

(2)根据工程项目施工总目标的要求，确定工程项目分阶段(期)交付使用计划；

(3)确定工程项目分阶段(期)施工的合理顺序和空间组织。

3.施工总进度计划

施工总进度计划是根据总体施工部署的要求，用来确定各单位工程的施工顺序、施工时间及相

互衔接关系的计划。步骤如下：

(1)计算工程量；

(2)确定各单位工程的施工期限；

(3)确定各单位工程的开竣工时间和相互搭接关系。

(4)编制初步施工总进度计划。

(5)编制正式的施工总进度计划。

4.总体施工准备与主要资源配置计划

(1)总体施工准备。包括技术准备、现场准备和资金准备；

(2)主要资源配置计划。包括人力资源配置计划和材料设备配置计划。

5.主要施工方法

6.施工总平面布置

施工总平面图应按照工程项目分期(分批)施工计划进行布置，并绘制施工总平面图。

(二)单位工程施工组织设计

1.工程概况

包括工程主要情况、各专业涉及简介和工程施工条件等。

2.施工部署

3.施工进度计划

(1)划分工作项目；

(2)确定施工顺序；

(3)计算工程量；

(4)计算劳动量和机械台班数；

(5)确定工程项目的持续时间；

(6)绘制施工进度计划图；

(7)施工进度计划的检查与调整。

4.施工准备与资源配置计划

5.主要施工方案

对主要分部、分项工程制定施工方案，并对脚手架工程、起重吊装工程、临时用水用电工程、

季节性施工等专项工程所采用的施工方案进行必要的验算和说明。

6.施工现场平面布置

结合施工组织总设计，按不同的施工阶段分别绘制施工现场平面布置图。

(三)施工方案

以分部(分项)或专项工程为主要对象编制的施工技术与组织方案。

1.工程概况

2.施工安排

3.施工进度计划

4.施工准备与资源配置计划

5.施工方法及工艺要求

三、工程项目目标控制的内容、措施和方法

(-)目标控制的类型

归纳起来，控制可分为两大类，即主动控制和被动控制。

1.主动控制

主动控制就是预先分析目标偏离的可能性，并拟订和采取各项预防性措施，以使计划目标得以

实现。主动控制是一种面对未来的控制(事前控制、前馈控制)。

(1)详细调查并分析研究外部环境条件；

(2)识别风险；

(3)用科学的方法制订计划；

(4)高质量地